Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования город Новотроицк на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.10.2020 по делу № А47-1392/2020.

Комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования город Новотроицк (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее – ответчик, ООО «Стройком») о взыскании пени в сумме 124 438,51 рублей.

Решением суда первой инстанции от 02.10.2020 (резолютивная часть решения объявлена 28.09.2020) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратился с жалобой в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

В обосновании жалобы указывает, что поскольку Комитет представил заказчику заказ-наряд 20.11.2019, оформленные надлежащим образом, то у ответчика имелись основания для отмены решения об одностороннем отказе от контракта от 15.11.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк (Заказчик) ООО «Стройком» (Подрядчик), руководствуясь положениями Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг на обеспечение государственных и муниципальных нужд», был заключен муниципальный контракт № 0853300014219000128 от 14.10.2019 на выполнение работ для нужд администрации муниципального образования город Новотроицк (далее – контракт) (т. 1, л.д. 40-56).

По условиям контракта подрядчик, являющийся единственным участником аукциона в электронной форме на основании протокола № 0853300014219000128-1 от 30 сентября 2019 года (Приложение №1), обязуется по заданию заказчика выполнить следующие работы: Обустройство мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Новотроицк (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 4), локальным сметным расчетом (Площадка с двумя контейнерами заглубленного типа) и локальным сметным расчетом (Площадка с одним контейнером заглубленного типа) (Приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, обеспечив выполнение работ в установленные условиями настоящего Контракта сроки и сдачу результата работ. Заказчик обязуется принять выполненную работу и оплатить ее на условиях настоящего Контракта (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта соответствует цене на выполнение работ, предложенной подрядчиком по результатам аукциона в электронной форме и составляет 22 975 999, 97 рублей.

В главе 5 контракта стороны согласовали сроки исполнения обязательств.

Срок действия контракта по 31.12.2019.

Календарные сроки выполнения работ, указанных в п.1.1 контракта, определены сторонами:

- начало работ – с даты заключения контракта;

- окончание работ – до 15.11.2019.

Работы по контракту должны быть начаты и завершены не позднее срока, указанного в п. 5.2 контракта.

Оплата результата работы производится в порядке и в сроки, установленные гл. 2 контракта (п. 5.4).

В соответствии с пунктом 7.3 контракта пеня за просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе обязательства по предоставлению нового обеспечения исполнения контракта в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Истец пояснил, что в нарушение всех предусмотренных сроков работы по муниципальному контракту в полном объеме ответчиком не выполнены.

По состоянию на 10.12.2019 размер пени за просрочку выполнения работ составил 124 438, 51 рублей.

Истцом, в целях урегулирования спора, в адрес ответчика направлялась претензия от 09.12.2019 № 01-09/1611 с требованием оплатить пени за несвоевременное производство работ.

Претензия от 09.12.2019 № 01-09/1611 оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у подрядчика оснований для одностороннего отказа от исполнения заключенного контракта.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку правоотношения сторон возникли на основании договора подряда, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

По смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Односторонний отказ от исполнения договора является действием стороны договора, направленным на прекращение гражданских прав и обязанностей, возникших из договора, то есть сделкой (статья 153 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 94 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 8 статьи 95 Закон N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

С учетом заявленного Комитетом требования, положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, статей 716, 719 ГК РФ в предмет доказывания по настоящему спору входит установление наличие правовых и фактических обстоятельств для заявления одностороннего отказа от исполнения контракта.

Право подрядчика на расторжение договора в связи с односторонним отказом стороны договора от исполнения договора предусмотрено в пункте 10.5 спорного контракта: расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статей 702, 708 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу требований статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно пункту 2 статьи 719 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из условий спорного контракта следует, что подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом работы по обустройству подлежат 80 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Новотроицк, в том числе: 47 мест (площадок) с двумя контейнерами заглубленного типа и 33 места (площадки) с одним контейнером заглубленного типа.

При этом места размещения мест (площадок) определяет заказчик и предоставляет наряды-допуски в течение 5 дней после подписания контракта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец не выполнил указанные обязательства в установленные контрактом сроки.

Так, неоднократно в адрес заказчика со стороны подрядчика направлялись письма № 141 от 24.10.2019 и № 145 от 30.10.2019 с требованием о предоставлении нарядов-допусков надлежаще оформленных, необходимых для производства земляных работ. Ответов на данные письма получено не было.

Наряды-допуски необходимые для начала производственных работ, были получены от заказчика 05.11.2019 без геодезических привязок площадок, в связи с чем, начало производства работ было перенесено.

Информационными письмами № 146 от 30.10.2019, № 148 от 05.11.2019 заказчик был уведомлен о том, что в связи с задержками по предоставлению заказчиком обязательной для начала работ технической документации, работы, предусмотренные сметной документацией контракта, производить при отрицательных температурах воздуха невозможно, и необходимо проведение дополнительных работ и изменение сметной документации в сторону увеличения.

Письмом № 01-09/1417 от 06.11.2019 заказчик принял решение об отказе в удовлетворении требований по переносу сроков выполнения работ и изменении сметной документации в сторону увеличения.

В соответствии с п.3.3.4 контракта, подрядчик имеет право: принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством и с учетом особенностей, установленных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

12.11.2019 подрядчиком, в соответствии с пунктом 3.3.4 контракта, принято решение расторгнуть договор в одностороннем порядке из-за невыполнения заказчиком своих обязанностей.

Уведомление о расторжении контракта было направлено посредством почтовой пересылки, заказным письмом, которое представитель Заказчика получил 15.11.2019.

Согласно п.10.5.2 контракта, решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления подрядчика заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контракт считается расторгнутым с 25.11.2019.

Заказчиком факт одностороннего расторжения контракта не оспаривается.

При таких обстоятельствах у общества имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований.

Довод Комитета о наличии основания у подрядчика для отмены решения об отказе от контракта в одностороннем порядке от 15.11.2020 в связи с представлением заказчиком наряд-заказов отклоняется судом первой инстанции как несостоятельный, поскольку, как установлено судом, наряд-заказы направлены заказчиком 10.12.2019, т.е. за пределами срока выполнения работ по контракту и также после получения заказчиком отказа подрядчика от исполнения контракта.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта. При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Сведений, опровергающих изложенные в решении суда выводы, Комитетом не представлено. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы по апелляционной инстанции не подлежат распределению, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.10.2020 по делу № А47-1392/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования город Новотроицк - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи:

А.А. Арямов

В.Ю. Костин