Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Карабашского городского округа к администрации Карабашского городского округа, ФИО1 о признании действий главы КГО незаконными, признании договоров подряда трудовыми договорами и возложении обязанности возместить в местный бюджет денежные средства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Карабашского городского округа к администрации Карабашского городского округа (КГО), ФИО1 о признании действий главы КГО незаконными, признании договоров подряда трудовыми договорами и возложении обязанности возместить в местный бюджет денежные средства в размере 144062 рубля.

В обоснование заявленного требования указал, что распоряжением главы КГО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 принят на должность заместителя главы КГО по инженерной инфраструктуре, строительству и архитектуре. ФИО1 принят на муниципальную службу в нарушение требований законодательства о муниципальной службе. По протесту прокурора отменено распоряжение о назначении ФИО1 на должность заместителя главы КГО. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации КГО ежемесячно заключались договора подряда с ФИО1 Согласно договорам подряда ФИО1 выполняет функции, которые были у него указаны в трудовом договоре, дублируя деятельность работников отдела экономики и отдела капитального строительства администрации КГО. Все акты о приемке выполненных работ подписаны сторонами без предоставления подтверждающих документов. Суммы по договору подряда не обоснованны, денежные средства в бюджете на данные цели не предусмотрены.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования и просил суд:

признать действия главы КГО по ежемесячному заключению договоров подряда с ФИО1 незаконными;

Признать заключенные договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 10 714 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 35640 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28 736 рублей, ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28736, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28 736 рублей ничтожной сделкой, а функции по ним, дублирующими функции муниципальных служащих;

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета денежные средства, полученные по договорам подряда на общую сумму 144062 рубля.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержала требования и просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании требования прокурора не признала, пояснив, что администрацией КГО ежемесячно заключались договора подряда с ФИО1 По договору выполнялись работы, не касающиеся деятельности других специалистов отдела. Суммы в договорах указаны разные, поскольку ФИО1 выполнял различный объем работы. Акты выполненных работ подписывались главой города ФИО9 и заместителем ФИО7 ФИО1 занимался работой в ДОЛ «Орленок» (устройство пляжа, зоны отдыха и т.д.). ФИО1 не является муниципальным служащим и штатным работником. Работа, которой он занимался, была отнесена к функциям Комитета по образованию.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО8 с требованиями прокурора не согласились.

ФИО1 пояснил, что по договору подряда он вел работу по поиску и привлечению в город инвесторов. Считает, что его работа по договорам подряда дала городу немало дополнительных средств.

Представитель ответчика пояснила, что требование прокурора не обоснованы, не имеется доказательств в обоснование требований, в частности нарушения интересов муниципального образования. Правовая природа договора подряда в данной ситуации соблюдена – договор составлен в письменной форме, подписан сторонами, содержит все существенные условия: цену, предмет, срок выполнения работ и сдача ее результатов заказчику. В трудовых отношениях ФИО1 с администрацией не состоял, не подчинялся правилам внутреннего трудового распорядка, не получал заработную плату. Каких-либо элементов трудового договора в договорах подряда не имеется. Требования прокурора по существу запрещают сторонам свободно пользоваться своими правами и обязанностями.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работникам правилам внутреннего трудового распорядка.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

В силу ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Согласно ст.ст. 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации, под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу, выплачивать заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную трудовую функцию. Обязательными для включения в трудовой договор являются такие условия как место работы, трудовая функция, дата начала работы, условия оплаты труда, оклад, режим рабочего времени и отдыха.

В соответствии со ст.ст. 135, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата устанавливается работнику трудовым договором, включает в себя должностные оклады по должности и выплачивается не реже чем каждые полмесяца.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, распоряжением администрации КГО по л/с от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность муниципальной службы – заместителем главы КГО по инженерной инфраструктуре, строительству и архитектуре.

Прокурором <адрес> в адрес Главы КГО направлено представление, в котором указано, что заместитель главы ФИО1 назначен на должность в нарушение требования законодательства «О муниципальной службе в РФ», а именно, не имея высшего образования, что не отрицал сам ФИО1

В связи с поступившим представлением прокурора <адрес> распоряжением администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен по собственному желанию.

Ответом главы администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № подтвержден факт увольнения заместителя главы ФИО1 с занимаемой должности и принято решение о недопущении подобных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации КГО ФИО1 назначен советником главы КГО по исполнению инновационных проектов развития КГО.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы КГО прокурором города направлен протест об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1 советником главы КГО».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № Глава КГО отменил распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1 советником главы КГО».

Постановлением администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о советнике главы КГО». По ранее действующему Положению о советнике главы КГО его должностными обязанностями являлись: выработка последовательных и скоординированных с заинтересованными органами, организациями и общественными объединениями рекомендаций и предложений по решению вопросов местного значения в установленной сфере деятельности, участие в подготовке предложений по проблемам решения вопросов местного значения в городском округе, контроль за ходом выполнения муниципальных программ и проектов, относящихся к сфере ведения органов местного самоуправления, а также для проработка иных вопросов, входящих в компетенцию главы КГО.

Согласно ст. 420 ГК РФ, гражданско-правовым договором признается соглашение двух и более лиц, об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, при этом условия договора, в соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяются по усмотрению сторон.

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

В соответствии с ч.1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

ДД.ММ.ГГГГ администрация КГО в лице главы городского округа ФИО9 и ФИО1 заключили договор подряда сроком на 1 месяц, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ Сумма по договору подряда составила 10 714 рублей. В выполнение работ подрядчика входило: организация деятельности по мониторингу, анализу, оценке экономической эффективности инновационных проектов развития КГО, обеспечение мер по развитию инновационного потенциала округа, участие в разработке перспективного финансового плана.

Как указано в ч.1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами составлен акт о приеме работ №, выполненных по договору подряда. Согласно акта работа выполнена в полном объеме, каких-либо претензий у заказчика не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ между указанными сторонами заключен договор подряда №. Сумма по данному договору определена в 35 640 рублей. Срок договора до ДД.ММ.ГГГГ Акт подписан ДД.ММ.ГГГГ, претензий у заказчика не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами заключен договор подряда №. Сумма договора 28 736 рублей. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в котором имеется подпись сторон.

Подрядчик отчитывался о проделанной работе перед заказчиком, что подтверждается отчетами к актам выполненных работ.

Указанные договора подряда представлялись в бухгалтерию администрации КГО для оплаты, что подтвердила начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации КГО ФИО10 (дача пояснений заместителю прокурора).

Согласно ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, к элементам трудового договора, позволяющим отличить его от гражданско-правовых договоров, связанных с применением труда, относятся: специфика обязанности, принимаемой на себя по трудовому договору, выражающаяся в выполнении работы по определенной должности в соответствии с штатным расписанием, профессии, специальности, обязанность работодателя обеспечивать работнику условия труда, предусмотренные трудовым договором, а также своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.

Исходя из буквального толкования заключенных между ФИО1 и администрацией КГО договоров следует, что указанные договора являются договорами подряда.

Доводы прокурора о том, что заключенные договора подряда дублируют положения трудового договора, суд не может принять во внимание, поскольку какого-либо соответствия между трудовыми отношениями и гражданско-правовыми отношениями не установлено.

Кроме того, работа ФИО1 по договорам подряда не пересекалась с функциями отдела по инженерной инфраструктуре, строительству и архитектуре отдела капитального строительства, отдела жилищно-коммунального хозяйства. Поскольку деятельность данных отделов не связана с мониторингом, анализом и оценкой экономической эффективности инновационных проектов.

Также суд учитывает тот факт, что работа подрядчика по договорам подряда не только выполнялась, но и приносила положительные результаты, что подтверждается заключенными договорами аренды, составленными сметами, договором безвозмездного оказания услуг по проведению работы на территории ДОЛ «Орленок» и т.д.

Публикация в СМИ сведений о том, что ФИО1 является заместителем главы КГО не может являться доказательством по гражданскому делу, поскольку сведения, отраженные журналистами в прессе, не всегда носят достоверный и правдивый характер.

В ходе рассмотрения дела нашел подтверждения факт наличия между администрацией КГО и ФИО1 гражданско-правовых отношений, т.к. заключенные в период с октября 2011 по март 2012 г. договора по своей правовой природе являются договорами подряда и не содержат признаков трудового договора, в частности, в них отсутствует наименование должности, условия, обязывающие ФИО1 соблюдать определенный режим труда и отдыха и подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, выполнять должностные обязанности по конкретной, утвержденной штатным расписанием, должности. Заработная плата в спорный период ответчику не выплачивалась, выполненная им работа была оплачена другим ответчиком по факту ее выполнения и в размере, определенном указанными договорами. Распоряжение в период с октября 2011 по март 2012 г. о приеме ФИО1 на муниципальную службу не издавалось.

Доказательства обратного прокурором, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в суд представлены не были.

Судом также установлено, что вознаграждение истцу за выполненную работу менялось в зависимости от выполненного объема работ и количества дней, затраченных на их выполнение.

Довод прокурора о том, что в гражданско-правовом договоре указаны трудовые функции, так как объем работ и сроки выполнения невозможно было определить, работы носили долгосрочный характер, судом не могут быть приняты во внимание, так как трудовая функция с соответствующей оплатой, а именно работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации или конкретный вид поручаемой работнику работы в договорах подряда определена не была.

Доказательства обратного прокурором, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в суд представлены не были.

Также прокурором не представлено убедительных доказательств невозможности заключения главой КГО договоров подряда, превышения своих полномочий, а также нарушений законодательства, ограничивающего право на заключение таких договоров.

Ст. 421 ГК РФ предусмотрена свобода договора для граждан и юридических лиц. В соответствии с Уставом Карабашского городского округа глава КГО в пределах своих полномочий вправе заключать договора.

Кроме того, является несостоятельной ссылка прокурора на незаконность заключенных договоров и ничтожность сделки по основаниям, предусмотренным ст.ст.166-168 ГК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что между администрацией КГО и ФИО1 были заключены договора подряда.

Администрация КГО является бюджетным учреждением.

Довод прокурора о том, что при заключении договоров подряда не было соблюдено положение, предусмотренное ст.219 п.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем заключенные договора противоречат требованиям законодательства, противоречит установленным в суде обстоятельствам. В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно положений ст. 168 ГК РФ - сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку в силу статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна и недействительна с момента ее совершения, независимо от признания ее таковой в судебном порядке, приведенные прокурором доводы не могут быть признаны основанием для признания сделки ничтожной. Каких-либо иных доводов и доказательств нарушения требований закона при заключении сделки истцом не предоставлено.

Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных исковых требований прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Карабашский городской округ <адрес> и ФИО1 о признании действий главы Карабашского городского округа <адрес> по ежемесячному заключению договоров подряда с ФИО1 незаконными; признании заключенных договоров подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10714 руб, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 35640 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28736 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28736 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28736 рублей, на общую сумму 144062 рубля, ничтожной сделкой, а функции по ним дублирующими функции муниципальных служащих; возложении обязанностей по приведению сторон в первоначальное положение и возмещении ФИО1 в местный бюджет денежных средств, полученных по договорам подряда на общую сумму 144062 рубля, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Карабашский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья ФИО2ёва