Гражданский кодекс часть 1

от истца – общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис»: ФИО1, представителя по доверенности от 10.08.2020 № 2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 22 февраля 2022 года по делу № А33-22554/2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - ответчик), согласно которому истец просит обязать ответчика организовать работы по замене теплоизоляционного слоя магистрального трубопровода тепловой сети, протяженностью 2,5 км., в двухтрубном исполнении, диаметром 325 мм., от угольной котельной до центрального теплового пункта (ЦТП) п. Малиновка Ачинского района (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 февраля 2022 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- судом не применены специальные положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

- обязанности, по содержанию полученного в пользование муниципального имущества, возложены на истца.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022 апелляционная жалоба принята к производству, с учетом отложения на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство назначено на 31.05.2022.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», к вопросам местного самоуправления сельских поселений, в том числе относятся: - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Малиновского сельского Совета депутатов от 05.12.2016 № 11-56Р полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации оставлены за администрацией Малиновского сельсовета.

ООО «Ачинский РЖКС» является ресурсоснабжающей организацией на территории п. Малиновка, Ачинского района Красноярского края на основании концессионного соглашения от 17.06.2020.

В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 24.08.2017 № 559-Р «Об утверждении перечня имущества подлежащего передаче из муниципальной собственности Ачинского района в муниципальную собственность Малиновского сельсовета в процессе разграничения муниципального имущества» в собственность Малиновского сельсовета в составе переданного имущества передана тепловая сеть с кадастровым номером сооружения - 24:02:0000000:2178, протяженностью 7562 м. Часть этой сети - магистральный трубопровод от угольной котельной до поселка Малиновка, протяженностью 2,5 км, диаметром 325 мм, в состав Концессионного соглашения, зарегистрированного 17.06.2020, заключенного с ООО «Ачинский районный жилищно- коммунальный сервис» (далее ООО «АРЖКС») не была включена, в связи с тем, что на момент объявления конкурса и проведения конкурсных процедур на этот участок тепловой сети имелось обременение в виде долгосрочного договора аренды № 63-14, заключенного Администрацией Ачинского района с ООО «АРЖКС» сроком до 28.12.2019 года.

Между администрацией Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского каря (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (арендатор) заключен договор аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Малиновского сельсовета Ачинского района от 25.11.2020 № 6/2020,согласно которому арендодатель передает за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры в соответствии с пунктом 1.2. настоящего договора, расположенные на территории Малиновского сельсовета, а Арендатор принимает их и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты в исправном состоянии с учетом нормального износа.

В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды объектами аренды являются:

- Сооружение: центральный тепловой пункт (ЦТП), место нахождения: Красноярский край Ачинский район, и. Малиновка, квартал № 1, д. 39, кадастровый № 24:02:7101004:108, технические характеристики: - год постройки 1974: назначение -нежилое, площадь -136,2 кв.м., материал стен - кирпич;

- Сооружение: сеть горячего водоснабжения, место нахождения: Красноярский край Ачинский район, п. Малиновка, кадастровый № 24:02:0000000:2179, технические характеристики: год постройки 1982, 1987 1992, 1997, 2002; назначение нежилое; состав -трубопровод; протяженность 5205,5 пм. на опорах ж/б; материал изоляции - мин.вата; колодцы - 34 шт.; опоры 1590 шт.; вводы в жилые дома - 9 шт.; задвижки: D=200-18 шт.; D =100-28 шт.; D =80-36 шт.; D =70-48 шт.; D =50-65 шт.; D =32-68 шт. 0=25-32 шт.

- Сооружение: тепловая сеть, место нахождения: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, кадастровый № 24:02:0000000:2178, технические характеристики: год постройки 1977,1982,1987, 1992, 1997; назначение - нежилое; состав - тепловая сеть; протяженность -7562,0 п/мч На опорах ж/б; материал изоляции - мин.вата; колодцы (камеры) - 34 шт.; вводы в жилые дома - 94 шт.; задвижки: D =250-24 шт. D =150-16 шт.; D =125-12 шт.; D =80-58 шт.; D =70-14 шт.; D =50-62 шт.; D =40-84 шт. (далее объекты), целевое назначение — производство, транспортировка и реализации коммунальных ресурсов установленного качества.

Срок договора установлен с 05.12.2020 по 04.12.2030.

Как следует из искового заявления, в ходе осмотра магистрального трубопровода от угольной котельной до п. Малиновка, (протяженностью 2,5 км,, диаметром 325 мм.) выявлено, что необходимо выполнить капитальный ремонт, так как данная тепловая сеть проложена воздушным способом по ж/б опорам, эксплуатируется более 30 лет без капитального ремонта, около 60% теплоизоляционного слоя отсутствует (фото прилагаются).

Согласно локально сметному расчету расходы на капитальный ремонт составляют 18 646 599 руб.

ООО «Ачинский РЖКС» обратилось в Администрацию Ачинского района (иск. № 110 от 18.05.2021) и в Министерство промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края (исх. № 249 от 17.11.2020). Так как собственником данного магистрального трубопровода является Администрация Малиновского сельсовета, ООО «Ачинский РЖКС» обратился с претензией (исх. № 157 от 04.08.2021) к Администрации Малиновского сельсовета Ачинского района на бездействие в отношении данного магистрального трубопровода,

В ответ на претензию Администрация Малиновского сельсовета Ачинского района (исх.№ 437 от 23.08.2021) пояснила, что при составлении бюджета поселения на 2021 год расходы на капитальный ремонт, вышеуказанного объекта, не закладывались.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в отопительный период 2021 -2022 возникают угрозы срыва отопительного сезона из-за больших тепловых потерь при транспортировке; тепловая сеть п. Малиновка Ачинского района не входит в концессионное соглашение, заключенное между ООО «Ачинский РЖКС» и Администрацией Малиновского сельсовета, в связи с чем в тарифы ремонт магистрального трубопровода тепловой сети, не заложен.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования, судом первой инстанции применены положения статей 125, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27,07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15.10.2015 № 9-3724.

На основании указанных положений законодательства судом первой инстанции сделан вывод о том, что исковые требования не противоречат закону и направлены на обеспечение граждан необходимыми коммунальными ресурсами, что является обязанностью всех организаций и учреждений независимо от форм собственности. Поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, которые от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, судом первой инстанции сделан вывод о наличии на стороне ответчика обязанности по ремонту и замена теплоизоляционного слоя магистрального трубопровода тепловой сети, переданной в аренду истцу.

Между тем, согласно пункту 1.2. договора аренды, заключенного между истцом и ответчиком в отношении спорного имущества, арендодатель передает за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Малиновского сельсовета, а арендатор принимает их и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты в исправном состоянии с учетом нормального износа.

Согласно статье 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Закона о теплоснабжении по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, арендодатель обязуется предоставить арендатору данные объекты теплоснабжения за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.3 Закона о теплоснабжении арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 41.3 Закона о водоснабжении и водоотведении арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, обязан, поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Таким образом, обязанность по проведению капитального и текущего ремонта объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения возложена законодателем императивно на арендатора такого имущества. Заявленные исковые требования противоречат вышеуказанным положениям Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении и водоотведении. Пункт 2 статьи 28.3 Закона о теплоснабжении и пункт 3 части 1 статьи 41.3 Закона о водоснабжении и водоотведении не предусматривают диспозитивного регулирования данного вопроса в договоре аренды. Указанные нормы права направлена на защиту публичных интересов.

На основании изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Апелляционный суд учитывает также, что согласно акту приема-передачи к договору от 25.11.2020 № 6/2020 истец принял сети без замечаний к их состоянию.

С учетом изложенного, на основании положений пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Государственная пошлина по иску составила 6000 рублей и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на истца.

Апелляционный суд учитывает, что ответчик освобожден от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 февраля 2022 года по делу № А33-22554/2021 отменить. Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении иска отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Н.Н. Белан

О.Ю. Парфентьева