Гражданский кодекс часть 1

от истца - муниципального образования город Красноярск в лице Администрации Железнодорожного района в городе Красноярске - ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2017 № 20,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 21 июня 2017 года по делу № А33-4319/2017, принятое судьёй ФИО2,

установил:

муниципальное образование город Красноярск в лице Администрации Железнодорожного района в городе Красноярске (ИНН <***>,
ОГРН <***>, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к публичному акционерному обществу «Мобильные телесистемы»
(ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - ответчик):

- об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200147:351 путем демонтажа за собственный счет временного сооружения - антенная опора и два телекоммуникационных шкафа, расположенные по адресу: <...>, с восстановлением существующего покрытия, в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда;

- в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока, предоставить право истцу осуществить демонтаж вышеуказанного временного сооружения за счет ответчика с последующей компенсацией с него необходимых расходов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 июня 2017 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-согласно справке о последствиях демонтажа Базовой станции №240380, при демонтаже площадки 240380 ухудшится покрытие сетей 2G и 3G в домах, расположенных на территории, ограниченной следующими улицами: Красной Армии, ФИО3, Фрунзе, ФИО4, а также в части зданий на ул. Революции, уменьшится предоставляемая абонентам скорость передачи данных;

-истцом не предоставлены доказательства того, что размещение на участке с кадастровым номером 24:50:0200147:351 объекта связи не позволило ему распорядиться этим участком (передать в аренду, продать) либо использовать участок по своему усмотрению;

-антенная опора и телекоммуникационный шкаф были размещены до возникновения самого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200147:351;

-само оборудование Базовой станции (аппаратная и антенные устройства, соединенные между собой фидерами, т.е. кабелем) является средством связи, а антенная опора, на которой размещаются антенные устройства является сооружением связи;

-все базовые станции соединены между собой в единую сеть как через радио -релейные линии, так и по беспроводным каналам, т.е. образуют линейный объект - в этом и заключается физическая природа сети подвижной связи;

-в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие то, что объект связи ПАО «МТС» относится к объектам, размещение которых регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 и может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 августа 2017 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 05.09.2017.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступал.

Представитель истца письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, с решением суда согласен, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

09.08.1993 постановлением мэра г. Красноярска №300 в Железнодорожном районе
г. Красноярска зарезервирована территория ориентировочно площадью 2,5 га в Западном жилом массиве на землях парка Железнодорожников в границах ул.Бограда-ул.Ладо Кецховели, территория Железнодорожного профилактория для проектирования и строительства ствола №2 на ПК88 метрополитена.

Между МКП «Управление по строительству красноярского метрополитена» (исполнитель) и ОАО «Мобильные телесистемы» (заказчик) подписан договор возмездного оказания услуг от 01.03.2012 № 3, согласно пункту 1.1. которого исполнитель оказывает Заказчику комплекс услуг по предоставлению возможности на возмездной основе в течение срока действия настоящего договора размещать оборудование сотовой связи и линии внешнего электроснабжения к нему (в дальнейшем - "Оборудование"), а именно антенной опоры и двух телекоммуникационных шкафов на земельном участке общей площадью 10 кв. м., расположенном на территории Исполнителя по адресу: <...> согласно Плану земельного участка для размещения оборудования Заказчика, приложенному к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (приложение № 1).

08.11.2016 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200147:351 из земель населенных пунктов, общей площадью 18966+/-48 кв.м., расположенный по адресу: <...> поставлен на учет в ГКН, в материалы дела представлен кадастровый паспорт участка от 13.12.2016 №24/16-986429.

28.11.2016 зарегистрировано право муниципальной собственности города Красноярска на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200147:351 , общей площадью 18 966 кв.м., расположенного по адресу: <...> (запись о регистрации права №24-24/001-24/001/138/2016-105/1).

В результате обследованием администрацией Железнодорожного района территории в районе дома № 18А по ул. Ладо Кецховели в городе Красноярске выявлено, что временное сооружение - антенная опора и два телекоммуникационных шкафа (материал объекта -металл, цвет - серый, размер 4,00м*2,50м, площадь 10,00 кв.м.), размещены с нарушением требований установленного законодательством порядка на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 24:50:0200147:351, о чем составлен акт обследования от 16.12.2016 № 2.

Письмом от 20.12.2016 № 3095 истец обратился к ответчику с требованием в 30-ти дневный срок демонтировать указанное временное сооружение и освободить земельный участок, с восстановлением существующего покрытия.

20.12.2016 в газете «Городские новости» опубликована информация о выявлении самовольно размещенного объекта - антенная опора и два телекоммуникационных шкафа на земельном участке площадь 10,00 кв.м.

Администрацией Железнодорожного района в городе Красноярске составлен акт от 23.01.2017 №1 о невыполнении условий уведомления от 20.12.2016, согласно которому, по состоянию на 23.01.2017 условия уведомления не выполнены. Антенная опора и два телекоммуникационных шкафа, расположенные на части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200147:351 размерами 4,0м*2,5м, площадью 10,00 кв.м. - серого цвета не демонтированы.

27.01.2017 в администрацию района поступило обращение филиала ПАО «МТС» в Красноярском крае с просьбой рассмотреть возможность отложить срок демонтажа временного сооружения до 30.09.2017.

На основании вышеизложенных обстоятельств истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно иску, истец просит обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200147:351 путем демонтажа за собственный счет временного сооружения - антенная опора и два телекоммуникационных шкафа, расположенные по адресу: <...>, с восстановлением существующего покрытия, в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда; в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока, предоставить право истцу осуществить демонтаж вышеуказанного временного сооружения за счет ответчика с последующей компенсацией с него необходимых расходов.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200147:351 из земель населенных пунктов, общей площадью 18966+/-48 кв.м., расположенный по адресу: <...> поставлен на учет в ГКН, зарегистрировано право муниципальной собственности города Красноярска.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2.1. распоряжения администрации города Красноярска от 05.07.2011 №90-р «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска» (далее - Регламент) выявление объектов осуществляется территориальными подразделениями администрации города Красноярска, департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, управлением архитектуры администрации города Красноярска в ходе осуществления возложенных на них задач и функций.

В силу п.2.2.5 Регламента, в течение пяти дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе, на территории которого установлен Объект, при размещении временных сооружений.

Порядок обследования земельного участка, на котором выявлен объект, составления акта обследования, публикации информации о выявленных объектах и уведомления владельца объекта изложен в п.2.4. - п.2.6. Регламента.

В случае если владелец Объекта не известен, уполномоченный орган в течение десяти дней с момента получения сведений об Объекте направляет обращение с просьбой выявить владельца в подразделение полиции района в городе Красноярске, на территории которого расположен Объект (п.2.7. Регламента).

Согласно п.2.8. Регламента, невыполнение владельцем Объекта условий Уведомления является основанием для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки, об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки, а также с требованием о демонтаже временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 Положения «Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Принимая во внимание, что в настоящее время временные сооружения - антенная опора и два телекоммуникационных шкафа (материал объекта - металл, цвет - серый, размер 4,00м*2,50м, площадь 10,00 кв.м.) расположены в Железнодорожном районе г. Красноярска, истец обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ответчик факт размещения сооружений на земельном участке истца не оспаривает, указанное обстоятельство подтверждено актами обследования.

Ссылка на то, что ответчик занимает данный земельный участок на основании договора от 01.03.2012 № 3, заключенного с МКП «Управление по строительству красноярского метрополитена», условия договора исполняются сторонами, антенная опора и телекоммуникационный шкаф были размещены до возникновения самого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200147:351, а истцом не предоставлены доказательства того, что размещение на участке с кадастровым номером 24:50:0200147:351 объекта связи не позволило ему распорядиться этим участком (передать в аренду, продать) либо использовать участок по своему усмотрению, отклонена по следующим основаниям.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, подтверждающие наличие полномочий МКП «Управление по строительству красноярского метрополитена» на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 24:50:0200147:351 в аренду, доказательства возникновения прав МКП «Управление по строительству красноярского метрополитена» на земельный участок в материалы дела не представлены.

Между тем, право истца на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200147:351 зарегистрировано в установленном законом порядке 28.11.2016.

С учетом изложенных обстоятельств обоснован вывод суда первой инстанции о том, что договор от 01.03.2012 № 3 не может служить законным основанием для пользования ответчиком земельным участком с кадастровым номером 24:50:0200147:351 .

Иные основания пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0200147:351 ответчиком в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Заявителем жалобы в материалы дела представлено письмо от 12.04.2017 № С04-14/00101и в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о выдаче разрешения на размещение объекта сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство - антенная опора сотовой связи ПАО «МТС», на земельном участке площадью 10 кв.м. по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который согласно пункту 11 входят линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Вместе с тем, заявитель жалобы не представил доказательств того, что спорный объект является объектом линии связи, линейно-кабельным сооружением связи или иным сооружением связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Ответчик не опроверг, что имеется возможность демонтажа, перемещения и повторного использования при необходимости элементов базовой станции (антенного оборудования, телекоммуникационного шкафа) без разрушения их конструкций, без причинения несоразмерного ущерба их назначению, т.к. данные элементы не имеют неразрывной связи с землей и являются отдельными разборными конструкциями.

Ссылка заявителя жалобы на то, что согласно справке о последствиях демонтажа Базовой станции №240380, при демонтаже площадки 240380 ухудшится покрытие сетей 2G и 3G в домах, расположенных на территории, ограниченной следующими улицами: Красной Армии, ФИО3, Фрунзе, ФИО4, а также в части зданий на ул. Революции, уменьшится предоставляемая абонентам скорость передачи данных, отклонена судом апелляционной инстанции как не влияющая на законность обжалуемого судебного акта, поскольку данные обстоятельства не входят в предмет доказывания в рамках настоящего спора.

Ухудшение экономического положения ответчика в связи с демонтажем спорного имущества, размещенного безосновательно, также не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Ссылка на отсутствие доказательств нарушения прав истца подлежит отклонению.

Распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2017 установлена прямая обязанность истца по выявлению самовольных построек и временных сооружений и принятию мер по освобождению земельных участков. Суд полагает, что данные полномочия связаны с необходимостью свободной реализации полномочий собственника по распоряжению своим имуществом по своему усмотрению. Суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства дела и доказательства по правилам ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что факт пользования ответчиком принадлежащим истцу на праве собственности земельным участком без предусмотренных законом или договором оснований является достаточным основанием для признания нарушенным прав истца, и, как следствие, для удовлетворения негаторного иска, в связи с чем исковые требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 июня 2017 года по делу
№ А33-4319/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

И.Н. Бутина

Ю.В. Хабибулина