Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Балашовой Людмилы Васильевны (ИНН 246100102640,
ОГРН 304246135700271, г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 15 декабря 2017 года по делу № А33-14582/2017, принятое судьёй Куликовой Д.С.,

установил:

индивидуальный предприниматель Балашова Людмила Васильевна
(ИНН 246100102640, ОГРН 304246135700271, далее – ИП Балашова Л.В., истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее – ДМИЗО администрации города Красноярска, ответчик) о признании незаконным уведомления об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 04.04.2017 №303-ек, о признании незаконным уведомления о расторжении договора аренды земельного участка от 02.05.2017 №10495.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21 сентября 2017 года к участию деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 декабря 2017 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-перечень оснований возникновения прав на землю, установленный статьей
25 Земельного кодекса Российской Федерации является закрытым, право постоянного (бессрочного) пользования в этом перечне отсутствует;

-в отношении спорного земельного участка речь идет не о вещном праве (праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком), а о закреплении указанной территории под благоустройство и санитарное содержание, то есть о режиме землепользования, что не может служить основанием для возникновения права на земельный участок по смыслу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации;

-исходя из буквального толкования условий договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 04.04.2017 №303-ек по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5.2 договора не содержит право на односторонний отказ от договора по правилам статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации;

-договор может быть расторгнут по правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по соглашению сторон или в судебном порядке, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа от договора.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 15.02.2018.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

От ответчика, третьего лица отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступали.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. На вопрос суда пояснила, что в схему размещения нестационарных торговых объектов объект ответчика не включен.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП Балашовой Л.В. (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 05.02.2015 №Б/363 (л.д.16-17) (далее - договор), согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: передвижная торговая точка (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 4217 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 48, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия договора устанавливается до 31.12.2015.

Дополнительным соглашением от 07.12.2015 № Б/6082/с (л.д.19-20) к договору от 05.02.2015 № Б/363, срок действия договора продлевается до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 22.03.2017 № Б/1648/с к договору от 05.02.2015
№ Б/363, срок действия договора продлевается до 01.07.2017.

Договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 5.1 договора).

В соответствии с пунктом 3.2.2. договора (в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2015 №Б/6082/с (л.д.19-20)) администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в случаях, предусмотренных пп.п. 3.2.2.1.-3.2.2.5.

Согласно пункту 5.3.1. договора в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2015 №Б/6082/с (л.д.19-20)) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

На основании договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015
№ Б/363 (л.д.16-17) между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП Балашовой Л.В. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 18.03.2015 № 306 (л.д.22-25), согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 06 00 043:0000, находящийся по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48, для использования в целях размещения временного сооружения - передвижная торговая точка в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 8 кв.м. (приложение № 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок аренды участка устанавливается с 05.02.2015 по 30.12.2015 (пункт 2.1. договора).

В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Согласно пункту 6.5 договора продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора, с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.

По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору 10.12.2014.

Дополнением от 28.12.2015 № 6589 (л.д.29) договор аренды земельного участка от 18.03.2015 № 306 (л.д.22-25) продлен по 29.11.2016.

Дополнением от 28.04.2017 № 2766 (л.д.30) договор аренды земельного участка от 18.03.2015 № 306 (л.д.22-25) продлен по 02.07.2017.

Согласно пункту 3 дополнения от 28.04.2017 № 2766 (л.д.30) договор подлежит досрочному расторжению в случае прекращения (отказа от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора, путем направления арендатору уведомления.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2017 №КУВИ-002/2017-187772, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600043:1056, общей площадью 2171 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 46, 48, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием г. Красноярск (запись о регистрации от 22.10.2012 № 24-24-01/284/2012-006). Право постоянного бессрочного пользования земельным участком принадлежит МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (запись о регистрации от 02.02.2017 № 24:50:0600043:1056-24/020/2017-1).

Уведомлением от 04.04.2017 № 303-ек (л.д.13) (получено истцом 13.04.2017) администрация города Красноярска сообщила истцу, что земельный участок по
ул. Академика Павлова, 48, на котором расположено временное сооружение предпринимателя, распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2017
№ 74-недв (л.д.89), представлен муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование, об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 №Б/363 (л.д.16-17) в одностороннем порядке с 03.07.2017.

Уведомлением от 02.05.2017 № 10495 (л.д.15) ДМИЗО администрации города Красноярска сообщил истцу, что в соответствии с уведомлением о расторжении договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 № Б/363(л.д.16-17), уведомляет о прекращении с 03.07.2017 договора аренды от 18.03.2015 № 306 (л.д.22-25) земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48.

ИП Балашова Л.В. обратилась в администрацию города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения Купава, площадью 8 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48 (направлено ответчику 26.05.2017).

Письмом от 22.09.2017 № Б-6025-ек ДМИЗО администрации города Красноярска сообщил истцу об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, сославшись, на подпункт 2 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809, установлено, что основанием для отказа в продлении является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим положением и договором.

Письмом от 02.10.2017 № Б-6312-ек администрация города Красноярска сообщила истцу, что согласно пункту 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809 (далее - Положение), в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. Поскольку на дату расторжения договора заявление не поступило, право на предоставление компенсационного места утрачено.

Полагая, что односторонний отказ администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015
№ Б/363(л.д.16-17), оформленный уведомлением от 04.04.2017 №303-ек, а также отказ от договора аренды от 18.03.2015 № 306 (л.д.22-25),, оформленный уведомлением от 02.05.2017 №10495, являются незаконными, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно частям 1 , 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Пунктом 8 Положения № 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 № 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено новое Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Органом, уполномоченным на принятие решений о расторжении договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, на момент вынесения уведомления от 04.04.2017
№303-ек об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 №Б/363, является Департамент социально-экономического развития администрации города (пункт 7 Положения о порядке размещения временных сооружений, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809).

Согласно Положению о департаменте социально-экономического развития администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 02.03.2015 № 74-р, департамент социально-экономического развития администрации города является органом администрации города Красноярска без прав юридического лица, созданным с целью реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики, к числу основных задач которого относится, в том числе, организация размещения временных сооружений на территории города (пункт 23.1 положения).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166-176, 178-181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска от 04.04.2017 №303-ек об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 № Б/363 и уведомления от 02.05.2017 №10495 об отказе от договора аренды от 18.03.2015 № 306 (л.д.22-25) в одностороннем порядке с 03.07.2017, их соответствие требованиям пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отсутствие наличия условий для вывода о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пункту 5.3.1. договора от 05.02.2015 № Б/363 в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2015 № Б/6082/с Л.Д.19-20) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Уведомлением от 04.04.2017 № 303-ек (получено истцом 13.04.2017) администрация города Красноярска сообщила истцу, что земельный участок по ул. Академика Павлова, 48, на котором расположено временное сооружение предпринимателя, распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2017 № 74-недв (л.д.89), представлен муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование, об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 № Б/363 в одностороннем порядке с 03.07.2017.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 12.01.2017
№ 74-недв (л.д.89) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0600043:1056 общей площадью 2 171,0 кв. м, расположенный по адресу:
г. Красноярск, проезд между жилыми домами по ул. Академика Павлова, 46, 48, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ОГРН 1082468051995).

Согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2017 №КУВИ-002/2017-187772 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600043:1056, общей площадью
2171 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край,
г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 46, 48, зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком за МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (запись о регистрации от 02.02.2017
№ 24:50:0600043: 1056-24/020/2017-1).

Указанное обстоятельство подтверждает факт наличия основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 № Б/363 на основании пункта 5.2. договора.

Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 20 Положения № 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Указанное основание предусмотрено и договором на размещение временного сооружения от 05.02.2015 № Б/363 (л.д.16-17) (пункт 5.3.1 договора).

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 № Б/363 (л.д.16-17) с 03.07.2017, в удовлетворении требований истца обоснованно отказано.

Согласно пункту 3 дополнения от 28.04.2017 № 2766 (л.д.30) договор от 18.03.2015 № 6589 подлежит досрочному расторжению в случае прекращения (отказа от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора, путем направления арендатору уведомления.

Уведомлением от 02.05.2017 № 10495 ДМИЗО администрации города Красноярска сообщил истцу, что в соответствии с уведомлением о расторжении договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 № Б/363, уведомляет о прекращении с 03.07.2017 договора аренды от 18.03.2015 № 306 (л.д.22-25) земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48.

Доказательства продления договора аренды земельного участка от 18.03.2015 № 306 (л.д.22-25) после 02.07.2017 в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка от 18.03.2015 № 306 (л.д.22-25) считается расторгнутым и прекратившим свое действие 03.07.2017.

На основании изложенного, доводы о том, что исходя из буквального толкования условий договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 04.04.2017 №303-ек по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5.2 договора не содержит право на односторонний отказ от договора по правилам статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор может быть расторгнут по правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по соглашению сторон или в судебном порядке, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа от договора, подлежат отклонению.

С учетом изложенного, основания для признания оспариваемых истцом уведомления об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 04.04.2017 №303-ек, и уведомления о расторжении договора аренды земельного участка от 02.05.2017 №10495, недействительными не установлены.

Довод о том, что в отношении спорного земельного участка речь идет не о вещном праве (праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком), а о закреплении указанной территории под благоустройство и санитарное содержание, то есть о режиме землепользования, что не может служить основанием для возникновения права на земельный участок по смыслу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, отклонен как основанный на неверном толковании норм законодательства заявителем жалобы и по существу сводится к несогласию с обжалуемым судебным актом.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, по существу дублируют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции учтено также, что сроки договоров аренды земельного участка и договора на размещение временного сооружения истекли соответственно 03.07.2017 и 01.07.2017, воля ответчика на прекращение арендных правоотношений выражена, в связи с чем оснований для признания недействительными сделок ответчика по отказу от указанных договоров не имеется.

При этом отказ администрации от 22.09.2017 (л.д. 103 Т.1) в продлении срока действия договора не оспорен в установленном порядке, незаконным не признан.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 декабря 2017 года по делу № А33-14582/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Н.Н. Белан

И.Н. Бутина