Постановление № А66-11627/2021 от 06.06.2022 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено июня 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Ралько О.Б. и                    Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саакян Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Конаковского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 марта 2022 года по делу                      № А66-11627/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Энергостроймонтаж-АПЭ»(адрес: 150025, <...>,ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации Конаковского района Тверской области (адрес: 171250, Тверская область, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Администрация)о признании недействительным решения от 20.07.2021 администрации Конаковского района Тверской области об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.03.2021 № 30-АКР, а также о признании муниципального контракта от 02.03.2021 № 30-АКР расторгнутым на основании статьи 717 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением суда от 21 марта 2022 года исковые требования удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что работы выполнялись истцом медленно, в то время как сроки строительства привязаны к началу отопительного сезона и были принципиально важны для Администрации. Судом не дана оценка бездействию подрядчика в течению 27 дней.

Общество в отзыве на жалобу просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона на основании протокола от 10.02.2021 № 0136300000721000001-1 Обществом (генеральный подрядчик) и Администрацией (заказчик) 02.03.2021 заключен муниципальный контракт № 30-АКР «Строительство газопровода для перевода жилых домов ПУ-28 т.п. Козлово с центрального отопления на индивидуальное», согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ согласно условиям контракта и приложений к нему на объекте «Строительство газопровода для перевода жилых домов ПУ-28 гп.п. Козлово с центрального отопления на индивидуальное», включая: разработку проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий и подготовку исходных данных для проектирования (далее – ПИР). ПИР выполняются в соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением 1 к настоящему контракту, со сметой контракта, являющейся приложением 2 к настоящем контракту (пункт 1.1.1 контракта).

Строительно-монтажные работы (далее – СМР) выполняются в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с проектной и рабочей документацией, являющейся приложением 3 к настоящему контракту, сметой контракта (пункт 1.1.6 контракта).

Цена работ по контракту составила 3 179 128 руб. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта он вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта датой начала выполнения работ по контракту является дата подписания настоящего контракта (начальный срок выполнения работ).

Согласно пункту 3.3 контракта работы выполняются в следующие сроки:

– начало выполнения работ ПИР с даты подписания настоящего контракта;

– завершение работ по ПИР - до 31.05.2021;

– начало выполнения работ по СМР - после подписания акта приема-передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также положительного заключения государственной экспертизы;

– завершение работ по СМР - до 30.06.2021.

Датой окончательного исполнения обязательств генерального подрядчика по выполнению СМР является подписание акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов и счетов-фактур, акта о приемке законченного строительством объекта (форма КС-11), а также предоставление документов в соответствии с пунктом 6.3 настоящего контракта (пункт 3.4 контракта).

В приложении 4 к муниципальному контракту размещена Схема расположения земельных участков на плане территории с обозначением вновь образованной части контура проектируемого газопровода с указанием координат границ.

4 марта 2021г. Истцом был направлен запрос в ООО «ГТО» на предоставление коммерческого предложения по разработке инженерно-геологических, инженерно-геодезических и инженерно-экологических изысканий,  9 марта 2021г. поступило коммерческое предложение от данной организации.

Заказчиком было рекомендовано заключить договор с ООО «Горизонталь», после чего 10.03.2021 сотрудники истца были направлены в служебную командировку с целью осмотра местности, на которой предполагалось строительство газопровода.

18 марта 2021г. от ООО «Горизонталь» были получены проекты смет на геодезические изыскания.

23 марта 2021г. получен проект договора с согласованной стоимостью.

Истец 29.03.2021 заключил с ООО «Горизонталь» договор № 18-2021 на топографическую съемку земельного участка М 1:500 для строительства газопровода протяженностью 1100 м, съемка шириной полосы работ 30,0 м, общей площадью 3,3 га, расположенного по адресу: Тверская обл., Конаковский район, г/п п. Козлово.

После проведения топографической съемки земельных участков, выяснилось, что проектируемый объект, если его разместить в соответствии со схемой, указанной в приложении 4 к контракту, частично будет располагаться в водоохранной зоне р. Котевля.

О данном обстоятельстве заказчику было сообщено по телефону 11.05.2021, а также по электронной почте 12.05.2021 и 14.05.2021.

При этом, заказчику было предложено изменить трассу газопровода и согласовать новую трассировку проектируемого газопровода в обход границы водоохраной зоны.

Поскольку письменного указания о дальнейшем выполнении работ от заказчика не поступало, истец в соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ направил уведомление от 17.05.2021 исх. № 43 о приостановлении работ по муниципальному контракту в связи с невозможностью их выполнения до получения указания заказчика о способе исполнения. Данное уведомление было направлено на официальную электронную почту Администрации konadm@mail.ru и электронные почты сотрудников ФИО1 ryabovaag@bk.ru, ФИО2 malakhovani@yandex.ru.

Настоящим уведомлением заказчик информировался о том, что дополнительные проектно-изыскательские работы по объекту, а также согласования с надзорными органами, существенно увеличат срок исполнения муниципального контракта, в связи с чем, генеральный подрядчик просил рассмотреть и согласовать новую трассировку проектируемого газопровода с выносом за границы водоохранной зоны                р. Котевля.

Для урегулирования вышеизложенных вопросов 18.05.2021 представители сторон провели встречу непосредственно на объекте. По итогам встречи заказчик попросил в кратчайшие сроки подробно проработать план прокладки газопровода и предоставить в электронном виде в редактируемом формате dwg для выполнения новой топографической съемки, а также для возможности оправки на согласование в ФСО.

На электронные адреса ryabovaag@bk.ru, malakhovani@yandex.ru, gorizontal69@mail.ra и tesko0609@mail.ru 19.05.2021 направлено письмо, содержащее графическую часть в формате dwg с предлагаемой новой трассой, нанесенной в соответствии с действующей нормативно-технической документацией РФ и рельефом участка строительства, а также размеры и координаты земельного участка отводимого во временное пользование под строительство, и участка, на который в дальнейшем вкладываются ограничения в использовании согласно «Правилам охраны газораспределительных сетей» от 20.11.2000 № 878. Данные материалы были подготовлены для направления на согласование в ФСО.

После устного уведомления со стороны заказчика о согласовании возможной прокладки газопровода по землям ФСО в координатах, указанных в письме от 19.05.2021, истцом  26.05.2021 был выполнен гидравлический расчет газопровода и подобрано газовое оборудование. На основании этих материалов направлены запросы на выдачу технических условий на пересечение и сближение проектируемого газопровода с существующими коммуникациями.

На основании данных запросов получены технические условия ООО «ТЭСКО» № 01/2021 пд (исх. № 186 от 03.06.2021г.) и подготовлены, но не получены в связи с неуплатой счета-договора на оплату                                               № 96738142/42117201 от 08.07.2021, технические условия от филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго».

Впоследствии, информации о дальнейшем выполнении работ от заказчика не поступало.

Ответчик 15.06.2021 направил в адрес истца письмо № 2551 с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Письмом от 24.06.2021 № 68 истец выразил согласие на расторжение контракта по соглашению сторон при условии компенсации затрат, связанных с исполнением контракта.

Ответчик 02.07.2021 направил письмо № 2874 с требованием перечислить штрафные санкции за неисполнение контракта в размере 320 028 руб. 02 коп.

Истец 12.07.2021 в письме (исх. № 73) сообщил, что оснований для начисления штрафных санкций не имеется, вина генерального подрядчика в нарушении сроков выполнения работ отсутствует, поскольку заказчиком не выполнена обязанность по предоставлению данных, необходимых для выполнения работ. Также было повторно предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон с возмещением генеральному подрядчику затрат.

Далее, ответчик 20.07.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивировав его грубым нарушением обязательств со стороны генерального подрядчика.

Полагая, что решение ответчика является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора пришел к выводу о правомерности заявленных Обществом требований.

Апелляционный суд с выводами суда согласен.

Исходя из существа заявленных требований и правовой природы отношений, вытекающих из спорного муниципального контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ о договорах подряда, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

На основании пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм, следует, что заказчик может отказаться от исполнения контракта при следующих условиях:

1) если такое право прямо предусмотрено контрактом;

2) решение должно быть принято заказчиком исключительно по основаниям, предусмотренным ГК РФ для отдельных видов обязательств, в частности для договора подряда.

В рассматриваемом случае отказ предусмотрен пунктом 11.2 контракта.

Применительно к договорам подряда такой отказ может быть заявлен заказчиком в порядке, предусмотренном статьями 715, 717 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу статьи 717 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться законным и обоснованным в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Не оспаривая факт нарушения сроков выполнения работ, Общество ссылается на их приостановление ввиду того, что после проведения топографической съемки земельных участков, выяснилось, что проектируемый объект частично будет располагаться в водоохранной зоне р. Котевля, о чем заказчик был немедленно уведомлен.

Заказчику было предложено изменить трассу газопровода и согласовать новую трассировку проектируемого газопровода в обход границы водоохраной зоны.

Поскольку письменного указания о дальнейшем выполнении работ от заказчика не поступило, истец в соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ направил уведомление от 17.05.2021 исх. № 43 о приостановлении работ по муниципальному контракту в связи с невозможностью их выполнения до получения указания заказчика о способе исполнения контракта.

Доказательства того, что срок выполнения работ был нарушен по вине истца, равно как и доказательства оказания истцу содействия в выполнении работ по контракту, Администрацией в материалы дела не представлено.

По существу, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Администрации при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 марта 2022 года по делу № А66-11627/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Конаковского района Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.