Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Л.В. Колосовой, судьей Н.В. Гнездиловой, Н.Л. Дегонской, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Ю. Щербаковой, рассмотрел дело по заявлению заместителя прокурора Свердловской области

к Думе городского округа Рефтинский

о признании недействующим нормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 27.12.2012.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, представитель в судебное заседание не явился. Ходатайство о рассмотрении без участия представителя судом удовлетворено. На основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица.

Лицу, участвующему в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании:

- не соответствующими ст. ст. 125, 209, 215, ч. 2 ст. 295, ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 35, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 39 Федерального закона №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», ст. 27 Федерального закона №125-ФЗ от 22.08.1996 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ч. 1 ст. 15, ст. ст. 17.1, 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», п. п. 52, 53, 121, 122 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67, подпункт 5 пункта 5 главы 2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом городского округа Рефтинский, утвержденного решением Думы городского округа Рефтинский от 22.11.2011 №353 (в ред. решения Думы городского округа Рефтинский от 28.08.2012 №36), пункт 4 Приложения 2 «Порядок закрепления за муниципальным унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения» в части слов «и движимое», абзац 7 пункта 1, пункт 2, абзац 1 пункта 3, пункт 4 Приложения 4 «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование», абзац 3 пункта 1 в части слов «(при передаче в аренду имущества, vсоставляющего казну городского округа)», подпункт 1 пункта 2 в части слов «Имущество передается в аренду предприятием с согласия органа местного самоуправления - администрации городского округа Рефтинский», подпункт 2 пункта 2 Приложения 5 «Порядок передачи муниципального имущества в аренду», пункт 1, подпункты 1, 2 в части слов «нотариально заверенные», подпункты 3, 4, 5, 6 пункта 10, пункт 11, первое предложение пункта 14 Приложения 7 «Порядок передачи муниципального имущества в доверительное управление» к Положению о порядке управления и распоряжения имуществом городского округа Рефтинский, утвержденного решением Думы городского округа Рефтинский от 22.11.2011 №353 (в ред. решения Думы городского округа Рефтинский от 28.08.2012 №36).

- недействующими подпункт 5 пункта 5 главы 2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом городского округа Рефтинский, утвержденного решением Думы городского округа Рефтинский от 22.11.2011 №353 (в ред. решения Думы городского округа Рефтинский от 28.08.2012 №36), пункт 4 Приложения 2 «Порядок закрепления за муниципальным унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения» в части слов «и движимое», абзац 7 пункта 1, пункт 2, абзац 1 пункта 3, пункт 4 Приложения 4 «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование», абзац 3 пункта 1 в части слов «(при передаче в аренду имущества, составляющего казну городского округа)», подпункт 1 пункта 2 в части слов «Имущество передается в аренду предприятием с согласия органа местного самоуправления - администрации городского округа Рефтинский», подпункт 2 пункта 2 Приложения 5 «Порядок передачи муниципального имущества в аренду», пункт 1, подпункты 1, 2 в части слов «нотариально заверенные», подпункты 3, 4, 5, 6 пункта 10, пункт 11, первое предложение пункта 14 Приложения 7 «Порядок передачи муниципального имущества в доверительное управление» к Положению о порядке управления и распоряжения имуществом городского округа Рефтинский, утвержденного решением Думы городского округа Рефтинский от 22.11.2011 №353 (в ред. решения Думы городского округа Рефтинский от 28.08.2012 №36).

Заинтересованное лицо представило согласие с требованиями заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы городского округа Рефтинский №353 от 22.11.2011 утверждено Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом городского округа Рефтинский» (далее - Положение).

Указанное решение опубликовано в информационном вестнике администрации городского округа Рефтинский «Рефтинский вестник» №47 (111) от 05.12.2011.

Решением Думы городского округа Рефтинский от 28.08.2012 №36 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Рефтинский 4 созыва от 22.11.2011 года № 353 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом городского округа Рефтинский», опубликованном в информационном вестнике администрации городского округа Рефтинский «Рефтинский вестник» №34 (150) от 10.09.2012, в вышеуказанное решение внесены изменения.

Положение устанавливает единые правовые нормы - правила передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, управления муниципальным имуществом, составляющим казну округа, порядок передачи муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование и приватизации муниципального имущества, обязательные для применения неопределенным кругом лиц - органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на регулирование общественных отношений, связанных с имущественной основой деятельности муниципального образования.

На основании ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Подпунктом 5 п. 5 гл. 2 Положения установлено, что Дума городского округа Рефтинский принимает решения о безвозмездной передаче муниципального недвижимого имущества из муниципальной собственности и приеме недвижимого имущества в собственность муниципального образования, за исключением приема жилых помещений, приобретенных Свердловской областью для отдельных категорий граждан.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. ст. 215, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ст. 21 Устава городского округа Рефтинский, принятого решением Рефтинской муниципальной Думы от 23.06.2005 №46 Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

В силу ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст. 21 Устава в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. ст. 29, 30, 48, 49 Устава администрация городского округа Рефтинский - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Управление муниципальным имуществом городского округа осуществляется уполномоченным функциональным органом администрации.

В соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Из указанных выше норм следует, что представительный орган местного самоуправления - Дума городского округа Рефтинский не полномочен управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, в том числе принимать решения о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации и приеме недвижимого имущества из федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации в собственность муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления вправе только определять порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

На основании изложенного п.п. 5 п. 5 гл. 2 Положения не соответствует ст.ст. 125, 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 35, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Приложения 2 к Положению «Порядок закрепления за муниципальным унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения» муниципальное предприятие не вправе продавать, находящееся в хозяйственном ведении, недвижимое и движимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласования с администрацией городского округа Рефтинский». Согласование администрации оформляется распоряжением главы городского округа Рефтинский, за исключением передачи имущества в аренду, согласование которой оформляется письмом.

Согласно абз. 7 п. 1 Приложения 4 к Положению «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование» договоры безвозмездного пользования имуществом, закрепленным за муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, заключается после согласования с учредителем учреждения и администрацией городского округа Рефтинский.

Пунктом 4 Приложения 4 ««Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование» установлено, что имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, может быть с согласия учредителя этих учреждения и предприятий, а также собственника этого имущества передано в безвозмездное пользование для использования его ссудополучателем в целях решения уставных задач ссудодателя.

Согласно п. 2 Приложения 5 «Порядок передачи муниципального имущества в аренду» арендодателями имущества в соответствии с настоящим Порядком выступают:

1) муниципальные унитарные предприятия городского округа в
отношении муниципального имущества, закрепленного на праве
хозяйственного ведения. Имущество передается в аренду предприятием с
согласия органа местного самоуправления - администрации городского
округа Рефтинский;

2) муниципальные учреждения в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления по согласованию с администрацией городского округа Рефтинский;

3) администрация в отношении имущества, составляющего казну
городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Аналогичное положение закреплено в ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Из изложенного следует, что движимым имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения, с учетом положений ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ, предприятие распоряжается самостоятельно, без согласования с учредителем и собственником имущества.

Законодателем предусмотрено различное правовое регулирование правоотношений, связанных с распоряжением муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 3 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Действующим гражданским законодательством предусмотрена возможность отдельного регулирования правового статуса некоторых видов учреждений путем принятия специальных нормативных актов, устанавливающих, в том числе, и особенности правового режима имущества таких учреждений.

Распоряжение имуществом учреждений осуществляется по общим правилам, установленным ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Особенности правового положения образовательных учреждений определены Федеральными законами №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» и №125-ФЗ от 22.08.1996 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Из смысла ст. 39 закона №3266-1 и ст. 27 закона №125-ФЗ следует, что право образовательного учреждения выступать арендодателем имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, какими-либо согласованиями не обусловлено.

В соответствии с ч.ч.2 и 3 ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное и бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенным автономным или бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у них на праве оперативного управления, автономное и бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Таким образом, законодателем предусмотрены исключения из общего правила распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за учреждениями.

Абзац 7 п. 1 Приложения 4 к Положению «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование», п. 4 Приложения 4 ««Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование», п.п. 2 п. 2 Приложения 5 «Порядок передачи муниципального имущества в аренду» каких-либо исключений не предусматривают, устанавливая общие правила распоряжения закрепленным имуществом за всеми учреждениями.

Исходя из изложенного, п. 4 Приложения 2 к Положению «Порядок закрепления за муниципальным унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения» в части слов, «и движимое», абз. 7 п. 1 Приложения 4 к Положению «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование», п. 4 Приложения 4 ««Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование», п.п. 1 п. 2 в части слов «Имущество передается в аренду предприятием с согласия органа местного самоуправления -администрации городского округа Рефтинский» и п.п. 2 п. 2 Приложения 5 «Порядок передачи муниципального имущества в аренду» не соответствуют ч. 2 ст. 295, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях, ст. 39 Федерального закона №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», ст. 27 Федерального закона №125-ФЗ от 22.08.1996 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Пунктом 2 Приложения 4 к Положению «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование» заключение договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом осуществляется в исключительных случаях и только в целях:

а) обеспечения деятельности в городском округе Рефтинский
государственных органов, органов местного самоуправления, а также
государственных внебюджетных фондов;

б) обеспечения деятельности в городском округе Рефтинский
некоммерческих организаций, созданных в форме ассоциаций и союзов,
религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе
политических партий, общественных движений, органов общественной
самодеятельности, профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций),
первичных профсоюзных организаций), товариществ собственников жилья,
социально ориентированных некоммерческих организаций при условии
осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных
проблем, развитие гражданского общества;

в) осуществления деятельности, финансирование которой
осуществляется исключительно за счет средств бюджета городского округа
Рефтинский.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия таких актов.

Определение оспариваемым пунктом Положения целей, для которых предоставляется муниципальное имущество в безвозмездное пользование, незаконно сужает круг лиц, которые могут претендовать на заключение договора.

Закон (ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции») не связывает возможность предоставления хозяйствующим субъектам права на заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества с видом деятельности, которую данный субъект осуществляет.

На основании изложенного, п. 2 Приложения 4 к Положению «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование» не соответствует ч. 1 ст. 15, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу абз. 1 п. 3 Приложения 4 к Положению «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование» основаниями для оформления договоров безвозмездного пользования имуществом является постановление главы городского округа Рефтинский.

Из указанного следует, что муниципальное имущество в городском округе Рефтинский передается в безвозмездное пользование без проведения торгов. Основанием для передачи имущества в безвозмездное управление в силу оспариваемого нормативного правового акта органа местного самоуправления является постановление главы городского округа Рефтинский.

Абзац 1 п. 3 Приложения 4 к Положению «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование» противоречит ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой основанием для передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование являются результаты торгов на право заключение договора.

Абзацем 3 п. 1 Приложения 5 «Порядок передачи муниципального имущества в аренду» закреплено, что заключение договоров аренды муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения торгов на право заключения такого договора, за исключением предоставления муниципальной преференции (при передаче в аренду имущества, составляющего казну городского округа) с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, полученного в порядке, установленном Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, находящегося в казне, или закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, в случае предоставление государственных или муниципальных преференций.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации.

Из указанных выше норм следует, что муниципальные преференции предоставляются в отношении муниципального имущества, как находящегося в казне, так и переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Таким образом, абз. 3 п. 1 Приложения 5 «Порядок передачи муниципального имущества в аренду» в части слов «(при передаче в аренду имущества, составляющего казну городского округа)» не соответствует ч.ч. 1, 3 ст. 17.1, ст. 19 от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 1 Приложения 7 к Положению «Порядок передачи муниципального имущества в доверительное управление» установлено, что решение о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимается главой городского округа Рефтинский.

Пунктом 11 Приложения 7 к Положению закреплено, что администрация составляет перечень передаваемого муниципального имущества в доверительное управление, оценивает его фактическое состояние и готовит проект договора доверительного управления.

Согласно первого предложения п. 14 Приложения № 7 к Положению при наличии нескольких предложений, выбор доверительного управляющего осуществляется на конкурсной основе.

Из совокупности вышеуказанных пунктов Приложения 7 к Положению следует, что по общему правилу передача муниципального имущества в доверительное управление осуществляется без проведения торгов. Только в случае поступления нескольких предложений, выбор доверительного управляющего осуществляется на конкурсной основе.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Исключения из общего правила поименованы в данной статье закона.

При таких обстоятельствах, п.п. 1, 11, первое предложение п. 14 Приложения 7 к Положению «Порядок передачи муниципального имущества в доверительное управление» не соответствует ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 10 Приложения 7 к Положению «Порядок передачи муниципального имущества в доверительное управление» закреплено, что предложение о возможной передаче имущества в доверительное управление направляется в администрацию с приложением следующих документов:

1) план использования имущества (бизнес - план);

2) нотариально заверенные копии учредительных документов (для юридических лиц);

3) свидетельство о регистрации юридического лица или гражданина предпринимателя;

4) бухгалтерская отчетность за текущий и прошедшие годы;

5) справка налогового органа об отсутствии задолженности по налогам;

6) инвестиционная декларация управляющего (при необходимости), которая является неотъемлемой частью договора.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67 утверждены «Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключениядоговоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества».

Пунктами 52, 121 Правил предусмотрен перечень документов, который должна содержать заявка на участие в конкурсе или аукционе на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В силу п. п. 53, 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных вышеуказанными пунктами.

Таким образом, перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе, установлен антимонопольным органом, является исчерпывающим и не может быть расширен органом местного самоуправления.

Документы, указанные в п.п. 1, 3, 4, 5, 6 п. 10 Приложения 7 к Положению в названом приказе ФАС России не поименованы.

Кроме того, указанный приказ не требует нотариального заверения копий учредительных документов, подлежащих приложению к заявке.

Учитывая изложенное, требование об обязательном предоставлении указанных в п. 10 Приложения 7 к Положению является неправомерным.

На основании изложенного, п.п. 1, 2 в части слов «нотариально заверенные», 3, 4, 5, 6 п. 10 Приложения 7 к Положению «Порядок передачи муниципального имущества в доверительное управление» не соответствует п.п. 52, 53, 121, 122 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует вышеназванным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них обязанности и создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заместителя прокурора Свердловской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования заместителя прокурора Свердловской области удовлетворить.

2. Признать не соответствующими ст. ст. 125, 209, 215, ч. 2 ст. 295, ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 35, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 39 Федерального закона №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», ст. 27 Федерального закона №125-ФЗ от 22.08.1996 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ч. 1 ст. 15, ст. ст. 17.1, 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», п. п. 52, 53, 121, 122 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67, подпункт 5 пункта 5 главы 2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом городского округа Рефтинский, утвержденного решением Думы городского округа Рефтинский от 22.11.2011 №353 (в ред. решения Думы городского округа Рефтинский от 28.08.2012 №36), пункт 4 Приложения 2 «Порядок закрепления за муниципальным унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения» в части слов «и движимое», абзац 7 пункта 1, пункт 2, абзац 1 пункта 3, пункт 4 Приложения 4 «Порядок передачи имущества городского округа Рефтинский в безвозмездное пользование», абзац 3 пункта 1 в части слов «(при передаче в аренду имущества, vсоставляющего казну городского округа)», подпункт 1 пункта 2 в части слов «Имущество передается в аренду предприятием с согласия органа местного самоуправления - администрации городского округа Рефтинский», подпункт 2 пункта 2 Приложения 5 «Порядок передачи муниципального имущества в аренду», пункт 1, подпункты 1, 2 в части слов «нотариально заверенные», подпункты 3, 4, 5, 6 пункта 10, пункт 11, первое предложение пункта 14 Приложения 7 «Порядок передачи муниципального имущества в доверительное управление» к Положению о порядке управления и распоряжения имуществом городского округа Рефтинский, утвержденного решением Думы городского округа Рефтинский от 22.11.2011 №353 (в ред. решения Думы городского округа Рефтинский от 28.08.2012 №36) и

Взыскать с Думы городского округа Рефтинский в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (Две тысячи) рублей.

Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий Л.В. Колосова

Судьи Н.В. Гнездилова

Н.Л. Дегонская