Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Лиманский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству физической культуры и спорта Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в размере 49 893 532 руб.

с привлечением третьих лиц:

ООО ПКФ «МаксиДом»

Министерство финансово Астраханской области

Министерство экономического развития Астраханской области

при участии:

от истца: ФИО1., представитель по доверенности №65 от 17.11.2015; ФИО2, представитель по доверенности от 19.04.2016; ФИО3, представитель по доверенности от 26.10.2016

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 24.02.2016

от третьих лиц:

от ООО ПКФ «МаксиДом» - не явился, извещен

от Министерства финансово Астраханской области - не явился, извещен

от Министерства экономического развития АО – не явился, извещен

Администрация муниципального образования "Лиманский район" (далее истец) обратилась с исковым заявлением к Министерству физической культуры и спорта Астраханской области (далее Министерство, ответчик) о взыскании задолженности в размере 49 893 532 руб.

Представители от третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19 мая 2015 года между Министерством физической культуры и спорта Астраханской области и Муниципальным образованием «Лиманский район», в соответствии с Порядком предоставления в 2015 году субсидий из бюджета Астраханской области на софинансирование объекта в рамках реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.08.2014 №4370-П, заключено Соглашение №01-2015 о направлении Министерством в 2015 году в бюджет муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области субсидии в размере 60 149 044 руб. на софинансирование объектов капитального строительства спортивного центра.

Данным соглашением определен порядок предоставления бюджету МО «Лиманский район» субсидий из бюджета Астраханской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области».

Согласно п. 1.2 соглашения Министерство в соответствии с Законом Астраханской области от 15.12.2014 №81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» и Порядком, направляет субсидию в размере 60 149 044 руб. в доход бюджета муниципального образования в пределах доведенных министерством финансов Астраханской области объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Получателем субсидии в силу п. 1.2. соглашения является финансовое управление Администрации Муниципального образования «Лиманский район».

В соответствии с п. 2.1.2. соглашения Министерство принял на себя обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, определенных в бюджете Астраханской области на 2015 год для Министерства, перечислить в доход бюджета Муниципального образования средства в течение 15 рабочих дней со дня поступления денежных средств на лицевой счет Министерства в соответствии с утвержденной сводной росписью в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на текущий финансовый год и плановый период с учетом полученной заявки о потребности в средствах бюджета Астраханской области от Муниципального образования.

Согласно п. 2.1.3. соглашения, Министерство в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), обеспечивает соблюдение Муниципальным образованием субсидий условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий.

В свою очередь, Муниципальное образование принял на себя обязательства по софинансированию работ на объекте в сумме 3 165 760 руб.

Пунктом 1.3 соглашения утвержден список объектов капитального строительства с указанием объемов финансирования.

Согласно данному списку, в перечень мероприятий государственной программы включен следующий объект: «Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в п.Лиман Астраханской области», обязательства по строительству которого принял на себя подрядчик ООО ПКФ «Макси Дом» по муниципальному контракту №0125300007212000052-0179461-01 от 27.08.2012, заключенному с Администрацией муниципального образования "Лиманский район".

В 2015 году Муниципальным образованием «Лиманский район» Министерством по соглашению было профинансировано по 2 000 000 руб.,

По состоянию на 01.12.2015 по соглашению недофинансировано 59 215 200 руб., из них:

- 1 165 760 руб. – средства Муниципального образования«Лиманский район»;

- 58 049 440 руб. – средства бюджета Астраханской области.

В связи с чем, Администрацией муниципального образования "Лиманский район" было принято решение о не осуществлении работ по поставке и установке спортивно-технологического оборудования и мебели, технологического оборудования буфета, сетей телефонизации, по озеленению на сумму 8 255 866 руб.

Таким образом, согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 08.12.2015, у Администрации муниципального образования "Лиманский район" перед ООО ПКФ «Макси Дом» по муниципальному контракту №0125300007212000052-0179461-01 от 27.08.2012 сложилась задолженность в сумме 51 059 292, 31 руб., из них:

- 1 165 760 руб. – средства Муниципального образования «Лиманский район»;

- 49 893 532 руб. – средства бюджета Астраханской области.

15.12.2015 ООО "ПКФ "МАКСИ ДОМ" уступило свои права требования, вытекающие из муниципального контракта №0125300007212000052-0179461-01 от 27.08.2012, ИП ФИО5 на основании договора уступки права требования.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.03.2016 по делу А06-1081/2016 с Администрации муниципального образования "Лиманский район" в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО5 взыскана задолженность по муниципальному контракту №0125300007212000052-0179461-01 от 27.08.2012 в размере 51 059 292,31 руб.

В связи с недофинансированием Министерством денежных средств в размере 49 893 532 руб. по соглашению от 19.05.2015 №01-2015, Администрация муниципального образования "Лиманский район" направила письмо №01-15.9-2506 о перечислении в срок до 15.07.2016 вышеуказанной суммы.

Министерство письмом от 01.07.2016 №1987/01-10 сообщило, что по состоянию на 01.01.2016 на балансе Министерства отсутствует задолженность перед муниципальным образованием «Лиманский район».

Вышеуказанные обстоятельства послужили поводом для обращения с иском в суд о взыскании с Министерства недофинансированной части денежных средств в размере 49 893 532 руб. по соглашению от 19.05.2015 №01-2015

В судебном заседании представитель ответчика задолженность в размере 49 893 532 рублей признал, что в силу части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает истца от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Суд в соответствии с частью 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял признание ответчика.

Условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, включенных в перечень мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Астраханской области» определены Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 370-П.

Объем бюджетных ассигнований утвержден Законом Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 15.12.2014 №81/2014-03.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 указанной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений в статье 6 БК РФ и на основании положений статьи 139 БК РФ, Закона Астраханской области от 15.12.2014 № 81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и соглашения №01-2015 от 19.05.2015, между Министерством и Муниципальным образованием «Лиманский район» возникли бюджетные, расходные и публичные обязательства.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2015 года.

В соответствии с п. 6.2. соглашения, соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31 декабря 2015 года.

В соответствии с п. 4 соглашения, стороны принимают все меры к разрешению спорных вопросов путем переговоров. В случае невозможности урегулирования споров (разногласий) в связи с исполнением настоящего соглашения спор подлежит рассмотрению в установленном законодательством порядке разрешения споров между юридическими лицами.

В связи с неисполнением принятых обязательств ответчиком, в адрес Министерства была направлена претензия о необходимости перечисления оставшейся части субсидии в размере 49 893 532 руб. в срок до 15.07.2016 года.

01 июля 2016 года Министерство отказало в удовлетворении претензии, указав, что получив в 2015 году из бюджета Астраханской области финансовые средства в сумме 2 000 000 руб., Министерство профинансировано в этом размере муниципальное образование «Лиманский район» и по состоянию на 01.01.2016 на балансе Министерства отсутствует какая-либо задолженность перед муниципальным образованием «Лиманский район»

В связи с завершением финансового года, действие Соглашения закончено 31.12.2015 года.

Согласно статье 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Из смысла названных норм арбитражного процессуального законодательства следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, предмет спора, экономический характер требований.

В рассматриваемом случае субъектами спора являются юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Как установлено судом, рассматриваемый спор связан с исполнением уже подписанного соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета местному. Использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности. Характер настоящего спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого - о подведомственности арбитражному суду (Постановление Президиума ВАС РФ от 26.02.2013 N 12381/12).

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Муниципальное образование в лице Администрации в рамках настоящего дела является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования обязательств перед подрядчиком и одновременно своих публичных обязательств перед населением поселения, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году.

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальное строительство объектов муниципальной собственности были определены Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 370-П «О государственной программе «Развитие физической культуры и спорта Астраханской области».

Пунктом 3 Постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 370-П. предусмотрен предполагаемый объем финансирования мероприятий подпрограммы. При этом оговорено, что финансирование подпрограммы за счет бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей Астраханской области на очередной финансовый год.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Астраханской области, иск подлежит удовлетворению за счет средств казны Астраханской области.

Получателями бюджетных средств, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов (например, дотаций, субсидий, субвенций), являются публично-правовые образования. Данный факт подтверждается преамбулой соглашения (понятие получатель) и п. 1.2 данного документа от 19.05.2015 г.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области в лице Министерства физической культуры и спорта Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход Муниципального образования «Лиманский район» 49 893 532 рубля.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук