Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области Воековой О.А. по доверенности № 45 от 20.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кузнецка о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по совершению определенных действий по следующим основаниям.

Прокурорской проверкой вскрыты нарушения земельного и лесного законодательства, выразившееся в непринятии уполномоченными органами надлежащих мер по проведению мероприятий по образованию (путем раздела), кадастровому учету и последующего оформлению права собственности муниципального образования на территорию, занятую захоронениями, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 58:14:0000000:263, находящемся в федеральной собственности.

Проверкой установлено, что 05.08.2009 Управлением лесами Пензенской области и ГКУ ПО«Кузнецкое лесничество» согласована схема изменения границы муниципальных образований: г. Кузнецк Пензенской области и рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, в части земельного участка, расположенного в 87 лесном квартале, площадью 104 299 кв.м, передаваемого из муниципального образования рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в муниципальное образование г. Кузнецк.

Впоследствии Законом Пензенской области от 23.10.2009 № 1796-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области» часть территории рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района в северо-восточной стороне (район Бутурлинки), включена в границы муниципального образования «город Кузнецк Пензенской области». В связи с изложенным, решением Собрания представителей города Кузнецка от 26.11.2009 № 122-13/5 были внесены изменения в Генеральный план города Кузнецка Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.03.2008 № 28-68/4.

Впоследствии указанное решение отменено решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 111-45/5, которым утвержден Генеральный план города Кузнецка Пензенской области.

Кроме того, установлено, что ГКУ ПО«Кузнецкое лесничество» и Минлесхоз Пензенской области обращались в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании не действующим указанного нормативного правового акта органа местного самоуправления.

22.11.2013 Арбитражным судом Пензенской области по делу № А49-1446/2013 вынесено решение об отказе в заявленных требованиях. Решение вступило в законную силу и не обжаловано процессуальными сторонами. Кроме того, указанным решением установлено, что процедура (подготовка, утверждение, согласование), установленная статьями 24, 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке плана города Кузнецка соблюдена и указанный нормативно-правовой акт соответствует требованиям действующего законодательства.

По результатам проведенной проверки также установлено, что в ранее существовавшем селе Бутурлинка (ныне улица Бутурлинская в г. Кузнецке) исторически сложились организованные места захоронения сельских жителей, однако юридически оформленного статуса территория, занятая кладбищем, не имела.

Место захоронений в соответствии с лесоустройством 2005 года находится в квартале 87 выдел 3 Кузнецкого-Комаровского лесничества. Согласно таксационного описания 2005 года выдела 3 квартала 87 Кузнецкого-Комаровского участкового лесничества числится кладбище, площадь которого равна 0,4 га. На сегодняшний день площадь мест захоронений составляет около 4,45 га. Земельный участок, на котором расположены захоронения, входит в границы лесного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:263, общей площадью 40507236 кв. м с видом размешенного использования – для размещения лесной растительности. Данный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности Российской Федерации. Помимо прочего, на момент проверки все имеющиеся записи об ограничениях прав на указанный земельный участок прекращены (погашены).

Приводя положения ст. 132 Конституции Российской Федерации, ч.ч. 1,3 ст. 6, ст.ст. 8, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 6, ст. 7, п.п. 1, 4 ст. 11.2, п. 1 ст. 19, 85, 94, 99, ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 24 ч. 1 ст. 3 Устава г.Кузнецка Пензенской области, принятого решением Собрания представителей г. Кузнецка 26.11.2009 № 114-13/5, ст.ст. 4, 15, 16, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 10, п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», п.п. 3, 4 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48, приказа Рослесхоза от 28.12.2018 № 1079, Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 №965-пП, приказа Минлесхоза Пензенской области от 25.11.2015 № 146/2 об утверждении Административного регламента, правовую позицию, отраженную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, в определениях от 27.06.2000 № 92-О и от 03.02.2010 № 238-О-О, указывают, что отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности при выявлении нарушений прав смежных землепользователей. Поэтому, для того, чтобы предоставлять участок земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию. Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

Из совокупности приведенных положений, считают, что спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, находится в муниципальной собственности и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

Таким образом, администрации муниципального образования необходимо самостоятельно составить заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка с прилагающимися документами, на основании которого утвердить заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с наличием на указанном земельном участке исторически сложившихся захоронений.

Прокурорской проверкой установлено, что кладбище не состоит на кадастровом учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, межевание земельного участка, на котором располагается кладбище, не проведено. 12.04.2018 по фактам выявленных нарушений прокуратурой главе администрации города внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией города не принято мер по надлежащему определению границ земельного участка, используемого под кладбище.

Администрация г. Кузнецка при рассмотрении указанного представления 10.05.2018 направила в адрес руководителей Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, а также Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) информацию о самовольных захоронениях на землях лесного фонда в районе улицы Бутурлинской, для принятия мер в пределах предоставленной компетенции. 30.05.2018 Рослесхоз перенаправил данную информацию в Минлесхоз Пензенской области для рассмотрения и принятия мер реагирования.

21.06.2018 Минлесхоз Пензенской области направило в адрес администрации г. Кузнецка предложение о необходимости обратиться в адрес Министерства с заявлением о подготовке акта выбора участка лесного фонда для формирования пакета документов о переводе земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения кладбища с подробным обоснованием испрашиваемой площади.

Однако, какие-либо меры по оформлению земельного участка в муниципальную собственность до настоящего времени администрацией города не приняты, кладбище в районе улицы Бутурлинской на территории муниципального образования город Кузнецк (городской округ) эксплуатируется на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов, земельный участок под размещение места погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведен. Не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства и отсутствие определенных границ земельного участка, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приведет к обезличиванию территории данного кладбища.

Таким образом, администрация г. Кузнецка бездействует в части принятия мер по отведению земельного участка для размещения кладбища, расположенного в районе улицы Бутурлинской, не проведения межевания занятого под кладбищем земельного участка; не установлению границ данного земельного участка на местности; не постановке на государственный кадастровый учет и отсутствия регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища.

Мероприятия по разделу указанного земельного участка совместно с уполномоченными государственными органами власти не осуществлялись.

Бездействие администрации г. Кузнецка на протяжении длительного времени по принятию мер, направленных на выполнение возложенной законодательством обязанности по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на территории муниципального образования, отвечающей требованиям федерального законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших.

Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией г. Кузнецка также может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение.

Исходя из чего, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка в части непринятия мер по отведению земельного участка для размещения кладбища, расположенного в районе улицы Бутурлинской, ориентировочной площадью 4,45 га; не проведения межевания занятого под кладбищем земельного участка; не установлению границ данного земельного участка на местности; не постановке на государственный кадастровый учет и отсутствия регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища. Возложить на администрацию городаКузнецка обязанность обратиться с заявлением в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об образовании земельного участка, занятого захоронениями, ориентировочной площадью 4,45 га, расположенного по адресу: Россия, Пензенская область, городской округ Кузнецк, вблизи улицы Бутурлинской, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:263 в соответствии с п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации с сохранением исходного земельного участка в измененных границах и установлением границ образованного земельного участка; принять меры к постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на вновь образованный земельный участок, используемый под размещение кладбища; провести общественные обсуждения и публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и переводе земельного участка, используемого под кладбище в районе улицы Бутурлинской, ориентировочной площадью 4,45 га, в соответствующую категорию.

По данному административному иску возбуждено производство по административному делу.

В последующем, в ходе судебного разбирательства по административному делу прокурором города Кузнецка в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, уточнены требования к администрации города Кузнецка, по которым просил признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка в части непринятия мер по переводу земельного участка, используемого для размещения кладбища, ориентировочной площадью 4,45 га, расположенного в районе улицы Бутурлинской в городе Кузнецке на землях лесного фонда в земли особо охраняемых территорий, не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища. Возложить на администрацию городаКузнецка обязанность обратиться в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с ходатайством о переводе в земли особо охраняемых территорий земельного участка лесного фонда, расположенного в районе улицы Бутурлинской в городе Кузнецке Пензенской области и поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение кладбища, расположенный в районе улицы Бутурлинской в г. Кузнецке Пензенской области.

Согласно определению Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30.09.2020 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства по существу гражданского дела прокурором города Кузнецка (далее – прокурор) в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены (изменены) исковые требования к ответчику – администрации города Кузнецка Пензенской области, согласно которых прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка в части непринятия мер по переводу земельного участка, используемого для размещения кладбища, ориентировочной площадью 4,45 га, находящегося в выделе № 4 квартала № 87 Кузнецко-Комаровского лесничества, расположенного в районе улицы Бутурлинской в городе Кузнецке, на землях лесного фонда в земли особо охраняемых территорий, не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища.

Возложить на администрацию городаКузнецка обязанность обратиться в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с ходатайством о переводе в земли особо охраняемых территорий земельного участка лесного фонда, расположенного в районе улицы Бутурлинской в городе Кузнецке Пензенской области и поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение кладбища, расположенный в районе улицы Бутурлинской в г. Кузнецке Пензенской области.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 10.12.2020 производство по делу по названному иску прокурора прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 09.03.2021 указанное определение отменено, гражданское дело направлено для рассмотрения по существу в Кузнецкий районный суд Пензенской области.

В судебном заседании истец - участвующий по делу прокурор Джемесюк В.С. изложенные исковые требования с учетом их уточнений (изменений) поддерживала в полном объеме, поддерживала ранее данные по делу объяснения и позицию других участвующих по делу прокуроров, дополнительно поясняя, что границы спорного существующего захоронения (кладбища) до настоящего времени не установлена. У кладбища в районе Бутурлинки нет официально закрепленного статуса. При этом, в силу закона захоронения не могут располагаться на землях лесного фонда. А администрация города Кузнецка бездействует и не реализовывает возложенные на нее полномочия ФЗ «О погребении» по созданию мест погребения с целью реализации прав неопределенного круга граждан быть захороненным в существующие могилы близких родственников на спорном кладбище. Непринятие мер по оформлению кладбища влечет за собой ухудшение санитарно-экологической ситуации (может привести к ухудшению качества родников и почвы). Считала, что обязанность по совершению определенных действий имеется у администрации города Кузнецка в силу закона, поэтому ей надлежит обратиться с ходатайством в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с ходатайством о переводе в земли особо охраняемых территорий спорного земельного участка лесного фонда, расположенного в районе улицы Бутурлинской в городе Кузнецке Пензенской области в порядке Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.12.2018 № 684 (с приложением необходимого пакета документов), поставить данный земельный участок, используемый под размещение кладбища, на кадастровый учет. Таким образом, администрацией будет предпринята попытка по приданию данному захоронению официального статуса и будет иметь место восстановление части прав неопределенного круга лиц – граждан (жителей) г. Кузнецка. Также, считала, что перевод данного земельного участка площадью 4,45 га в земли особо охраняемых территорий возможен и должен быть осуществлен администрацией города Кузнецка в порядке ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (п. 1 и 3), поскольку там размещен объект муниципального значения. При этом, не отрицала, что процедура преобразования земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из которого предполагается выдел части спорного земельного участка, занятого кладбищем, не проводилась, считая, что данное мероприятие делается в рамках обращения с ходатайством.

Кроме этого, полагала, что, не имея статуса кладбища, администрация вместе с тем закрывает его и запрещает проводить там захоронения, проводит мероприятия по уборке, о чем свидетельствуют публикации в СМИ, фактически не отрицая наличие спорных захоронений в черте города Кузнецка.

Просила исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Кузнецка Пензенской области Белова Н.И., действующая по доверенности, исковые требования прокурора с учетом их уточнений (изменений) не признавала, поддерживая предоставленный в материалы дела письменный отзыв, в котором приведено следующее.

Территория, занятая кладбищем в районе Бутурлинки, была включена в состав черты городского округа города Кузнецка в 2009 году. Данная территория входит в состав земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:263, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, для ведения лесного хозяйства.

Ответственность за целевое использование земельного участка несет собственник, правообладатель (ст. 42 ЗК РФ, ст. 8.8. КоАП РФ).

Во исполнение Федеральных законов от 12.01.1996 № 8-Ф3 «О погребении и похоронном деле» от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления организованы специальные места захоронения, в связи с чем необходимость в создании дополнительного места захоронения на территории города Кузнецка в настоящее время отсутствует.

Соответственно оспариваемым бездействием не нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 16 закона от 12.01.1996 № 8-Ф3 «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической экспертизы.

С учетом приведенной нормы организация мест захоронения из земель лесного фонда невозможна.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

Таким образом, действующее законодательство не предполагает сохранение исходного земельного участка при его разделе.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Из отзыва Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области не следует однозначного волеизъявления на раздел и последующее отчуждение спорного земельного участка.

Ответчиком по искам о правах на недвижимое имущество является собственник такого имущества.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с подпунктами 3,9 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 № 21 8-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным характеристикам земельного участка как объекта недвижимости относится, в том числе, описание местоположения его границ и площадь.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Круг лиц, которые вправе обращаться в орган регистрации прав с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, определен статьей 15 Закона № 218-ФЗ, а также иными статьями, устанавливающими особенности государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости. Изложенное указывает на невозможность постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок по заявлению администрации города Кузнецка.

Таким образом, администрация города Кузнецка является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Изменению вида разрешенного использования земельного участка должна предшествовать процедура перевода земель из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов».

В ст. 7 ЗК РФ определены категории земель в Российской Федерации, в число которых входят земли лесного фонда, к которым согласно ст. 101 ЗК РФ относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ (ч. 1 ст. 8 ЭК РФ).

В соответствии с п. 2.7.2. Административного регламента Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий», утвержденного Приказом Минлесхоза Пензенской обл. от 25.11.2015 № 146/2 (далее - регламент) в ходатайстве для перевода земель лесного фонда в земли других категорий указываются следующие сведения: - границы, местоположение и площадь испрашиваемого участка; - категория земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод; - цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель; - кадастровый номер земельного участка; - о правах на земельный участок, перевод которого предполагается осуществить; - о правообладателе (правообладателях) земельного участка и о согласии правообладателя (правообладателей) земельного участка на перевод земельного участка из земель лесного фонда в другую категорию земель; - обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель, включающее: а) цель перевода земельного участка в другую категорию; 6) обоснование невозможности использования для испрашиваемых целей земельного участка; в) обоснование отсутствия иных вариантов использования для испрашиваемых целей земельных участков из других категорий земель.

При наличии на территории города 2-х кладбищ, образованных из другой категории земель (населенных пунктов), обосновать отсутствие иных вариантов использования для испрашиваемых целей не представляется возможным. Согласно п. 2.7.3 Регламента к ходатайству прилагается ряд документов, в том числе: - акт натурного технического обследования земельного участка; - схема размещаемого на земельном участке объекта; - акт выбора земельного участка; - заключение государственной экологической экспертизы.

Подготовка указанных документов в отношении немуниципального земельного участка за счет средств местного бюджета может являться нецелевым расходованием бюджетных средств, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.14. КоАП РФ.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Аналогичные положения содержит абз. 6-11 ч. 11 ст. 154 Закона от 22.08.2004 № 122-Ф3.

Соответственно, в муниципальную собственность может быть передан участок с видом разрешенного использования соответствующим решению вопросов местного значения.

Согласно п.3 ст. 16 закона «О погребении и похоронном деле» создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Следовательно, возможность использования земельного участка для решения вопроса местного значения можно определить после проведения соответствующей экспертизы.

Действующее законодательство не предполагает возможности преобразования (изменения назначения) федерального имущества органами местного самоуправления до его передачи в муниципальную собственность.

Таким образом, вопрос осуществления полномочий администрацией города Кузнецка по использования земельного участка для целей организации кладбища может быть решен после выдела из земельного участка самостоятельного участка, занятого кладбищем, изменения категории земель, передачи земельного участка в муниципальную собственность.

Дополнительно представителем администрации города Кузнецка Беловой Н.И. в судебном заседании пояснялось, что истцом (прокурором) избран ненадлежащий способ защиты права, у администрации города Кузнецка в отношении спорного земельного участка, находящегося в федеральной собственности (земель лесного фонда) с кадастровым номером 58:14:0000000:263, из которого истцом требуется произвести выдел части земельного участка, занятого стихийными захоронениями, с постановкой на кадастровый учет, не имеется полномочий. Кроме этого, обращала внимание на то, что и спорный земельный участок должен иметь характеристики, чтобы быть объектом гражданских прав и обязанностей, а по иску и требованиям прокурора такой характеристики не имеется. На кадастровый учет с заявлением о разделе (выделе) спорного земельного участка может обратиться собственник либо Минлесхоз. Органы местного самоуправления обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Процедур изменения границ муниципального образования и изъятия для муниципальных нужд спорного земельного участка не предполагается. Кроме этого, для обращения с ходатайством в порядке названного Приказа № 684 должен быть указан кадастровый номер земельного участка, должна быть проведена процедура преобразования земельного участка, постановки на кадастровый учет с определенными характеристиками, необходимо получение согласия собственника (правообладателя), на часть земельного участка невозможно изменить категорию. Основания для перевода земель лесного фонда носят закрытый перечень и ни одного из них не имеется. Наличие объекта муниципального значения как основание перевода истцом не доказан. Также, отмечает, что в рамках настоящего гражданского спора истцом не доказано бездействие администрации, поскольку ею создано на территории муниципального образования два кладбища, которые содержатся надлежащим образом. В порядке ст. 56 ГПК РФ истцом не доказана возможность организации (оформления) спорного кладбища на спорной части земельного участка лесного фонда путем назначения и проведения по делу землеустроительной (экологической) экспертизы, ходатайства об этом не заявлялось. Тем самым, считала, что истцом не доказан факт нарушений прав неопределенного круга лиц граждан и каким образом разрешение данного спора и удовлетворение требований прокурора приведет к реализации гарантии права на погребение. Просила в иске отказать.

Представитель соответчика комитета по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области, привлеченного протокольным определением 11.08.2020, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. В материалы дела предоставлены письменные отзывы на исковое заявление прокурора, в которых считали требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Земельный участок, расположенный по улице Бутурлинской с кадастровым номером 58:14:0000000:263 находится в собственности РФ (рег. запись № 58-58-31/001/2012-649 от 28.03.2012). Категория земли - земли лесного фонда, разрешенное использование - «Для ведения лесного хозяйства».

Согласно п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 1 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления распространяются на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 12 решения Собрания представителей г. Кузнецка от 18.05.2006 № 90-32/4 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом города Кузнецка» комитет в порядке, установленном решением Собрания представителей, осуществляет в соответствии с законодательством сделки, а также иные мероприятия, связанные с владением, пользованием распоряжением муниципальной собственностью, созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно п. 11.3.11. Решения Собрании представителей г. Кузнецка от 24.08.2006 № 172-37/4 (ред. от 29.03.2018) «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Кузнецка» на основании решений Собрания представителей города Кузнецка, постановлений администрации города Кузнецка осуществляет мероприятия по приему имущества в муниципальную собственность города Кузнецка, в том числе из собственности Российской Федерации, собственности Пензенской области, муниципальной собственности других муниципальных образований, подписывает акты приема передачи такого имущества.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Поэтому, орган местного самоуправления – Комитет по управлению имуществом города имуществом не уполномочен и не имеет право принимать меры по передаче земельного участка для размещения кладбища в районе Бутурлинки из федеральной собственности в муниципальную, где категория земель - «земли лесного фонда».

В связи с чем, администрация города Кузнецка Пензенской области и комитет по управлению имуществом города Кузнецка являются ненадлежащими ответчиками по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ Федеральный закон от 3.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

Таким образом, постановка на кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности спорный земельный участок должно осуществляться через Департамент лесного хозяйства по согласованию с собственником лесного фонда Российской Федерации. Администрация города Кузнецка и Комитет по управлению имуществом города Кузнецка в данном процессе участия не принимают. На основании чего, просили отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора.

Представитель третьего лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области Воекова О.Г., действующая по доверенности, заявленные прокурором исковые требования с учетом уточнений (изменений) поддерживала в полном объеме, в том числе по доводам и основаниям, изложенных в письменных отзывах, из которых следует что согласно ст. 8 Лесного Кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 ст. 9 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (ред. от 12.04.2020) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти)…, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП (с изменениями на 17 апреля 2020 года) (далее - Положение) Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в области лесных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области, охрану, федеральный государственный надзор и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания, а также государственное управление в области охраны и использования животного мира, государственное управление в области охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории Пензенской области, государственное управление и государственный надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, полномочия в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.2.4 Положения Министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия в области лесных отношений - это предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с п. 1.4 Положения Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через подведомственные учреждения. ГКУ ПО «Кузнецкое лесничество» является подведомственным учреждением Минлесхоза, осуществляет охрану и защиту лесного фонда на вверенной ему территории.

На основании лесоустройства 2005 года так называемое «Бутурлинское кладбище» находится в лесотаксационном выделе 3 лесного квартала 87 Кузнецкого - Комаровского участкового лесничества. Согласно таксационного описания 2005 года лесотаксационный выдел 3 лесного квартала 87 Кузнецкого - Комаровского участкового лесничества числится кладбище, площадь которого равна 0,4 га. На сегодняшний день площадь мест захоронения согласно геодезической съемки равна 4,45 га.

Таким образом, захоронения располагаются не только в лесотаксационном выделе 3, но и занимают площадь 4,05 га лесотаксационного выдела 4 лесного квартала 87 Кузнецкого Комаровского участкового лесничества. Площадь всего лесного квартала 87 согласно лесоустройства 2005 года равна 107 га.

В соответствии с информацией, имеющейся на Публичной кадастровой карте Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:14:0000000:263 имеет адрес: Пензенская область, р-н Кузнецкий, площадь: 40057236 кв. м., категория земель: земли лесного фонда, статус объекта: учтенный, дата постановки на учет: 15.11.2010.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на участок с кадастровым номером 58:14:0000000:263 данный лесной участок является собственностью Российской Федерации.

Границы города Кузнецка установлены законом Пензенской области от 02.11.2004 № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области».

Кроме того, согласно сводной схеме генерального плана города Кузнецка, утвержденной решением собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 111-45/5 «Бутурлинское кладбище» находится в черте города Кузнецка.

В соответствие с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.03 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного назначения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8 - ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. На территории муниципального образования существуют места захоронений, так называемые «Бутурлинские кладбища».

Материалы прокурорской проверки свидетельствуют о том, что кладбища на территории города Кузнецка эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отведены, указанные кладбища не включены в реестр муниципальной собственности поселения. Границы кладбищ на местности не определены, ограждения территории кладбищ не установлены, места захоронений (могилы) имеют ограды, установленные на них кресты, венки. Фактический контроль за захоронениями не осуществляется. Таким образом, администрация города Кузнецка на протяжении длительного времени не принимает мер по выполнению возложенной законодательством обязанности по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на территории муниципального образования, отвечающей требованиям федерального законодательства, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших. Кроме того, участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст. 18 ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 п. 4, п. 5 ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В Лесном кодексе Российской Федерации отсутствуют правила использования лесов для содержания мест захоронений. Организация мест захоронения, расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии со ст. 8 ЗК РФ, ФЗ от 21.12.2004 № 172-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановлением Правительства РФ № 48 от 28.01.2006 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, производится через Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.19. Положения в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на Министерство задачами Минлесхоз Пензенской области осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

Однако при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий неизбежно уменьшение площади земельного участка лесного фонда (в частности выдел 4 квартала 87 земли, покрытые лесами).

На основании изложенного Министерство считает, что администрации города Кузнецка необходимо обратиться с заявлением в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о переводе земель лесного фонда площадью 4,45 гектара в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии со ст. 8 ЗК РФ, ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2018 № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 25.11.2015 № 146/2 утвержден административный регламент Министерства по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий», п. 2.7. которого содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги (рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий).

Согласно п. 2.7.1 Заявление, должно содержать краткое обоснование позиции Заявителя по переводу земель лесного фонда в земли других категорий и просьбу подготовить акт выбора участка земель лесного фонда.

Заявление может быть выполнено от руки, машинописным способом или распечатано посредством электронных печатающих устройств. Заявление заполняется по форме согласно приложению 2 к административному регламенту. В заявлении указываются следующие сведения: - для юридического лица - полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, местонахождение и почтовый адрес, банковские реквизиты; - местоположение испрашиваемого лесного участка. -к заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, оформленный соответствии гражданским законодательством (при необходимости). В соответствии с п. 3.3.2. регламента заявление в течение 1 дня после регистрации передается ответственному исполнителю, определенному начальником уполномоченного отдела, для организации работ по выбору участка земель лесного фонда.

Ответственный исполнитель уполномоченного отдела обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо подготовку уведомления о возврате заявителю материалов с обоснованием причин возврата.

Мотивированный отказ, оформленный в письменной форме, выдается заявителю лично либо отправляется почтовым отправлением с регистрацией в журнале исходящей корреспонденции Министерства в письменной форме с указанием номера, даты и сведений о заявителе.

Общий срок выполнения административного действия не может превышать 30 дней с даты обращения заявителя.

Обращение с заявлением предусматривает получение акта выбора участка земель лесного фонда и приложение его к ходатайству. Форма Акта выбора участка лесного фонда утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24 ноября 2004 года № 702.

Акт выбора участка лесного фонда необходим для подготовки и утверждения Акта натурного технического обследования участка лесного фонда. Оба Акта утверждаются Минлесхозом Пензенской области.

В силу п. 3.3.4. регламента Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в трех экземплярах и утверждаются приказом Министерства, при этом 1 экземпляр остается в Министерстве, 1 экземпляр выдается Заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения соответствующего участка земель лесного фонда.

Общий срок выполнения административного действия не может превышать 10 дней с даты составления акта выбора земельного участка.

Результатом выполнения административной процедуры является составление акта выбора участка земель лесного и его утверждение или мотивированный отказ о подготовке данного акта.

Общий срок выполнения административной процедуры не может превышать 40 дней с даты обращения заявителя.

Ходатайство о переводе земель из одной категории в другую заполняется по форме согласно приложению 3 к административному регламенту Минлесхоза Пензенской области.

Согласно названным Приказу от 25.12.2018 № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов» и Административному регламенту в ходатайстве о переводе земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель (далее - земельный участок) в другую категорию указываются следующие сведения: - границы, местоположение и площадь испрашиваемого участка; - категория земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод; - цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель; - кадастровый номер земельного участка; - о правах на земельный участок, перевод которого предполагается осуществить; - о правообладателе (правообладателях) земельного участка и о согласии правообладателя правообладателей) земельного участка на перевод земельного участка из земель лесного фонда в другую категорию земель; - обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель, включающее: а) цель перевода земельного участка в другую категорию; б) обоснование невозможности использования для испрашиваемых целей земельного участка; в) обоснование отсутствия иных вариантов использования для испрашиваемых целей земельных участков из других категорий земель.

Обращение с ходатайством предусматривает его рассмотрение и направление документации, обосновывающей перевод земель лесного фонда, в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Пункт 2.7.3. Административного регламента содержит перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию.

Согласно п. 2.7.4. Заявитель обеспечивает формирование документации, указанной в подпунктах 2.7.3.1, 2.7.3.4, 2.7.3.9, 2.7.3.10, 2.7.3.12, 2.7.3.15 подпункта 2.7.3 пункта 2.7 настоящего Регламента, и вместе с ходатайством представляет ее в Министерство.

Часть документации заявитель вправе представить самостоятельно по собственной инициативе. Это документы, указанные в подпунктах 2.7.3.2, 2.7.3.8, 2.7.3.9, 2.7.3.10 подпункта 2.7.3 пункта 2.7 Административного Регламента. Непредставление Заявителем указанных документов не является основанием для отказа Заявителю в предоставлении государственной услуги.

П. 2.11. регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Дополнительно в письменном отзыве указывала также, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель находящихся в федеральной собственности производится через Правительство Российской Федерации.

Согласно таксационному описанию 2005 года квартал 87 выдел 3 площадью 0,4 га и выдел 4 площадью 5,21 га имеют категорию защитности противоэрозионные леса.

Согласно ст. 1 Лесного Кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями согласно ч. 4 ст. 12 Лесного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 110 Лесного Кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ которых располагаются такие осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 111 Лесного Кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. 2. Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

Согласно пункт 2 ч. 1 ст. 115 Лесного Кодекса Российской Федерации к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение: 2) противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии).

При переводе земель лесного фонда в земли иных категорий неизбежно происходит уменьшение площади земель лесного фонда (в частности выдел 4 квартала 87 земли покрытые лесами).

Изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 ст. 114 ЛК РФ, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается. То есть лесным законодательством не допускается уменьшение площади лесных земель, расположенных в зеленых зонах и расположенных в лесопарковых зонах. Следовательно, лесным законодательством не предусмотрено ограничений по переводу земель с категорией защитности - противоэрозионные леса.

Перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов административным регламентом Министерства по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий» от 25.11.2015 № 146/2.

Исходя из чего, просила иск прокурора города Кузнецка удовлетворить.

Представители третьих лиц Собрания представителей города Кузнецка, Межрегионального ТУ Росимущества в республиках Мордовия, Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, ФГБУ Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно.

Ранее, в материалы дела представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в лице начальника Межмуниципального отдела по Кузнецкому, Неверкинскому и Камешкирскому районам Пензенской области Казаровой Е.А. предоставлялось ходатайство от 16.11.2020 с указанием следующего. Земельный участок с кадастровым номером 58:14:0000000:263 с видом разршеннного использования «для ведения лесного хозяйства», принадлежит Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3,9 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «о государственной регистрации недвижимости» к основным характеристикам земельного участка как объекта недвижимости относится, в том числе, описание местоположения его границ и площадь.

Согласно пп. 6 п. 5 ст. 14 названного Федерального закона государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Круг лиц, которые вправе обращаться в орган регистрации прав с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, определен ст. 15 названного Закона, а также иными статьями, устанавливающими особенности государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 15 Закона государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее также лесные участки), в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с ч. 11 ст. 41 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании проектной документации лесных участков, если образование земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

Также, представителем Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Кацура Р.В., действующей по доверенности, представлены письменные отзывы на исковые требования прокурора с указанием о поддержании заявленных исковых требований и рассмотрении дела в отсутствие представителей таких органов, а также сообщая, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет порядок перевода земель из одной категории в другую и предусматривает перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся, в том числе, акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем, по смыслу ч. 2 этой же статьи, данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться ст. ст. 2, 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Вместе с тем, уполномоченным органом перевод спорного земельного участка из одной категории в другую не осуществлялся, решение о переводе земельного участка из состава земель лесного фонда в другую категорию не принималось.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися федеральной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Поскольку установлен факт нарушения имущественных прав Российской Федерации, собственник вправе истребовать имущество чужого незаконного владения (ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации) путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Считали исковые требования прокурора г. Кузнецка Пензенской области законными и обоснованными, просили удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения и позицию истца участвующих по делу прокуроров, представителей ответчика администрации города Кузнецка Пензенской области и третьего лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, учитывая письменные позиции по иску со стороны иных участвующих по делу лиц, не явившихся в судебное заседание, и считая возможным рассмотрение дела в их отсутствие ввиду надлежащего извещения участников процесса о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы реестрового дела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области по земельному участку с кадастровым номером 58:14:0000000:263, приходит к следующему.

По общему правилу, установленному ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых интересов. То есть заинтересованным лицом является не любое лицо, обратившееся в суд, а только то, чьи права, свободы и охраняемые законом интересы нарушены.

Прокурор согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п. 1-4 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При этом, в силу ст. 9 и 12 ГК РФ граждане осуществляют свои гражданские права, в том числе право на выбор способа их защиты своей волей и в своем интересе по своему усмотрению.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ его защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Собственнику, исходя из положений ст. 209 ГК РФ, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.п. 1-3 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации (далее Конституции РФ) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Часть 3 статьи 11 Конституции РФ указывает на разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которое осуществляется настоящей Конституцией,Федеративными иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Права и свободы человека и гражданина по смыслу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится, в том числе: федеральная государственная собственность и управление ею (п. д).

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. д); разграничение государственной собственности (п. г); природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (п. д); осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п. з); административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. к); установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. н).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления, исходя из положений ст. 132 Конституции Российской Федерации, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконамии законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральнымизаконами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).

В статье 2 ЗК РФ указано, что земельное законодательство в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Участниками земельных отношений в силу п. 1 ст. 5 ЗК РФ являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Субъекты земельных отношений определены положениями п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ.

Поскольку иного земельным законодательством не определено, то к лицам, не являющимся собственниками земельных участков в соответствии с нормой пункта 3 статьи 5 ЗК РФ можно отнести: землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренных ст. 11.2 ЗК РФ.

В статье 7 ЗК РФзакреплено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральнымизаконамии требованиями специальных федеральных законов.

Земли населенных пунктов (пп. 2 п. 1 ст. 7, ст. 83), земли особо охраняемых территорий пп. 4 п. 1 ст. 7, ст. 94), земли лесного фонда (пп. 5 п. 1 ст. 7, ст. 101) выделены в самостоятельные категории земель.

Землями населенных пунктов в соответствии со ст. 83 ЗК РФ признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Установлением или изменением границ населенных пунктов в соответствии со ст. 84 ЗК РФ является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п. 3 ст. 84 ЗК РФ).

К землям особо охраняемых территорий в соответствии со ст. 94 ЗК РФ относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

К землям историко-культурного назначения в соответствии с п.п. 1-3 ст. 99 ЗК РФ относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельностьне допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленныхзаконодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

К землям лесного фонда в соответствии со ст. 101 ЗК относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и леснымзаконодательством.

Согласно п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящимКодексомизаконодательствомРоссийской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральнымизаконами.

Статьями 9, 10 и 11 ЗК установлены полномочия в области земельных отношении соответственно Российской Федерации, которой осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (ст. 17 ЗК РФ); субъектов Российской Федерации, которыми осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (ст. 18 ЗК РФ); и органов местного самоуправления, которыми осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 19 ЗК РФ).

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрен порядок образования земельных участков (при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральнымзакономот 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных впунктах 4и6 статьи 11.4настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.2).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4 ст. 11.2).

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п. 8).

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в том числе из состава земель лесного фонда (пп.2).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗемельнымкодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 1 названного ФЗ № 172-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

При этом, следует учитывать и один из принципов лесного законодательства о недопустимости использования лесов органами местного самоуправления (п. 10 ст. 1 Лесного кодекса РФ).Р

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В предыдущей редакции данной статьи Лесного кодекса РФ указывалось, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из ст. 6.1. Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри и прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 7, ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со ст. 81 Лесного кодекса РФ относятся, в частности: осуществление государственной инвентаризации лесов; ведение государственного лесного реестра.

Статьей 84 Лесного кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также возможность наделения их отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация исходя из положений ст. 83 Лесного кодекса РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

В ст. 110 Лесного кодекса РФ приведены общие положения о защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса.

Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 110).

Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 3 ст. 110).

В ст. 111 и ст. 115 Лесного кодекса указываются понятия защитных и ценных лесов. При этом, указано, что в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч.ч. 6, 7 ст. 111). А к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, это в том числе и противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии (п. 2 ч. 1 ст. 115).

В главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведены вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями соответствующего уровня.

В соответствии с ч. 2 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 11 названного закона № 131-ФЗ границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа; территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения (п.п. 3.1, 3.2).

Статьей 12 этого же закона предусмотрен порядок изменения границ муниципального образования.

Пп. 3, 23, 26 ч. 1 ст. 16 этого же закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:... владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа…, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа…,

Органы прокуратуры Российской Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2.1 ст. 77 указанного закона осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправленияКонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" закреплена так называемая лесная амнистия, которая основным правилом закрепила, что если прав текущего правообладателя или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016, при установлении его принадлежности к определенной категории земель приоритет имеют сведения ЕГРН, а при их отсутствии – сведения правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов.

При этом, сведения государственного лесного реестра (ГЛР) должны быть приведены в соответствии со сведениями ЕГРН до 01.01.2023.

В статье 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле) определено, что указанный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни и пожелания родственников, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Статьей 3 Закона о погребении и похоронном деле, установлено, что погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

В соответствии со ст. 4 указанного Закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно части 1, 2 статьи 25 Закона о погребении и похоронном деле гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом о погребении реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено следующее.

Прокурором города Кузнецка инициирован спор в интересах неопределенного круга лиц, заявляя требования к администрации города Кузнецка Пензенской области, в отношении части земельного участка площадью 4,45 га (№ квартала 87, выдел 3 и 4), на котором находятся захоронения (стихийное кладбище), из земель лесного фонда, с разрешенным использованием: для ведения лесного хозяйства, в границах земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:263, общей площадью 40057 236 кв.м, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Муниципальное образование Евлашевский сельсовет, Кузнецкое-Комаровское участковое лесничество, квартала № 33,58,59,60,61,62,63,77,78,79,80,81,82,87,88,89,90,91,92,93,94,95,96,

97,98,99,100,101,102,103,104,105,106,112,113,114,1,2,3,4,5,10,13,14,16,40,45,46,

65 66, собственником которого является Российская Федерация.

Материалы реестрового дела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области по земельному участку с кадастровым номером 58:14:0000000:263, в котором расположена указанная часть спорного земельного участка, содержат документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на такой земельный участок в целом - свидетельство о государственной регистрации права от 28.03.2012 на земельный участок с кадастровым номером 58:14:0000000:263, кадастровый паспорт земельного участка от 15.11.2010 с указанием даты внесения номера в государственный кадастр недвижимости 15.11.2010 (том 3 л.д. 1-79).

Аналогичные документы также имеют место в материалах настоящего гражданского дела, в котором также имеет место свидетельство о государственной регистрации права от 31.10.2012 на земельный участок с кадастровым номером 58:14:0000000:263, общей площадью 40517719 кв.м. и Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.04.2020 и от 07.08.2020 (том 1 л.д. 31, 35-44, 84-86, 133-139).

Участвующими по делу лицами не оспаривается факта того, что правообладателем (собственником) спорной части земельного участка, площадью 4,45 га, в составе названного земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:263, является Российская Федерация.

Требования прокурора основаны на том, что в силу приведенных по иску положений законов и наделения органа местного самоуправления в лице администрации города Кузнецка Пензенской области полномочий в области похоронного дела и содержания мест захоронения данным органом не принимаются должные меры по переводу земельного участка на землях лесного фонда, занятого под кладбище на территории города Кузнецка, в земли особо охраняемых территорий, по проведению межевания и установлению границ такого земельного участка, по постановке на кадастровый учет, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования город Кузнецк в области похоронного дела (обеспечение права на погребение), в области соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства (обеспечение права на благоприятную окружающую среду).

При этом, в обоснование доводов по иску положена прокурорская проверка в апреле 2018 года и 2020 года в отношении администрации города Кузнецка (том 1 л.д. 23-24, 25, 26, 27, 28, 29-30, 47-49, 50-52, 53-58, 59-60, 70-74, 75-83, 93-94, 95, 104), переписка администрации города Кузнецка, Министерства лесного, охотничьего хозяйства и приропользования Пензенской области, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза), ГКУ «Кузнецкое лесничество», Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (том 1 л.д. 15, 16, 17-18, 22, 45-46, 91, 96-97, 98-99, 105-106, 121-131), содержание которых сводятся к тем же аналогично занимаемым в настоящем споре позициям названных органов по основаниям и требованиям иска прокурора, а также обращение гр. ФИО1 в администрацию города Кузнецка, в ГКУ ПО «Кузнецкое лесничество» и прокурору города Кузнецка в 2019 году по вопросу погребения на кладбище в районе Бутурлинки (том 2 л.д. 86-92).

Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пензенской области от 22.11.2013 по делу № А49-1446/2013 следует, что ГКУ Пензенской области «Кузнецкое лесничество», Министерство лесного, охотничьего хозяйства и приропользования Пензенской области обращалось в арбитражный суд с иском к администрации города Кузнецка Пензенской области, Собранию представителей города Кузнецка о признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления – Генерального плана города Кузнецка, принятого Собранием представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 111-45/5 в части, включающей схемы территориального планирования города Кузнецка (часть вторая генерального плана города Кузнецка), а именно раздела № 3 основной чертеж Генерального плана города Кузнецка от гидротехнического сооружения плотина на реке Труев на северо-запад от автодороги на село Казаковка (а именно кварталы 83, 84, 85, 87, 88, 94,103, 104 Кузнецкого-Комаровского лесничества) как не соответствующего требованиям закона. В удовлетворении данных требований арбитражным судом отказано.

При этом, в мотивировочной части названного решения указано о том, что не имеется оснований для вывода о переводе земель лесного фонда в земли населенного пункта в связи с принятием Генерального плана города Кузнецка, не имеется оснований считать, что принятием такого генплана изменена категория земель – с земель лесного фонда на земли населенных пунктов, при чем, о проведении каких-либо экспертных исследований по сопоставлению границ города Кузнецка с материалами лесоустройства заявители не ходатайствовали. Материалы лесоустройства 2005 года, Лесной план Пензенской области 2008 года, принятые после вступления в силу 13.12.2004 Закона Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области» № 690-ЗПО от 02.11.2004, включающие в себя информацию о нахождении лесов в границах муниципальных образований, могут включать в себя информацию о нахождении лесов в границах муниципальных образований, что может являться основанием для изменения границ муниципального образования исключительно в порядке, предусмотренном для изменения границ муниципальных образований, и не влечь автоматического изменения указанных границ (том 1 л.д. 61-69, 75-83).

С учетом изложенного и приведенных положений законов, отраженные по иску прокурором доводы о нахождении в муниципальной собственности спорной части земельного участка, занятого захоронениями, как ошибочные отклоняются.

Из фрагментов Карты зон с особыми условиями использования территории, Приложения № 3 к решению Собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2016 № 87-31/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кузнецка» и Карты функциональных зон в составе Генерального плана города Кузнецка, утвержденного решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 111-45/5, а также из копии графического изображения границы г. Кузнецка к Закону Пензенской области от 22ю12.2010 № 1994-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области» действительно усматривается нахождение спорной части земельного участка (ориентировочно площадью 0,4 га) в границах города Кузнецка с отражением зоны специального назначения и зоны лесов Российской Федерации (том 1 л.д. 119, 120, том 3 л.д. 171-173).

В таксационном описании Кузнецкого лесничества Кузнецкого лесхоза 2006 года по 87 кварталу также имеет место отражение в выделе 3 - кладбища 0,4 га и в выделе 4 - лесных культур (10С+Б, возраст 35 лет) 5,1 га с указанием категории защитности как противоэрозионные леса (том 1 л.д. 33-34).

Данные обстоятельства, в том числе о нахождении спорного земельного участка на землях лесного фонда площадями 0,4 га в выделе 3 и 4,05 га в выделе 4 квартала 87 (в общем размере ориентировочной площади 4,45 га), занятого «стихийным общественным кладбищем», подтверждены в ходе судебного заседания по настоящему делу 11.11.2020-10.12.2020 представителем третьего лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и приропользования Пензенской области Воековой О.Г., пояснениями допрошенного в качестве специалиста Калашникова В.А. (мастер леса КГУ ПО «Кузнецкое лесничество» (том 3 л.д. 88-99), а также следуют из акта осмотра территории, занятой захоронениями, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 58:14:0000000:263, от 20.10.2020 составленного ст. помощником прокурора ФИО2, с и.о. лесничего Кузнецкого-Комаровского участкового лесничества Калашниковым В.П., помощником лесничего ФИО3, мастером леса ФИО4, мастером леса ФИО5 (том 3 л.д. 137).

Вместе с тем, относимых и допустимых доказательств использования земельного участка с расположенными на нем захоронениями и его предоставления ОМСУ (администрацией города Кузнецка либо комитетом по управлению имуществом города Кузнецка) для размещения мест захоронения (погребения), запрета производства захоронений и осуществление иных функций в отношении такого земельного участка суду в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ истцом и иными участвующими по делу лицами не предоставлялось.

При этом, доводы участвующего по делу прокурора о наличии публикаций в средствах массовой информации (официальный сайт газеты города Кузнецка и Кузнецкого района «Кузнецкий рабочий») на тему спорного кладбища, имеющего место быть стихийным и неоформленным, касаемо запрета по получению мест захоронений, организации вывоза мусора с него, и предоставляемые в их обоснование скрин-шоты таких публикаций, по оценке суда, не являются относимыми и допустимыми доказательствами по настоящему спору.

По оценке суда, в отсутствие предусмотренного законом основания для перевода земельного участка (части земельного участка) (ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»), минуя процедуру преобразования земельного участка, право на которое имеется у собственника, либо в порядке согласования с собственником о переводе земли лесного фонда в земли населенного пункта, невозможно осуществить такой перевод.

При этом, заявленное прокурором (истцом по делу) основание для перевода части спорного земельного участка заявлено как размещение объектов государственного или муниципального значения (п.п. 3 п. 1 ст. 11 № 172-ФЗ), указывая на существующий объект – кладбище (стихийные захоронения). Однако, надлежащих доказательств в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ данному обстоятельству суду истцом в материалы дела не предоставлено. Вместе с этим, данный подпункт связывает возможность перевода земель и земельных участков лесного фонда в земли иных категорий с наличием не только одного обстоятельства – размещение такого объекта, но с обстоятельством отсутствия других вариантов возможного размещения такого объекта.

Исходя из чего, доводы стороны ответчика администрации города Кузнецка о наличии на территории муниципального образования двух других действующих в соответствии с требованиями закона кладбищ, где органом местного самоуправления организовано похоронное дело и содержатся места захоронения, и невозможности обоснования других вариантов размещения объекта («существующего места захоронения») заслуживают внимания.

Вместе с этим, истцом в обоснование требований к администрации города Кузнецка не учтено, что перечень объектов, размещение которых может быть обусловлено наличием государственных или муниципальных нужд, указан в ст. 49 ЗК РФ.

Доказательств наличия таких объектов стороной истца суду в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.

Указанное прокурором по доводам искового заявления основание – установления или изменения границы населенного пункта в ходе судебного заседания не обосновывалось и не поддерживалось в установленном законом порядке, требований в установленном законом порядке, исходя из такого основания не заявлялось ни к ответчику – администрации города Кузнецка, ни к привлеченному соответчику комитету по управлению имуществом города Кузнецка, ни к иным участвующим по делу лицам в порядке заявления ходатайства о замене указанных ответчиков иным (надлежащим).

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления, к которым относится и администрация города Кузнецка, полномочий по распоряжению участками лесного фонда.

Системный анализ действующего законодательства дает основания сделать вывод о том, что законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно исходя из волеизъявления собственника – Российской Федерацией в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Исходя из чего и с учетом анализа приведенных положений закона, исследовав и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательства, судом не установлено со стороны заявленного истцом в качестве надлежащего ответчика по настоящему спору – администрации города Кузнецка бездействия в нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, связанного с непринятиям мер по переводу земельного участка, ориентировочной площадью 4,45 га, находящегося в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 58:14:0000000:263, в выделе № 4 квартала № 87 (по установленным фактическим обстоятельствам и в выделе № 3) Кузнецко-Комаровского лесничества, расположенного в районе улицы Бутурлинской в городе Кузнецке, в земли особо охраняемых территорий, а также по не постановке его на государственный кадастровый учет.

При этом, судом учитываются и положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 14 Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ст. 15 - Лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, к которым согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ относится и описание местоположения объекта недвижимости).

Из названных положений и установленных по делу обстоятельств следует, что отсутствуют предусмотренные правовые основания для производства на момент рассмотрения настоящего спора государственного кадастрового учета спорной части земельного участка и (или) государственной регистрации прав, при чем осуществление государственного кадастрового учета возможно по обращению собственника объекта недвижимости.

Доводы истца, положенные в обоснование исковых требований к ответчику наличие полномочий (функций) у администрации города Кузнецка в области организации похоронного дела и содержание мест захоронения, по оценке суда, не являются основополагающими при разрешении названного гражданско-правого спора.

По оценке суда, выбранный истцом в интересах неопределенного круга лиц способ защиты как признание незаконным названного бездействия ответчика и возложение обязанностей по обращению ответчика в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с ходатайством о переводе названной части земельного участка из земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 58:14:0000000:263 в земли особо охраняемых территорий в порядке Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 684 от 25.12.2018 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов» (зарегистрирован в Минюсте России 11.04.2019 № 54338) и утвержденного Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 25.11.2015 № 146/2 Административного регламента Министерства по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий» и к постановке на кадастровый учет такого земельного участка, не позволит обеспечить восстановление нарушенных прав неопределенного круга граждан (жителей муниципального образования) с учетом установленных и изложенных по делу обстоятельств отсутствия полномочий у ответчика в отношении спорной части земельного участка лесного фонда, занятого стихийным кладбищем (самовольными захоронениями).

Исходя из чего, такие требования прокурора не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по переводу земельного участка, используемого для размещения кладбища, ориентировочной площадью 4,45 га, находящегося в выделе № 4 квартала № 87 Кузнецко-Комаровского лесничества, расположенного в районе улицы Бутурлинской в городе Кузнецке, на землях лесного фонда, в земли особо охраняемых территорий, и не постановке на государственный кадастровый учет такого земельного участка, возложении обязанностей по совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: