Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2018,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный прокурор города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "КОМПОЗИЦИЯ" (далее – Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2018.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 27 марта 2018 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой ООО "КОМПОЗИЦИЯ" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

02 апреля 2018 от заинтересованного лица поступило заявление о выдаче копии мотивированного решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

До рассмотрения дела по существу от ООО "КОМПОЗИЦИЯ" поступило ходатайство о привлечении в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА», так как ООО "КОМПОЗИЦИЯ" с указанной организацией заключен договор субаренды недвижимого имущества № 17/06-6 от 19.06.2017 (офис № 411, общей площадью 150.7 кв.м.) для использования под офис, на основании которого ООО «Композиция» использует объект нежилого фонда, расположенный по адресу: <...> с тр. 1.

Как указывает ответчик, поскольку ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА» является арендатором недвижимого имущества, оно имеет прямое отношение к настоящему делу и может предоставить пояснения и доказательства о порядке и условиях согласования с собственником имущества сдачи арендуемых помещений в субаренду.

Суд, рассмотрев ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку предусмотренных законодательством РФ доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и законные интересы ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА» суду не представлено.

Судом оценены все доводы ответчика по заявленному ходатайству, однако с учетом материалов дела они не являются основанием для удовлетворения ходатайства.

Кроме этого в настоящем процессе рассматривается заявление о привлечении ответчика к административной ответственности, а доказательств того, что удовлетворение судом заявления или отказ в его удовлетворении каким – либо образом может затронуть права и законные интересы кого-либо кроме заявителя и ответчика с учетом категории спора суду не представлено

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела документы, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственному учреждению «Научно-исследовательский институт нейрохирургии им. академика Н.Н. Бурденко» Российской академии наук передано на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Фадеева, д. 5, стр. 1, общей площадью 10155 кв.м, находящееся в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Московского городского комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.05.2001 (запись регистрации №77-01/00-161/2000-107891) и выпиской из ЕГРП, копии которых имеются в материалах дела.

Как следует из материалов дела, 19.01.2018 Тверской межрайонной прокуратурой по обращению ТУ Росимущества в г.Москве проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что часть помещений в здании по адресу: г. Москва, ул. Фадеева, д. 5, стр. 1, общей площадью 2279,5 кв. м, передана ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ-ПАЛАТА», (ИНН <***>) в соответствии с договором аренды от 03 октября 2007 года № Д-30/557 и дополнительными соглашениями к нему от 03 октября 2007 года № Д-30/558 и № Д-30/444 от 26 апреля 2010 года, для использования под офис, сроком до 10 сентября 2022 года.

Договор аренды и дополнительные соглашения к нему согласованы с Территориальным управлением Росимущества в г. Москве и прошли процедуру государственной регистрации.

Пунктом 3.2.17 договора аренды от 03 октября 2007 года № Д-30/557 предусмотрено, что ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА» не может сдавать арендуемые помещения в субаренду (поднаем) без письменного согласия собственника имущества.

Как указывает заявитель, письмом от 25.10.2007 №30-14/13597 Росимуществом дано согласие ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА» на сдачу в субаренду и перепрофилирования помещений общей площадью 1775 кв.м в здании, расположенном по адресу: <...> при условии соблюдения законодательства, согласно прилагаемому ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА» перечню субарендаторов от 04.10.2007 исх. №17/10, направленному в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г.Москве.

Также проверкой 19.01.2018 установлено, что ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА» часть помещений, (офис №411 общей площадью 150,7 кв.м.) передана в субаренду ООО «Композиция», которое в согласованный перечень не включено.

Между ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА» и ООО «Композиция» заключен договор субаренды № 17/06-6 от 19.06.2017 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, по адресу: г. Москва, ул. Фадеева, д. 5, стр. 1, офис №411, для использования под офис, для административных целей.

Согласно п. 7.1. срок действия договора субаренды № 17/06-6 от 19.06.2017 устанавливается с 01.07.2017 по 31.05.2018.

Однако письменное согласие Территориальным управлением Росимущества в г. Москве на сдачу в субаренду вышеуказанных помещений ООО «Композиция» не давалась, что подтверждается письмом ТУ Росимущества в г. Москве № И22-11/1006 от 23.01.2018.

Вышеизложенные обстоятельства отражены в акте проверки от 19.01.2018, копия которого имеется в материалах дела.

Таким образом, ООО «Композиция» незаконно использует объект нежилого фонда, расположенного по адресу: <...>, переданного в оперативное управление Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт нейрохирургии им. академика Н.Н. Бурденко» Российской академии наук (ИНН <***>), находящийся в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов, без согласования с собственником имущества в лице Росимущества.

В силу ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1.2 Устава Федерального государственного автономного учреждения «Научно-исследовательский институт нейрохирургии имени академика Н.Н. Бурденко» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Учреждение) и на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.03.2015 №421-р Учреждение отнесено к ведению Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 вышеуказанного Устава учредителем и собственником имущества является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее Министерство).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

На основании пункта 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, названный Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в городе Москве.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Российской Федерации осуществляют Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает их положения.

В соответствии с п. 1.4. Приказа Росимущества от 11.08.2010 N 219 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 157.1 Гражданского кодекса РФ если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие. В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие. Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1., 3.1 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

В нарушение указанных норм закона ООО «Композиция» с 01.07.2017 по настоящее время незаконно использует нежилое помещение по адресу: г. Москва, ул. Фадеева, д. 5, стр. 1, офис №411 общей площадью 150,7 кв.м, находящееся в собственности Российской Федерации, переданное в оперативное управление Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт нейрохирургии им. академика Н.Н. Бурденко» Российской академии наук без надлежаще оформленных документов, а именно без согласования с собственником имущества в лице Росимущества, без согласования с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Действия ООО «Композиция», выразившиеся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника и надлежаще оформленных документов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, согласно которой использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом судом установлено, что у заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вменяемого правонарушения судом установлена и выражается в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Суд установил, что ООО «Композиция» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности до надлежащего согласования договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Исходя из изложенного, суд считает правомерным довод заявителя о том, что ООО «Композиция», используя федеральное недвижимое имущество без надлежаще оформленных документов, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Постановление от 24.01.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено полномочным лицом (Заместителем Тверского межрайонного прокурора г. Москвы) в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя ООО "Композиция", что подтверждается требованием о явке от 19.01.2018, которое, согласно имеющейся на нем надписи, было вручено генеральному директору ООО "Композиция" ФИО1 на руки 23.01.2018.

Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены, что не оспаривается ответчиком.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ООО "Композиция" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО "Композиция" к административной ответственности на основании ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица о том, что в договоре субаренды № 17/06-6 от 19.06.2017 содержатся сведения о согласовании собственником передачи в субаренду вышеуказанного помещения (п. 1.2 Договора), в связи с чем состав правонарушения отсутствует, отклоняются судом как противоречащие материалам дела, поскольку опровергаются письмом ТУ Росимущества в г. Москве от 23.01.2018 № И22-11/1006. При этом доказательств, подтверждающих получение согласование собственника на сдачу имущества в субаренду, заинтересованным лицом не представлено.

То обстоятельство, что письмом ТУ Росимущества от 25.10.2007 г. ТУ Росимущества дано согласие ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА» на сдачу в субаренду и перепрофилировании помещений, расположенных по адресу: <...>. стр. 1 не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку в отношении ООО "Композиция" ЗАО «РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА» такое согласие не давалось, что также следует из письма ТУ Росимущества в г. Москве от 23.01.2018 № И22-11/1006.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст.9, 65 АПК РФ ответчиком надлежащих доказательств необоснованности привлечения к административной ответственности не представлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ в размере - 20 000 рублей.

На основании ст. 2.1., 1.4., 7.24, 25.11, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 51, 71, 167 - 170, 202, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ООО "КОМПОЗИЦИЯ" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ЗАО "РОЗНИЧНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА" отказать.

Привлечь ООО "КОМПОЗИЦИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.11.2013, адрес: 101000, <...>) к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округа г. Москва, ИНН <***>; КПП 770501001; ОКТМО 45381000, р/с <***>, БИК 044525000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья: А.В. Полукаров