Решение № А40-136385/2021-146-1016 от 26.08.2021 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-Строительный Кооператив «Роговский» обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением опризнании незаконным и отмене Постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 04.06.2021 № 05-07-21-503-01/1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 26.08.2021, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил, что требования заявителя  не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном  правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд пришел к выводу о том, что процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7  ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 04.06.2021 заинтересованным лицом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (штраф) № 05-07-21-503-02/2 по делу № 05-07-21-503, которым ЖСК «Роговский» (далее – Общество, заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей за непредоставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы как жилищно-строительного кооператива, а требования административного органа, изложенные в запросе документов и сведения от 15.02.2021 №77-21-689/21, не соответствуют законодательству и обязанностям заявителя, установленным жилищным законодательством. Также, заявитель ссылается на то, что сроки исполнения предписания являются не разумными, а предписание не исполнимым, техническая невозможность выполнения предписанных действий не учтена административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

Кроме того, заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене, поскольку, по мнению заявителя, отсутствуют основания проведения внеплановой документальной проверки ЖСК «Роговский» в соответствии с п. 6 ст. 123.2 ЖК РФ, запрашиваемые заинтересованным лицом документы и сведения не соответствуют ст. 123.1 ЖК РФ и требованиям Налогового Кодекса РФ в части составления и предоставления отчетных документов ЖСК «Роговский».

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства  Москвы  от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства за соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004  №214-ФЗ.

В соответствии с п.4 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004  №214-ФЗ контролирующий орган наделен правом получать от лиц, привлекающих денежные средства для строительства, в определенный ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 №366-ПП «О мерах по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства и (или) иных объектов недвижимости в городе Москве» утвержден перечень сведений и документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в уполномоченный орган Правительства Москвы, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства, в сроки, определенные статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как следует из материалов дела, Москомстройинвестом в период с 15.02.2021 по 16.03.2021 на основании приказа от 15.02.2021 № 01-06-21/21 проведена внеплановая документарная проверка ЖСК «Роговский» (ИНН <***>, КПП 775101001, ОГРН <***>) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ при строительстве Объекта.

Согласно материалам дела, по результатам проверки ЖСК «Роговский» (акт проверки от 16.03.2021 № 0018/21) административным органом установлено следующее.

Деятельность ЖСК «Роговский» связана с привлечением денежных средств граждан для строительства Объекта(ов):            5-этажного двухкорпусного 5-секционного 98 квартирного жилого дома с встроенно-пристроенными помещениями по адресу: Москва, ТАО, п. Роговское, <...> (далее - Объект).

Строительство Объекта осуществляется ЖСК «Роговский» на основании разрешения на строительство от 15.09.2017 №77-243000-015328-2017 (срок действия до 30.06.2018) на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0040304:126, принадлежащем ЖСК «Роговский» на праве аренды (договор аренды земельного участка №М-12-038967 от 02.11.2011).

Таким образом, деятельность ЖСК «Роговский» связана с привлечением денежных средств граждан на строительство Объекта.

Из материалов дела усматривается, что Москомстройинвестом в адрес государственной регистрации ЖСК «Роговский» посредством АО «Почта России» 15.02.2021 направлен запрос № 77-21-689/21 от 15.02.2021 (почтовый идентификатор 12500955051874) о необходимости предоставления в Москомстройинвест в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса необходимых сведений и документов в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 №366-ПП и на основании ч. 3 ст. 110, ст. 123.1 ЖК РФ, а именно:

- учредительные документы жилищно-строительного кооператива-застройщика, документы, удостоверяющие личность лица, или заверенные копии таких документов, содержащие фамилию, имя, отчество, паспортные данные, дату и место рождения, а также адрес постоянного места жительства, осуществляющего функции председателя правления жилищно-строительного кооператива-застройщика (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты строительства (договор аренды, субаренды, договор купли-продажи, свидетельство о праве собственности, решения о преобразовании (разделе, выделе, объединении, перераспределении) (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- разделы проектной документации, отражающие информацию в части технико-экономических показателей создаваемого объекта долевого строительства (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- договоры, имеющие отношение к реализации строительства объекта, в том числе договоры с проектной организацией, заказчиком, генеральным подрядчиком (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- договоры паенакопления и иные договоры, заключенные с физическими и юридическими лицами в целях приобретения помещений/машино-мест в Объекте (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- платежные документы, подтверждающие привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по представленным договорам (платежные поручения или приходно-кассовые ордера) для целей строительства Объекта (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- информация (реестр) о количестве членов жилищно-строительного кооператива (пайщиков) и о заключенных договорах по привлечению денежных средств физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на строительство Объекта (по форме согласно приложению № 1 с указанием номера договора по внутреннему учету застройщика, цены договора, уплаты цены договора) (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- договоры о предоставлении кредитов и займов для реализации строительства Объекта (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- технико-экономическое обоснование проекта строительства (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- данные аналитического и синтетического бухгалтерского учета, подтверждающие привлечение и целевое расходование привлеченных средств, а именно: оборотно - сальдовые ведомости по сч.сч. 08, 50, 51, 58, 60, 62, 66, 67, 76, 86, (в разрезе счетов), а также карточки по сч.сч. 08, 50, 51, 58, 60, 62, 66, 67, 76, 86 за период с 01.02.2018 по дату получения приказа и по состоянию на последнюю календарную дату каждого квартала, начиная с 01.02.2018 (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- оборотно-сальдовая ведомость по всем счетам организации с 01.02.2018 по дату получения приказа и по состоянию на последнюю календарную дату каждого квартала, начиная с 01.02.2018 (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- бухгалтерская (финансовая) отчетность с 01.02.2018 (поквартально) (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- аудиторское заключение за последний год осуществления предпринимательской деятельности (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- протоколы общих собраний членов жилищно-строительного кооператива, заседаний его правления и ревизионной комиссии (ревизора) кооператива с 01.02.2018 по дату получения приказа (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, и доверенности на участие в общем собрании членов жилищно­строительного кооператива или копии таких доверенностей с 01.02.2018 по дату получения приказа (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- заключения ревизионной комиссии (ревизора) жилищно-строительного кооператива за 2018, 2019, 2020 (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- справка об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях из налогового органа по состоянию на дату получения приказа о проведении проверки (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- выписки по операциям на открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, заверенные кредитной организацией за период с 01.02.2018 по дату получения приказа (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- сведения, содержащие информацию об общем количестве жилых и нежилых помещений, в том числе машино-мест, входящих в состав Объекта; о количестве реализованных помещений, площади, и остатке нереализованных помещений; о сумме привлеченных в отношении таких помещений денежных средств пайщиков (в виде справки) (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- заключения негосударственной экспертизы проектной документации (при наличии) (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- предложения (уведомления) об изменении (продлении) сроков строительства Объекта, с документами, подтверждающими отправку уведомлений участникам строительства (описи ценного письма со штампом АО «Почты России») - при наличии (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- справку о расходовании привлеченных денежных средств пайщиков за весь период с начала строительства Объекта и по дату получения запроса (с указанием наименования контрагента, ИНН, КПП, даты, № договора, предмета договора, итоговой суммы, суммы прочих расходов), а также остатка привлеченных денежных средств пайщиков (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

- приказ об учетной политике (с приложением рабочего плана счетов) на 2018, 2019, 2020, 2021 (возможно представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью).

Также, согласно материалам дела, 15.02.2021 запрос № 77-21-689/21 от 15.02.2021 направлен на электронную почту председателя правления ЖСК «Роговский» ФИО3 lvovich07@gmail.com.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500955051874 запрос вручен адресату 26.02.2021.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

Административным органом установлено, что ЖСК «Роговский» не в полном объеме представлены в Москомстройинвест сведения и документы, указанные в запросе от 15.02.2021 № 77-21-689/21 (вх. от 26.02.2021 № 77-21-689/21-1, от 17.03.2021 № 77-21- 689/21-2), а именно, не представлены следующие документы:

- договоры паенакопления и иные договоры, заключенные с физическими и юридическими лицами в целях приобретения помещений/машино-мест в Объекте;

- платежные документы, подтверждающие привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по представленным договорам (платежные поручения или приходно-кассовые ордера) для целей строительства Объекта;

- договоры о предоставлении кредитов и займов для реализации строительства Объекта;

- технико-экономическое обоснование проекта строительства;

- данные аналитического и синтетического бухгалтерского учета, подтверждающие привлечение и целевое расходование привлеченных средств, а именно: карточки по сч.сч. 08, 50, 51, 58, 60, 62, 66, 67, 76, 86 за период с 01.02.2018 по дату получения приказа и по состоянию на последнюю календарную дату каждого квартала, начиная с 01.02.2018;

- оборотно-сальдовая ведомость по всем счетам организации с 01.02.2018 по дату получения приказа и по состоянию на последнюю календарную дату каждого квартала, начиная с 01.02.2018;

- сведения, содержащие информацию об общем количестве жилых и нежилых помещений, в том числе машино-мест, входящих в состав Объекта; о количестве реализованных помещений, площади, и остатке нереализованных помещений; о сумме привлеченных в отношении таких помещений денежных средств пайщиков;

- предложения (уведомления) об изменении (продлении) сроков строительства Объекта, с документами, подтверждающими отправку уведомлений участникам строительства (описи ценного письма со штампом АО «Почты России») - при наличии;

- справка о расходовании привлеченных денежных средств пайщиков за весь период с начала строительства Объекта и по дату получения запроса (с указанием наименования контрагента, ИНН, КПП, даты, № договора, предмета договора, итоговой суммы, суммы прочих расходов), а также остатка привлеченных денежных средств пайщиков.

Также, административным органом установлено, что ЖСК «Роговский» представлены документы в неполном объеме:

- свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе представлены в электронном виде, однако указанные документы не представляется возможным открыть ввиду того, что формат файла не поддерживается;

- разделы проектной документации, отражающие информацию в части технико­экономических показателей создаваемого объекта долевого строительства, а именно представлен АР в электронном виде, отсканирован исключительно титульный лист и ТЭПы;

- оборотно - сальдовые ведомости по сч.сч. 08, 50, 51, 58, 60, 62, 66, 67, 76, 86, (в разрезе счетов) представлены исключительно по 31.12.2020, при этом оборотно -сальдовая ведомость по сч. 86 представлена без разбивки на контрагентов;

- бухгалтерская (финансовая) отчетность с 01.02.2018 (поквартально) - представлена бухгалтерская отчетность за 2018 и 2019 годы без разбивки на кварталы, а также не представлена отчетность за 2020 год;

- справка об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях из налогового органа по состоянию на дату получения приказа о проведении проверки представлена по состоянию на 06.11.2018;

- выписки по операциям на открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, заверенные кредитной организацией за период с 01.02.2018 по дату получения приказа - представлена выписка по расчетному счету № <***> в ПАО Сбербанк, однако в справке из налогового органа присутствуют иные расчетные счета, а именно № 40703810204000141366, № 40703810500080001708;

- приказ об учетной политике (с приложением рабочего плана счетов) на 2018, 2019,2020, 2021 - представлен в электронном виде исключительно за 2020 год, однако открыть указанный документ не представляется возможным.

Таким образом, административный орган установил, что не представление и представление в неполном объеме ЖСК «Роговский» документов, поименованных в приказе Москомстройинвеста от 15.02.2021 № 01-06-21/21, нарушает требования п.4 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Непредставление запрашиваемых сведений и документов не позволяет Москомстройинвесту осуществить полный и всесторонний анализ деятельности юридического лица, связанной с привлечением денежных средств физических и (или) юридических лиц для строительства Объекта.

За данное нарушение ч.4 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, не разместившее в соответствии с законодательством Российской Федерации информацию в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), нарушившее установленный законодательством Российской Федерации порядок, способ, сроки и (или) периодичность размещения информации, либо разместившее информацию не в полном объеме, разместившее заведомо искаженную информацию.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ЖСК «Роговский» п.4 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, а именно непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЖСК «Роговский» ссылается на то, что требования Москомстройинвеста, изложенные в запросе о предоставлении сведений и документов, не соответствуют законодательству и обязанностям заявителя, установленным жилищным законодательством, так как отсутствуют основания проведения внеплановой документарной проверки, а также запрашиваемые сведения и документы не соответствуют требованиям законодательства в части составления и предоставления отчетных документов.

Вместе с тем, данные доводы суд отклоняет, ввиду следующего.

Основания для проведения внеплановой проверки закреплены законодательном в следующих нормативно-правовых актах:

- п.2 ч.6 ст. 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 №478-ФЗ);

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказ Минстроя России от 03.07.2017 № 955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно­строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;

- Положение о Комитете, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства»;

- Постановление Правительства Москвы от 03.07.2012 № 317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы».

Согласно п.2 ч.6 ст. 123.2 ЖК РФ, основание для назначения внеплановой документарной проверки является поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также из единой информационной системы жилищного строительства о фактах нарушения требований части 3 статьи 110 настоящего Кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (акт №0031/21 от 19.01.2021) административным органом в отношении ЖСК «Роговский» установлено нарушение требований ч.1,3 ст. 123.1 ЖК РФ и ч.4.1 ст.23.3 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 123.1 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», устав кооператива, а также следующие документы и информацию:

1)количество членов жилищно-строительного кооператива;

2)разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива;

3)права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства;

4)местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание,
подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство;

5)количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений;

6)предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию
строящегося многоквартирного дома.

Также, в соответствии с ч.3 ст. 123.1 Жилищного кодекса РФ, жилищно­строительный кооператив обязан вести, в том числе в единой информационной системе жилищного строительства, реестр своих членов, содержащий следующие сведения:

1)фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного
кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица;

2)определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью;

3)размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-­строительного кооператива.

Как следует из материалов дела, с целью осуществления проверки размещения ЖСК «Роговский» информации, указанной в ч.ч.1, 3 ст.123.1 ЖК РФ, в ЕИСЖС на сайте: https://наш.дом.рф административным органом проведен анализ вышеуказанного сайта, в ходе которого установлено, что Жилищно-строительный кооператив по состоянию на 19.01.2021 не разместил в ЕИСЖС:

- устав жилищно-строительного кооператива, что подтверждается скриншотами 19.01.2021;

- количество членов жилищно-строительного кооператива, что подтверждается скриншотами 19.01.2021;

- разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива, что подтверждается скриншотами 19.01.2021;

- информацию о правах жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно­-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства, что подтверждается скриншотами 19.01.2021;

- информацию о местоположении строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство, что подтверждается скриншотами 19.01.2021;

- информацию о количестве жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений, что подтверждается скриншотами 19.01.2021;

- информацию о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома, что подтверждается скриншотами 19.01.2021;

- фамилию, имя и отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица, что подтверждается скриншотами 19.01.2021;

- информация об определении в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью, что подтверждается скриншотами 19.01.2021;

- информация о размере вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива, что подтверждается скриншотами 19.01.2021.

Таким образом, административным органом правомерно установлено нарушение ЖСК «Роговский» требований ч.ч.1, 3 ст. 123.1 ЖК РФ, ч. 4.1 ст. 23.3. Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Согласно материалам дела, на основании выявленных правонарушений была назначена внеплановая проверка ЖСК «Роговский».

Документы, запрашиваемые у жилищного кооператива, полностью соответствуют Постановлению Правительства Москвы от 16.08.2011 № 366-ПП (ред. от 01.06.2021) «О мерах по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в городе Москве» (вместе с «Перечнем сведений и документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в уполномоченный орган Правительства Москвы, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства, в порядке и сроки, определенные статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Таким образом, доводы ЖСК «Роговский» об отсутствии оснований проведения внеплановой документарной проверки, а также то, что запрашиваемые сведения и документы не соответствуют требованиям законодательства в части составления и предоставления отчетных документов являются несостоятельными.

Суд также отмечает следующее.

Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении, дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8, 18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28, КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Изложенное прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными на основании нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ЖСК «Роговский» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Суд приходит к выводу о том, что доказательств невозможности соблюдения ЖСК «Роговский» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, ЖСК «Роговский» не представлены.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2. КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1.КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, ЖСК «Роговский» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-О).

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что вина юридического лица административным органом установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица административным органом правомерно установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ.

По мнению суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении №05-07-21-503 Москомстройинвестом были учтены все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Также, суд считает необходим отметить, что в течение календарного года ЖСК «Роговский» привлекался Москомстройинвестом к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановления №05-07-21-376-01/1 от 17.05.2021,05-07-21-497-01/1 от 31.05.2021), по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ (постановления №05-07-21-137-01/1 от 12.03.2021, 05-07-21-501-01/1 от 31.05.2021), ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ (постановление № 05-07-21-136-01/1 от 18.03.2021).

Исходя из понятия повторности совершения правонарушения, раскрытой в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013), правонарушение, за которое лицо привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, являются повторным, поскольку установлено, что ранее должностное лицо уже было привлечено к ответственности за совершение однородных правонарушений, объектом которых выступает единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Уточнение, что имеющее единый родовой объект посягательства правонарушение считается однородным независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ, введено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 №40.

Следовательно, установлено наличие отягчающих обстоятельств, поскольку, учитывая совершение лицом в течение предшествующего календарного года нескольких однородных правонарушений, совершение Обществом вменяемого ему правонарушения является повторным.

В п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 №71) указано, что в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым  административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ).

Таким образом, размер ответственности в рассматриваемом случае Москомстройинвестом определен, с учетом правил, определенных ч.3, ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, наличие отягчающих обстоятельств.

Суд отмечает, что наказание ЖСК «Роговский» назначено в минимальном размере санкции ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, в размере - 250 000 руб.

Наряду с исследованием вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд, согласно положениям ст.ст.210,211 АПК РФ, также рассматривает вопрос о соблюдении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п.10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении по делу №05-07-21-503-01 составлен в присутствии законного представителя - председателя правления ЖСК «Роговский» ФИО3.

С целью извещения ЖСК «Роговский» и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уведомление от 12.04.2021 №77-21-1631/21 направлено Москомстройинвестом через АО «Почта России» в адрес регистрации юридического лица (почтовый идентификатор 12500957103120 на дату 23.04.2021- вручено адресату).

Уведомление от 12.04.2021 №77-21- 1631/21 вручено председателю правления ФИО3 12.04.2021, о чем свидетельствует отметка на копии уведомления.

Постановление №1 об административном правонарушении по делу №05-07-20-503-01/1 вынесено с участием председателя правления ЖСК «Роговский» ФИО3.

ЖСК «Роговский» уведомлен в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (02.06.2021, 15 час. 10 мин.).

С целью извещения ЖСК «Роговский» и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела № 05-07-21-503 об административном правонарушении, определение-вызов от 19.05.2021 № 05-07-21-503/1 направлено Москомстройинвестом через АО «Почта России» в адрес:

- 108828, г. Москва, п. Краснопахорское, <...> (почтовый идентификатор: 12500958048383). Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500958048383, определение-вызов № 05-07-21-503/1 от 19.05.2021 на дату 25.05.2021 - ожидает адресата в месте вручения.

- 142167, город Москва, поселение Роговское, <...> (почтовый идентификатор: 12500958048420). Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500958048420, определение-вызов № 05-07-21-503/1 от 19.05.2021 на дату 25.05.2021 - ожидает адресата в месте вручения.

С целью извещения ЖСК «Роговский» и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-07-21-503, Москомстройинвестом через АО «Почта России» направлены телеграммы в адрес:

- 108828, г. Москва, п. Краснопахорское, <...>. Согласно отчету АО «Почта России», телеграмма от 20.05.2021 №77-21-2363/21 на дату 22.05.2021 -вручена адресату.

- 142167, город Москва, поселение Роговское, <...>. Согласно отчету АО «Почта России», телеграмма от 20.05.2021 № 77-21-2360/21 на дату 25.05.2021 - вручена адресату.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Москомстройинвестом были соблюдены требования КоАП РФ в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено(судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

В соответствии с п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, независящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В то же время юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А13-568/2011 и др.).

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения ЖСК «Роговский», созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации своих прав лицом, в отношении которого возбуждено административное производство.

Суд отмечает, что процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки №0018/21 от 16.03.2021, протоколом от №05-07-21-503-01 от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении №05-07-21-503 и другими материалами административного дела.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-21-503 от 04.06.2021 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказывает.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.28, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Жилищно-Строительного Кооператива «Роговский» отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева