Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2015 года, которым удовлетворено административное исковое заявление администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» о признании незаконным решения Управления Росреестра от 29.05.2015 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный по договору купли-продажи № от 20.03.2015, расположенного в Ленинградской области <адрес> и об обязании Управления Росреестра по Ленинградской области осуществить регистрацию права собственности Е.О.М. на указанный земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., объяснения представителя Управления Росреестра по Ленинградской области Н.С.Н., представителя администрации муниципального образования Нежновское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области К.Е.В., а также Е.О.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

29 мая 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управлением Росреестра по Ленинградской области) на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Е.О.М. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно договору купли –продажи земельного участка от 20.03.2015 представителем администрации муниципального образования Нежновское сельское посление Кингисеппского муниципального района Ленинградской области выступает Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области. Сославшись на допустимость передачи полномочий органов местного самоуправления только в порядке, предусмотренном ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственный регистратор пришел к выводу о том, что договор купли-продажи названного земельного участка, заключенный между администрацией муниципального образования Нежновское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и Е.О.М. 20.03.2015, подписан лицом, неуполномоченным на совершение сделки в соответствии с действующим законодательством, что препятствует проведению государственной регистрации права собственности в порядке, установленном ст.ст.13, 17 названного выше Федерального закона.

Администрация муниципального образования Нежновское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с заявлением, в котором просила: признать незаконным решение Управления Росреестра по Ленинградской области от 29.05.2015 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный по договору купли-продажи № от 20.03.2015, расположенный: <адрес>; обязать Управление Росреестра по Ленинградской области осуществить регистрацию права собственности Е.О.М. на указанный земельный участок.

Заявитель полагал, что названный договор купли-продажи земельного участка от имени администрации муниципального образования Нежновское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области подписан уполномоченным лицом, действующим на основании договора поручения и доверенности. Отказ Управления Росреестра по Ленинградской области в государственной регистрации права нарушил имущественные права заявителя. Требования мотивированы ссылкой на ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 125, 185, 421-422, 971, 975 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Нежновское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и КУМИ муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области К.Е.В. требования поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, представив письменные возражения по существу заявленных требований, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Е.О.М. в судебное заседание не явился.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2015 года заявление администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области удовлетворено. Признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 29 мая 2015 года в государственной регистрации права собственности за Е.О.М. на земельный участок по договору купли-продажи № от 20 марта 2015 года. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области обязано осуществить государственную регистрацию права собственности Е.О.М. на земельный участок площадью 2400 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> на основании договора купли-продажи № от 20 марта 2015 года.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Ленинградской области просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований заявителя отказать. Полагает, что обжалуемое решение суда вынесено с нарушением норм материального права, так как действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи органами местного самоуправления поселений отдельных государственных полномочий, к которым, в частности, относится распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В обоснование названного довода ссылается на положения ст.3.3 Федерального закона от 25.01.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принятие решением Совета депутатов поселения от 18.07.2014 правил землепользования и застройки на территории дер.Иципино, ст.ст.14-16.2,19,41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.125,160 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу с 15.09.2015 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(КАС РФ) настоящее административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Ленинградской области рассматривается судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Ленинградской области Н.С.Н. доводы апелляционной жалобы поддерживает.

Представитель КУМИ муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и представитель администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области К.Е.В. решение суда считает правильным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Е.О.М. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции установил, что земельный участок продан Е.О.М. в соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению суда, договор поручения не предусматривает передачу властных полномочий и компетенции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» к муниципальному образованию «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области. Договор купли-продажи земельного участка от имени администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» подписан уполномоченным лицом –председателем КУМИ муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области. Следовательно, по позиции суда, у Управления Росреестра по Ленинградской области отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности Е.О.М. на земельный участок.

Решение суда является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Круг вопросов местного значения поселения определен ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее-Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления(ч.1). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации(ч.2). Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации(ч.3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Таким образом, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 3137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления поселения передано отдельное государственное полномочие по осуществлению распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена при условии наличия утвержденных правил землепользования и застройки.

Указанное полномочие не относится к кругу вопросов местного значения поселения, перечисленных в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ,

Следовательно, осуществление названного полномочия не может быть передано в порядке, предусмотренном ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав. по форме или содержанию на соответствуют требованиям действующего законодательства.

По делу установлено, что между администрацией муниципального образования Нежновское сельское поселение муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области(доверитель) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области(поверенный) заключен договор поручения.

В соответствии с данным договором поручения доверитель поручает, а поверенный принимает на себя следующие обязательства:

принимать заявления от граждан и юридических лиц на имя главы администрации Нежновского сельского поселения МО «Кингисеппский муниципальный район» по всем вопросам, связанным с исполнением поручения, с приложениями, установленными действующим законодательством;

осуществлять подготовку проектов решений администрации Нежновского сельского поселения МО «Кингисеппский муниципальный район» на основании принятых заявлений и документов;

заключать договоры аренды, безвозмездного пользования, купли-продажи, иные договоры (соглашения), осуществлять контроль за выполнением условий заключенных договоров (соглашений), в том числе обследовать земельные участки, составлять акты обследования и т.п., производить расчеты арендной платы, готовить комплект документов, предоставляемых в Леноблкомимущество на согласование договоров аренды земельных участков сроком более 1 года, а также осуществлять иные действия, связанные с исполнением настоящего пункта договора;

направлять претензии и иски в защиту интересов Доверителя по заключенным договорам (в том числе требования о расторжении договоров аренды), уведомления об изменении арендной платы, уведомления о прекращении договоров;

опубликовывать информационные сообщения в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации;

выступать организатором торгов по предоставлению земельных участков, в том числе производить все необходимые публикации о торгах, осуществлять подготовку документов и проведение торгов;

представлять интересы муниципального образования «Нежновское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и администрации Нежновского сельского поселения муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судах общей юрисдикции, Арбитражных судах РФ, органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, в учреждениях, осуществляющих кадастровый учет и техническую инвентаризацию, иных учреждениях и организациях всех форм собственности по всем вопросам, связанным с исполнением договора поручения, подавать документы, подписывать заявления, получать справки и иные документы, выполнять все необходимые действия и формальности, связанные с исполнением настоящего договора в указанных организациях;

запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимые материалы, документы с приложением необходимых расчетов и иную информацию, необходимую для исполнения договора поручения;

осуществлять любые другие действия, в соответствии с действующим законодательством РФ, необходимые для. выполнения обязанностей по настоящему договору.

1.2. Поверенный обязан исполнить данное ему поручение в соответствии с указаниями Доверителя. Указания Доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.

Таким образом, из изложенных в совокупности положений договора следует, что фактически администрация муниципального образования Нежновское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области передала КУМИ муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области полномочия по подготовке и заключению договоров купли-продажи земельных участков, в том числе и тех земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Между теми, возможность передачи органами местного самоуправления поселения государственного полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, КУМИ муниципального района, ни Федеральным законом от 06.10.2003 3131-ФЗ, ни Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ ни иным действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Несмотря на это обстоятельство, 18.03.2015 главой администрацией муниципального образования «Нежновское сельское поселение» муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области на основании договора поручения председателю КУМИ муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области М.А.В. выдана доверенность № на право выступления от лица администрации муниципального образования Нежновское сельское поселение муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области при совершении юридических действий, связанных с распоряжением земельными участками, расположенными на территории муниципального образования Нежновское сельское поселение муниципального образования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, вт ом числе подавать заявления, заключать договоры, расписываться и выполнять все действия и формальности, связанные с исполнением договора поручения.

Действуя на основании договора поручения и названной доверенности от имени администрации муниципального образования Нежновское сельское поселение муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области, председатель КУМИ муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области 20 марта 2015 и заключил договор с Е.О.М. о продаже земельного участка.

Следовательно, регистрирующим органом 29.05.2015 правомерно отказано в государственной регистрации права собственности Е.О.М. на земельный участок по основаниям абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что договор подписан лицом, не уполномоченным на совершение сделки.

С учетом изложенного в совокупности, принимая во внимание, что участниками процесса не оспаривается факт отнесения указанного земельного участка к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, не оспаривается и наличие утвержденных в установленном порядке Правил землепользования и застройки на территории дер. <адрес> муниципального образования «Нежновское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суждения суда первой инстанции и представителя администрации муниципального образования Нежновское сельское поселение муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и представителя КУМИ муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о том, что названным договором поручения государственное полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления поселения не передавались КУМИ муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области основано на неверном толковании приведенных выше федеральных норм и неправильном понимании норм договора поручения.

Таким образом, решение суда подлежит отмене как постановленное с неправильным применением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.308-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2015 года отменить, вынести по делу новое решение.

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» о признании незаконным решения Управления Росреестра от 29.05.2015 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный по договору купли-продажи № от 20.03.2015, расположенного в Ленинградской области Кингисеппском муниципальном районе Нежновском сельском поселении деревня <адрес> и об обязании Управления Росреестра по Ленинградской области осуществить регистрацию права собственности Е.О.М. на указанный земельный участок, отказать.

Председательствующий

Судьи

(Судья Заплохова И.Е.)