Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу иранского предприятия в форме общества с ограниченной ответственностью «Сахиль», г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.07.2010 (судья Гущина Т.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2010 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

по делу № А06-3277/2010

по заявлению иранского предприятия в форме общества с ограниченной ответственностью «Сахиль» к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни по делу об административном правонарушении от 13.05.2010 № 10311000-210/2010,

УСТАНОВИЛ:

иранское предприятие в форме общества с ограниченной ответственностью «Сахиль» (далее – общество, ООО «Сахиль») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни по делу об административном правонарушении от 13.05.2010 № 10311000-210/2010.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.07.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения арбитражного суда и постановления апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 13.04.2010 Астраханской таможней в отношении ООО «Сахиль» проведена проверка по вопросу соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности при вывозе товара с таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации,оформленного по грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) № 10311020/050509/0001929, подлежащего карантинному фитосанитарному контролю, а именно: лесоматериала хвойных пород из ели европейской обрезной. Код товара по ТН ВЭД России 4407109100. Статистическая стоимость товара – 42556 долларов США, условия поставки FOB – Астрахань.

В ходе проверки Астраханской таможней выявлен факт вывоза 15.05.2009 товара, оформленного в таможенном отношении ООО «Сахиль» по указанной ГТД с таможенной территории Российской Федерации по истечении срока действия фитосанитарного сертификата от 27.04.2009 № 34307804270409002, бланк В № 3177407.

30.04.2010 по результатам общей таможенной ревизии составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-210/2010, которым зафиксировано указанное нарушение.

13.05.2010 Астраханской таможней вынесено постановление № 0311000-210/2010 о привлечении ООО «Сахиль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

ООО «Сахиль» не согласилось с указанным постановлением таможни и оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Сахиль» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При этом указали, что административным органом доказана вина заявителя в совершении данного правонарушения. Материалами дела подтверждается, что процессуальных нарушений таможенным органом при привлечении заявителя к административной ответственности не допущено.

При принятии решения суды правомерно исходили из следующего. Пунктом 2 статьи 13 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статьей 16 ТК РФ установлено, что обязанность по совершению операций для выпуска товаров, перемещаемых через таможенную границу в соответствии с внешнеэкономической сделкой, несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку либо от имени, либо по поручению которого эта сделка заключена.

Согласно пункту 2 статьи 131 ТК РФ при декларировании товаров среди прочих документов декларантом представляются: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с пунктом 3 статьи 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 158 ТК РФ установлено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

За несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

На основании статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Согласно письму Федеральной таможенной службы России (далее – ФТС России) от 14.12.2006 № 06-73/44165, действовавшему на момент спорных правоотношений, товары группы 4407 – «лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганные или нестроганные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, кроме подвергнутых тепловой обработке, пропитанных антисептиками, покрытых лаком, прокрашенных» включены в Номенклатуру товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю.

Как видно из материалов дела, ООО «Сахиль», являясь декларантом в рамках внешнеторгового контракта от 27.04.2009 № 2, заключенного с фирмой «Базаргани Парвиз Сафари», Исламская Республика Иран, в режиме экспорт 10 по ГТД № 10311020/050509/0001929 оформило товар – «лесоматериалы хвойных пород, доска и брус обрезные, не строганные, не шлифованные, не соединенные в шип» в количестве 255,825 куб.м, который подлежит карантинному фитосанитарному контролю. Товар подлежит сертификации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов», зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.04.2007 № 9304, фитосанитарный сертификат выдается на срок, определяемый с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации, и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны – члены ЕС, при вывозе в другие страны – не более 15 дней.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено переоформление выданных фитосанитарных сертификатов в срок не позднее 15 дней с даты истечения срока его действия.

Судами обеих инстанций установлено, что при таможенном оформлении указанного товара вместе с ГТД заявителем представлен фитосанитарный сертификат от 27.04.2009 № 34307804270409002, бланк В № 3177407, выданный декларанту Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор). Таким образом, срок его действия истек 12 мая 2009 г.

При принятии решения судами учтено письмо Управления Россельхознадзора по Астраханской области № 14-11/3984, в котором указано, что ООО «Сахиль» данный сертификат не переоформляло, соответствующая заявка на его переоформление не поступала.

Согласно рапорту ОКТТ Астраханской таможни от 09.04.2010 № 02‑02-20/0254, товар по указанной ГТД фактически вывезен с таможенной территории Российской Федерации Фактический 15.05.2009, что подтверждено отметкой таможенного органа в ГТД № 10311020/050509/0001929.

Факт вывоза товара 15 мая 2009 года заявитель не оспаривает. Таким образом, товар вывезен по истечении срока действия сертификата.

При таких обстоятельствах суды правомерно указали, что административный орган обоснованно признал наличие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3. КоАП РФ, в действиях ООО «Сахиль».

Из материалов дела усматривается, что ГТД № 10311020/050509/0001929 подана в таможенный орган 05.05.2009. Срок вывоза товара с территории Российской Федерации по фитосанитарному сертификату действовал по 11.05.2009, поручение на погрузку пиломатериала оформлено 11.05.2009, погрузка разрешена таможенным органом 11.05.2009 и осуществлена 12 и 13 мая 2009 г. На основании изложенного суды обоснованно указали, что ООО «Сахиль» имело возможность для соблюдения правил и норм закона при вывозе товара с территории Российской Федерации.

Судами правомерно не принят довод заявителя о том, что письмо ФТС России от 14.12.2006 № 06-73/44165 не имеет юридической силы, поскольку не опубликовано в установленном законом порядке, не зарегистрировано в Министерстве юстиции России. При этом заявитель ссылался на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2006 № 537-О.

Согласно пункту 3.4 указанного определения, статья 16.3. КоАП РФ в ее конституционно-правовом истолковании, вытекающем из ранее принятых и сохраняющих свою силу решений Конституционного Суда Российской Федерации, не допускает привлечение к административной ответственности лица за деяние, квалификация которого основывается на законе и находящихся с ним в нормативном единстве иных актах, если они не были доступны для всеобщего сведения.

При рассмотрении данного дела судами учтено, что письмо ФТС России от 14.12.2006 № 06-73/44165 было опубликовано в Бюллетени таможенной информации «Таможенные ведомости» от 03.03.2007, согласно приказу ФТС РФ от 24.05.2006 № 469 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.09.2006 № 8233).

В соответствии с пунктом 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 № 88, установлено, что не подлежат представлению государственной регистрациитехнические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний.

Таким образом, судами указано, что указанное письмо ФТС России не подлежит представлению на государственную регистрацию.

Ссылка таможенного органа на письмо Россельхознадзора России от 13.12.2006 № ФС-АС-3/10871 не влияет на правильность выводов таможенного органа относительно наличия в действиях ООО «Сахиль» состава правонарушения.

Судами правомерно не принят во внимание довод заявителя о том, что на момент вывоза товара изменился закон, который устанавливал срок действия сертификата, и что новый закон имеет обратную силу, поскольку он основан на неверном толковании статьи 1.7. КоАП РФ.

Общество ссылается на изменения, внесенные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2010 № 85 в пункт 6 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз)» (утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 № 163). Подкарантинная продукция, на которую выдан сертификат, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства – члены Европейского союза в течение 14 дней со дня его выдачи, при вывозе в другие страны – в течение 30 дней со дня выдачи сертификата. Начало действия документа 04.05.2010.

Не соглашаясь с доводом заявителя, суды правомерно указали, что указанные положения могут применяются к правоотношениям, возникшим только после 04.05.2010, и не имеют обратной силы.

Обязанность по соблюдению ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе соблюдение сроков действия выданных фитосанитарных сертификатов, в рассматриваемом случае возложена на заявителя. Поэтому довод ООО «Сахиль» о том, что по условиям договора поставки (FOB-Астрахань) заявитель не несет ответственности за товар с момента фактического перехода товара через поручни судна, не влияет на выводы судов обеих инстанций о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, поскольку гражданско-правовые отношения не влияют на обязанность заявителя по соблюдению сроков действия, выданных фитосанитарных сертификатов.

Из материалов дела видно, что заявитель обладал реальной возможностью для соблюдения требований законодательства: товар погружен на судно 12.05.2009 и 13.05.2009, что подтверждено актами. При таких обстоятельствах довод об отсутствии вины заявителя во вменяемом правонарушении является необоснованным.

Судами обеих инстанций установлено, что ООО «Сахиль» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, установленных при перемещении товаров – подкарантинных грузов, через таможенную границу. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах административный орган с учетом требований статьи 2.1. КоАП РФ обоснованно привлек ООО «Сахиль» к ответственности. При этом порядок привлечения к административной ответственности ООО «Сахиль» административным органом соблюден, нарушений процессуального законодательства им не допущено.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле документов, им дана надлежащая оценка, коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.07.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2010 по делу № А06-3277/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу иранского предприятия в форме общества с ограниченной ответственностью «Сахиль», г. Астрахань, без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья И.А. Хакимов

Судьи Ф.Г. Гарипова

М.В. Егорова