Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервиспро" к Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.03.2012 № 1386

третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Комитет по земельным и имущественным отношениям", ФИО1, ФИО2, ФИО3

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Сервиспро", - ФИО4 по доверенности от 08.10.2012,

ответчика, Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, - ФИО5 по доверенности от 02.03.2012,

третьих лиц, муниципального казенного учреждения "Комитет по земельным и имущественным отношениям", ФИО1, ФИО2, - не явились,

третьего лица, ФИО3, - ФИО3 и ФИО6 по доверенности от 21.10.2012,

установил: общество с ограниченной ответственностью "Сервиспро" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 30.03.2012 №1386 решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков.

В обоснование заявленного требования Общество сослалось на несоответствие оспариваемого отказа положениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку названный отказ накладывает на Общество незаконную обязанность по представлению не предусмотренных действующим земельным законодательством документов, создает препятствия к оформлению прав на земельные участки, предполагаемые к использованию в предпринимательских целях.

Определением суда от 01.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Комитет по земельным и имущественным отношениям».

Определением от 22.10.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании представитель Общества в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил основания заявленного требования и в дополнение к изложенным в заявлении обстоятельствам указал следующее.

Общество 07.08.2009 представило в Администрацию заявления о предоставлении в аренду земельных участков для сельскохозяйственной деятельности площадью 158 800 кв.м, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04 и земельных участков для строительства базы отдыха площадью 75 000 кв.м, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04.

Администрация 15.08.2009 опубликовала в газете «Карелия» №89 (1957) сообщение о поступлении указанных заявлений и о приеме в течение месяца возражений.

Общество 12.10.2009 представило в Администрацию заявления об утверждении акта выбора и схемы расположения земельных участков для сельскохозяйственной деятельности площадью 158 800 кв.м, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04 и об утверждении акта выбора и схемы расположения земельных участков для строительства базы отдыха площадью 75 000 кв.м, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04.

Администрацией 12.10.2009 приняты решение №4572 о предварительном согласовании места размещения объекта – земельных участков общей площадью 158 800 кв.м для сельскохозяйственной деятельности и решение №4594 о предварительном согласовании места размещения объекта – земельных участков площадью 75 000 кв.м для строительства базы отдыха.

В течение длительного времени Общество обращалось в Администрацию с заявлениями об утверждении схемы расположения названных земельных участков, однако получало отказ.

На основании изложенного представитель Общества просил суд удовлетворить заявленное требование.

Уточнение заявленного требования принято судом.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях. По мнению Администрации, оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, поскольку в соответствии со статьей 34 ЗК РФ на территории Лахденпохского муниципального образования решением сессии №47 от 22.04.2010 принято «Положение о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия», которое не отменено, не оспорено в судебном порядке. В соответствии с пунктом 3.4 названного Положения заявитель должен представить в Администрацию необходимые документы, указанные в оспариваемом письме Администрации №1386 от 30.03.2012. Между тем, Обществом не была представлена выкопировка из масштаба 1:2000 и 1:10000 с указанием места расположения испрашиваемого земельного участка, согласованная с Главой Администрации того муниципального образования, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок. Испрашиваемые Обществом земельные участки расположены на территории Куркиекского сельского поселения, которое не согласовало Обществу местоположение испрашиваемых земельных участков.

Относительно ссылки Общества на решения Администрации от 12.10.2009 №№4572, 4594 представитель ответчика пояснила, что в настоящее время трехлетний срок действия указанных решений истек. Кроме того, согласно журналу регистрации входящей корреспонденции Администрации заявления Общества не зарегистрированы. В решениях указано, что они подписаны исполняющим обязанности Главы Лахденпохского муниципального района ФИО7, однако фактически в указанных решениях стоит подпись ФИО8, заместителя Главы Лахденпохского муниципального района, который в соответствии с должностной инструкцией не имел полномочий на подписание таких решений. Исполняющий обязанности Главы Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО7 12.10.2009 находилась на рабочем месте, осуществляла трудовую функцию, что подтверждается представленными в материалы дела табелем учета рабочего времени, а также документами, датированными 12.10.2009 и подписанными ФИО7

На основании изложенного представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Третьи лица, муниципальное казенное учреждение «Комитет по земельным и имущественным отношениям», ФИО1, ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В состоявшихся ранее судебных заседаниях представитель муниципального казенного учреждения «Комитет по земельным и имущественным отношениям» ФИО9 поясняла, что действительно в 2009 году были приняты решения о предварительном согласовании Обществу мест размещения объектов – испрашиваемых Обществом земельных участков. Однако по каким-то причинам данные земельные участки как согласованные Обществу не были отражены на дежурной карте Лахденпохского муниципального района, в связи с чем считались свободными.

Третье лицо, ФИО3 и его представитель считают заявленное требование необоснованным по основаниям, изложенным в отзыве, и просили суд отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервиспро» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество 07.08.2009 представило в Администрацию заявления о предоставлении в аренду земельных участков для сельскохозяйственной деятеьности площадью 158 800 кв.м, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04 и земельных участков для строительства базы отдыха площадью 75 000 кв.м, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04.

В материалы дела Обществом представлен оригинал заявления от 07.08.2009 о предоставлении в аренду земельных участков площадью 75 000 кв.м для строительства базы отдыха с отметкой Администрации о получении (вх.№1766 от 07.08.2009) (т.2, л.д.140). Представитель Общества пояснил, что второе заявление – о предоставлении в аренду земельных участков площадью 158 800 кв.м для сельскохозяйственной деятельности Обществом утрачено.

Администрация 15.08.2009 опубликовала в газете «Карелия» №89 (1957) сообщение о поступлении указанных заявлений и о приеме в течение месяца возражений (т.2, л.д.8).

Комиссией, в состав которой вошли в том числе исполняющая обязанности Главы Лахденпохского муниципального района ФИО7, начальник отдела земельно-правовых отношений и градостроительства Администрации Лахденпохского района ФИО10, Глава Администрации муниципального образования «Куркиекское сельское поселение» ФИО11, 18.09.2009 составлены два акта выбора и обследования земельного участка (т.2, л.д.73, 74):

- под строительство базы отдыха ориентировочной площадью 45 000 кв.м, расположенного в северо-западной части кадастрового квартала 10:10:01 01 04, о.Корписари Ладожского кадастрового района, в границах Куркиекского сельского поселения;

- под строительство базы отдыха ориентировочной площадью 30 000 кв.м, расположенного в северо-западной части кадастрового квартала 10:10:01 01 04, о.Корписари Ладожского кадастрового района, в границах Куркиекского сельского поселения.

Общество 12.10.2009 представило в Администрацию заявления об утверждении акта выбора и схемы расположения земельных участков для сельскохозяйственной деятельности площадью 158 800 кв.м, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04 (входящий номер Администрации №2209 от 12.10.2009) и об утверждении акта выбора и схемы расположения земельных участков для строительства базы отдыха площадью 75 000 кв.м, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04 (входящий номер Администрации №2207 от 12.10.2009). Оригиналы названных заявлений представлены Обществом в материалы дела (т.2, л.д.141, 142).

Администрация, рассмотрев заявления Общества от 07.08.2009 (вх.№1765, 1766) и руководствуясь статьей 34 ЗК РФ, 12.10.2009 приняла решение №4572 о предварительном согласовании места размещения объекта – земельных участков общей площадью 158 800 кв.м для сельскохозяйственной деятельности, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, кадастровый номер 10:10:01 01 04 (т.2, л.д.7) и решение №4594 о предварительном согласовании места размещения объекта – земельных участков площадью 75 000 кв.м для строительства базы отдыха, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04 (т.2, л.д.71).

Общество 22.12.2010 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении с предварительным согласованием места расположения земельного участка в кадастровом квартале 10:10:010104 площадями 14 000 кв.м, 16 000 кв.м, 42 500 кв.м для организации агротуризма и конного спорта в Лахденпохском районе, о.Корписари (т.1, л.д.14).

В ответ на данное заявление Администрация письмом №514 от 01.02.2011 сослалась на Положение о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района и указала Обществу на необходимость предоставления вместе с заявлением выкопировки из масштаба 1:2000 и 1:10000 с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка, согласованной с Главой Администрации того сельского поселения, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок (т.1, л.д.16).

Общество 28.06.2011 подало в Администрацию заявление №3099 (т.1, л.д.15) об утверждении схемы расположения земельных участков для сельскохозяйственной деятельности (ручное сенокошение), расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04:

- 10:10:01 01 04:57 ориентировочной площадью 45 000 кв.м,

- 10:10:01 01 04:58 ориентировочной площадью 14 000 кв.м,

- 10:10:01 01 04:59 ориентировочной площадью 42 000 кв.м,

- 10:10:01 01 04:60 ориентировочной площадью 7 800 кв.м,

- 10:10:01 01 04:61 ориентировочной площадью 50 000 кв.м.

К заявлению прилагались схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, кадастровая выписка о земельном участке, акт выбора и обследования земельного участка, согласование решения о предоставлении земельного участка Министерством культуры Республики Карелия, согласование Федерального агентства по рыболовству, учредительные документы, договор о передаче в безвозмездное пользование имущества.

Администрация письмом №3299 от 27.07.2011 (т.1, л.д.17) сообщила Обществу, что представленные схемы расположения земельных участков выполнены не на кадастровом плане территории, к заявлению приложены учредительные документы иного юридического лица. Кроме того, как указала Администрация, в ее адрес от Администрации Куркиекского сельского поселения поступило ходатайство о формировании земельных участков для реализации посредством проведения торгов, в связи с чем Общество вправе обратиться в адрес Администрации Куркиекского сельского поселения с заявлением о готовности дальнейшего формирования земельных участков для реализации на аукционе.

Общество 15.12.2011 вновь обратилось в Администрацию с заявлениями:

- вх.№6144 (т.1, л.д.18-19), в котором повторно просило рассмотреть заявление №3099 от 28.06.2001 об утверждении схем расположения земельных участков. К заявлению от 15.12.2011 прилагались схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, копия кадастрового плана территории, копии учредительных документов Общества и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, копии доверенностей на имя ФИО12 и ФИО13;

- вх.№6145 (т.1, л.д.25-26), в котором в ответ на письмо Администрации №514 от 01.02.2011 повторно просило Администрацию рассмотреть заявление Общества №2584 от 27.12.2010 о предоставлении земельных участков, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в северо-западной части кадастрового квартала 10:10:0010104 для организации агротуризма и конного спорта:

- 10:10:0010104:62 площадью 14 000 кв.м,

- 10:10:0010104:63 площадью 16 000 кв.м,

- 10:10:0010104:64 площадью 42 500 кв.м.

В ответ на заявление Общества от 15.12.2011 №6145 Администрация письмом от 16.01.2012 №119 (т.1, л.д.30) указала, что позиция была выражена в письме №514 от 01.02.2011, в приложенных документах отсутствует выкопировка из масштаба 1:2000 и 1:10000 с указанием места расположения земельного участка, согласованная с Главой Администрации того сельского поселения, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Общество 03.02.2012 обратилось в Куркиекское сельское поселение с заявлением о согласовании выкопировки из масштаба 1:2000 и 1:10000 испрашиваемых земельных участков (т.1, л.д.31-32). К заявлению прилагались копия доверенности на имя представителя ФИО13, копия письма Администрации №119 от 16.01.2012 и выкопировки из масштаба 1:2000 и 1:10000.

Администрация Куркиекского сельского поселения письмом от 29.02.2012 №387 (т.1, л.д.34) оставила без рассмотрения заявление Общества, указав на непредставление оригинальной нотариально заверенной доверенности Общества на представителя.

Общество 22.03.2012 обратилось в Администрацию с двумя заявлениями (вх.№№1407, 1406, т.1, л.д.35,36), в котором указало, что ни гражданским, ни земельным законодательством не предусмотрено представление нотариально удостоверенных доверенностей от юридического лица при обращении с заявлениями о предоставлении земельных участков. Общество просило Администрацию рассмотреть ранее поданные заявления о предоставлении в аренду земельных участков для организации агротуризма и конного спорта и для сельскохозяйственной деятельности.

Администрация письмом №1386 от 30.03.2012 (т.1, л.д.37) указала, что в соответствии с пунктом 3.3.4 Положения о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, указав обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право с приложением пакета документов. Кроме того, Администрация указала на необходимость представления в Куркиекское сельское поселение нотариально заверенной доверенности на представление интересов Общества.

В Администрацию 01.06.2012 поступили заявления от граждан ФИО14 (вх.№1392, т.1, л.д.115), ФИО2 (вх.№1393, т.2, л.д.10), ФИО3 (вх.№1391, т.1, л.д.118) и 28.06.2012 от ФИО3 (вх.№1674, т.1, л.д.121) о предоставлении земельных участков в кадастровом квартале 10:10:0010104 в Лахденпохском районе, п.Куркиеки для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией была осуществления публикация о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в газете «Призыв» от 27 июня – 03 июля 2012 года (т.1, л.д.124-125).

Администрация письмами от 28.06.2012 №2831, 2832 и от 05.07.2012 №2965 (т.1, л.д.117, 120, 123) уведомила названных граждан о том, что в соответствии со статьей 34 ЗК РФ была осуществлена публикация в газете «Призыв» о приеме заявлений, в случае отсутствия возражений от граждан по истечении месяца со дня опубликования сообщения можно начать процедуру формирования земельного участка.

Полагая, что ответ Администрации от 30.03.2012 №1386 является отказом в удовлетворении заявлений Общества об утверждении схемы расположения земельных участков и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Пунктами 2 и 3 названной статьи определено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 ЗК РФ).

Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решением сессии Совета Лахденпохского муниципального района от 22.04.2010 №47 утверждено Положение о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия (далее – Положение), которое определяет единый порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия муниципальных правовых актов на территории Лахденпохского муниципального района при предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам на определенном виде права (т.1, л.д.69-76).

В соответствии с пунктом 1.8 названного Положения земельные участки из земель, расположенных в границах муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» предоставляются Администрацией муниципального образования:

- в собственность гражданам и юридическим лицам;

- в аренду гражданам и юридическим лицам;

- в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- в безвозмездное срочное пользование государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, религиозным организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год.

Пункт 3.3.4 Положения определяет порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: граждане и юридические лица, заинтересованные в приобретении земельного участка, обращаются в Администрацию муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении указывается назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению прилагаются следующие документы (для юридических лиц):

- нотариально заверенные копии учредительных документов и документов о регистрации и постановке на налоговый учет;

- документы, подтверждающие полномочия руководителя;

- выкопировка из масштаба 1:2000 и 1:10000 с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка, согласованная с Главой муниципального образования того поселения, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок;

- декларация о намерениях;

- технико-экономическое обоснование строительства;

- нотариально заверенная доверенность на подачу и оформление документов на предоставление земельного участка для строительства в случае обращения представителя.

Пунктом 4.1 Положения установлено, что земельные участки, не связанные со строительством, на территории Лахденпохского муниципального района могут предоставляться юридическим и физическим лицам в собственность за плату или бесплатно (в установленных законом случаях) или в аренду.

Из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для: огородничества, садоводства – коллективного или индивидуального, животноводства, ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, выпаса скота (пункт 4.1.1 Положения).

К заявлению о предоставлении земельных участков, указанных в пункте 4.1 Положения, прилагаются:

- выкопировка из масштаба 1:10000 с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка и масштаба 1:2000 с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка, согласованная с Главой Администрации МО сельского поселения, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок;

- для физических лиц: копия паспорта, для юридических лиц: уставные документы, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе;

- доверенность в установленных законом случаях.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Общество в 2009 году обращалось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду двух групп земельных участков – для строительства базы отдыха и для сельскохозяйственной деятельности.

Администрацией были подготовлены два акта выбора земельных участков, предназначенных для строительства, осуществлена публикация в газете «Карелия» о поступлении в Администрацию заявлений Общества о предоставлении земельных участков для строительства базы отдыха и для сельскохозяйственной деятельности.

В установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке Администрацией приняты решение №4572 от 12.10.2009 о предварительном согласовании места размещения объекта – земельных участков общей площадью 158 800 кв.м для сельскохозяйственной деятельности, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, кадастровый номер 10:10:01 01 04 (т.2, л.д.7) и решение №4594 от 12.10.2009 о предварительном согласовании места размещения объекта – земельных участков площадью 75 000 кв.м для строительства базы отдыха, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, в кадастровом квартале 10:10:01 01 04 (т.2, л.д.71).

Указанные решения приняты Администрацией до утверждения решением сессии Совета Лахденпохского муниципального района от 22.04.2010 №47 Положения о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Пройдя все соответствующие процедуры, Общество неоднократно обращалось в Администрацию с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков, однако получало отказ по причине непредставления документов, определенных Положением. Таким образом, следует признать, что поскольку решения о предварительном согласовании мест размещения объектов были приняты Администрацией до утверждения Положения, то требования настоящего Положения в рассматриваемом случае неприменимы и Администрация не вправе была требовать от Общества предоставления документов в соответствии с названным Положением, должна была утвердить и выдать Обществу схемы расположения земельных участков.

Суд отклоняет довод Администрации о невозможности согласования Обществу схем расположения земельных участков ввиду истечения трехлетнего срока действия решений о предварительном согласовании мест размещения объектов. При этом суд исходит из того, что именно в результате незаконных действий Администрации Общество, неоднократно обращавшееся с заявлениями об утверждении данных схем, так и не смогло получить в Администрации утвержденные схемы расположения земельных участков. Кроме того, решение Администрации №4572 от 12.10.2009 о предварительном согласовании места размещения объекта – земельных участков общей площадью 158 800 кв.м для сельскохозяйственной деятельности, расположенных в Лахденпохском районе, о.Корписари, кадастровый номер 10:10:01 01 04, принято в отношении земельных участков, испрашиваемых не для целей строительства, в связи с чем Администрация в соответствии со статьей 34 ЗК РФ обязана была еще в 2009 году в месячный срок со дня поступления заявления Общества утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На момент обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд – 27.06.2012 трехлетний срок действия решений о предварительном согласовании мест размещения объектов не истек.

Судом отклоняется и довод Администрации о том, что решения о предварительном согласовании мест размещения земельных участков подписаны неуполномоченным лицом, заявления Общества вх.№№1765, 1766 от 07.08.2009 в Администрацию не поступали, публикация в газете «Карелия» осуществлена не Администрацией, а кадастровым инженером, проводившим землеустроительные работы.

При этом суд исходит из следующего.

В решениях Администрации о предварительном согласовании мест размещения объектов от 12.10.2009 №4572 и №4594 имеется ссылка на заявления Общества от 07.08.2009 №1765 и №1766. В подтверждение того обстоятельства, что заявления Общества в Администрацию не поступали, представитель Администрации представила журнал регистрации входящей корреспонденции (подлинник журнала суд исследовал в ходе судебного разбирательства), где за номером 1766 зарегистрировано иное обращение, датированное 24.09.2009, а за 12.10.2009 заявления Общества также не зарегистрированы. Между тем, данный журнал велся с 14.09.2009, журнал регистрации входящей корреспонденции за август 2009 года не представлен.

Публикация в газете «Карелия» осуществлена, как следует из текста публикации, Администрацией Лахденпохского муниципального района. Сведений об анннулировании данной публикации в связи с несоответствием указанных в ней сведений фактическим обстоятельствам в материалы дела не представлено. Решения Администрации о предварительном согласовании мест размещения объектов от 12.10.2009 №4572 и №4594 в установленном порядке Администрацией не отменены. Более того, сама Администрация в переписке с гражданами Гречко М.В., Гречко С.А. и ФИО3 ссылается на указанные решения в качестве основания для аннулирования писем об опубликовании заявлений на земельные участки, поскольку границы испрашиваемых названными гражданами земельных участков пересекают границы земельных участков, предоставленных решениями Администрации от 12.10.2009 (т.1, л.д.112, 113, т.2, л.д.48, 50).

Согласно должностной инструкции заместителя Главы Администрации Лахденпохского муниципального района (т.2, л.д.102-103) на заместителя Главы Администрации возлагаются следующие функции:

- пункт 2.1. – координирует, курирует и контролирует в полном объеме деятельность управления Администрации по социальной политике, управления территориального развития;

- пункт 2.2. – нормативно-правовое регулирование деятельности управлений Администрации района, указанных в пункте 2.1. инструкции;

- пункт 2.3. – обеспечение эффективного управления структурными подразделениями Администрации, указанными в пункте 2.1. инструкции;

- пункт 2.4. – осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район», Регламентом работы Администрации, утверждаемым Главой района.

Как поясняла представитель Администрации в судебном заседании и в письменных пояснениях, Регламента работы Администрации Лахденпохского муниципального района в 2009 году не существовало.

В соответствии со статьей 37 Устава Лахденпохского муниципального района в редакции, действовавшей в 2009 году (опубликован на официальном сайте Администрации Лахденпохского муниципального района в сети Интернет), к компетенции Администрации Лахденпохского муниципального района относится: исполнение полномочий по решению вопросов местного значения Лахденпохского муниципального района в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия, решениями Совета Лахденпохского муниципального района, постановлениями и распоряжениями Главы Лахденпохского муниципального района, в том числе:

а) разработка проекта местного бюджета;

б) исполнение местного бюджета;

в) управление муниципальной собственностью;

г) разработка концепций, планов и программ развития района;

д) организация реализации концепций, планов и программ развития района;

е) контроль за использованием территорий и инфраструктуры района;

ж) исполнение государственных полномочий, переданных органам Лахденпохского муниципального района федеральными законами и законами Республики Карелия;

з) исполнение иных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия, решениями Совета Лахденпохского муниципального района, постановлениями и распоряжениями Главы Лахденпохского муниципального района.

В процессе рассмотрения настоящего дела Администрацией было принято постановление от 24.09.2012 №1598, в соответствии с которым Обществу утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:0010104 из земель государственной собственности, находящихся в ведении Администрации Лахденпохского муниципального района, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственной деятельности в Лахденпохском районе, п.Куркиеки, о.Корписари и установлена площадь многоконтурного земельного участка в размере 156 800 кв.м (т.2, л.д.9).

Постановлением Администрации от 09.10.2012 №1683 (т.1, л.д.110) постановление Администрации от 24.09.2012 №1598 отменено до рассмотрения Арбитражным судом Республики Карелия дела №А26-5869/2012 и вынесения решения по данному делу.

Кроме того, суд отклоняет и доводы Администрации о том, что Обществом при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков не был представлен полный пакет документов, установленный Положением о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Выдача представляемым доверенности представителю является сделкой, на которую распространяются общие правила о форме сделки. Согласно статье 158 ГК РФ письменная форма сделки может быть простой или нотариальной. В силу статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Законом, иными правовыми актами могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки, например скрепление печатью, и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований.

Согласно статье 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем требованиям статьи 160 ГК РФ, удостоверительной надписи нотариусом.

Нотариальные действия совершаются нотариусами в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденными Приказом Минюста России от 15.03.2000 N 91 (далее - Методические рекомендации). Названными документами (статьи 46, 59 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, п. п. 2, 5, 22 Методических рекомендаций) не предусмотрено, что к доверенности, удостоверяемой нотариусом, должна прилагаться печать юридического лица.

Таким образом, из норм ГК РФ о форме сделки и положений законодательства, регулирующего деятельность нотариусов, в совокупности можно сделать вывод, что установленное пунктом 5 статьи 185 ГК РФ требование о скреплении доверенности, выдаваемой юридическим лицом за подписью его руководителя, печатью организации распространяется на случаи оформления доверенности от имени юридического лица в простой письменной форме, то есть самим юридическим лицом.

При рассмотрении настоящего дела Администрация ссылалась на то обстоятельство, что Положение о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района является действующим нормативным правовым актом Администрации, не отменено и не признано недействующим в судебном порядке. Соответственно, требования к оформлению документов, изложенные в названном Положении, подлежат применению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правые акты не должны противоречить Конституции Российской федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. При этом, исходя из буквального смысла положений указанной статьи, которая предусматривает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления в качестве самостоятельного способа защиты права, право суда не применять противоречащий закону акт не обусловлено обязательным использованием иного способа защиты права, равно как и конкретным кругом правоотношений. В рассматриваемом случае Общество свободно в выборе способов защиты гражданских прав и могло избрать как обращение в суд с требованием о признании недействующим или недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления в порядке статьи 13 ГК РФ, главы 23, 24 АПК РФ (в данном случае – Положения о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района), так и ссылку на неприменение акта, не соответствующего закону. Общество в поданном в суд заявлении указало на несоответствие закону требований о предоставлении в Администрацию вместе с пакетом документов нотариально удостоверенной доверенности и выкопировки из масштаба 1:10000 и 1:2000 с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка, согласованной с Главой Администрации МО сельского поселения, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Суд отклоняет и ссылку Администрации на непредставление Обществом выкопировки из масштаба 1:10000 с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка и масштаба 1:2000 с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка, согласованной с Главой Администрации МО сельского поселения, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Как видно из заявлений Общества от 03.02.2012 (т.1, л.д.31-32), от 22.03.2012 (т.1, л.д.35, 36) к заявлениям прилагались выкопировки из масштаба 1:2000 и 1:10000, хотя и не согласованные с Главой Администрации Куркиекского сельского поселения по причине непредставления нотариально удостоверенной доверенности на представителя. Данный факт Администрацией в ходе судебного разбирательства не оспаривался, в ответе Администрации от 30.03.2012 №1386 об этом также не говорится.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Названное положение закреплено и в пунктах 1.7, 1.8 Положения о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района. Возложение на граждан и юридических лиц дополнительных обязанностей по получению согласований с Главами Администраций сельских поселений, на территории которых расположены испрашиваемые земельные участки, действующим законодательством не предусмотрено.

В силу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ Общество не обязано проводить процедуры согласования.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с приведенными нормами обязанность обеспечить выбор земельного участка для строительства по заявлению заинтересованного лица возложена на орган государственной власти (местного самоуправления), а не на заявителя. Положением о предоставлении земельных участков на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия также не предусмотрена обязанность лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, осуществлять такие действия. В связи с этим требование, на которое сослался представитель Администрации в судебном заседании, обязывающее Общество согласовать выкопировку с Главой муниципального образования Куркиекское сельское поселение не соответствует закону и нарушает права Общества.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Сервиспро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации отказ Администрации Лахденпохского муниципального района в утверждении схемы расположения земельных участков, изложенный в письме от 30.03.2012 №1386.

2. Обязать Администрацию Лахденпохского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сервиспро» путем утверждения и выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Сервиспро» схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале 10:10:01 01 04:

- 10:10:01 01 04:57 ориентировочной площадью 45 000 кв.м,

- 10:10:01 01 04:58 ориентировочной площадью 14 000 кв.м,

- 10:10:01 01 04:59 ориентировочной площадью 42 000 кв.м,

- 10:10:01 01 04:60 ориентировочной площадью 7 800 кв.м,

- 10:10:01 01 04:61 ориентировочной площадью 50 000 кв.м,

- 10:10:01 01 04:62 ориентировочной площадью 14 000 кв.м,

- 10:10:01 01 04:63 ориентировочной площадью 16 000 кв.м,

- 10:10:01 01 04:64 ориентировочной площадью 42 5000 кв.м.

3. Взыскать с Администрации Лахденпохского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения – Республика Карелия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервиспро» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.