Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мартынова А.В. к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области Кокшарову С.Н., к Каниной О.И., Габдуллину С.Р., Рахметову Д.К., Кречетовой Т.В., ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Мартынов А.В. обратился в суд с иском к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области Кокшарову С.Н., к Каниной О.И. о признании действий незаконными.

В обоснование иска указал, что отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-3 г.Новотроицка. 20.05.2020 года на личном приеме сотруднику спецотдела в соответствии с п.58 ПВР ИУ от него были переданы ФИО1 документы (жалобы, заявления, обращения) в том числе и по уголовному делу, что подтверждается распиской от 20.05.2020 года. Также он сообщил, что на его лицевом счету денег нет. 27.05.2020 года на личном приеме сотрудник спецотдела Канина О.И. совместно с сотрудником ФКУ ИК-3 Рахметовым Д.К., документы были ему возвращены при следующих обстоятельствах: Канина О.И. пояснила, что документы отправлять не собираются и ему дан официальный ответ, зарегистрированный от 26.05.2020 года № 53/01-4966 от начальника ФКУ ИК-3 Кокшарова С.Н. и вручен 27.05.2020 года. Канина О.И. также пояснила, чтобы он отправлял данные документы за свой счет, тем временем в ходе личного приема Каниной О.И. сотрудник ФКУ ИК-3 Рахметов Д.К. включил свой видеорегистратор, для видеофиксации, мотивируя тем, что это необходимо в УФСИН.

28.05.2020 года Мартынов А.В. пошел на личный прием в начальнику ФКУ ИК-3 Кокшарову С.Н. с целью объяснить, что это ошибка в его действиях и является правонарушением, однако Кокшаров С.Н. ответил, что не собирается отправлять его документы, только в том случае, если он оплатит их самостоятельно, а также Кокшаров С.Н., пояснил, что он предоставил ему официальный ответ, который он может обжаловать в суд, на личном приеме также присутствовал сотрудник ФКУ ИК-3 Габдуллин С.Р., который просил поставить подпись в журнале личного приема осужденных.

Полагает, что со стороны ответчика были нарушены его права, свободы и законные интересы. Действия ответчиков являются незаконными, так как воспрепятствовали его переписке с органами власти, ограничили его к обжалованию судебных решений, а также обжаловать ответы прокуратуры, Следственного Комитета РФ, в том числе и судебные решения, акты по уголовному делу. После подачи им документов на отправку 20.05.2020 года Кокшаров С.Н. и Канина О.И. удерживали его документы на отправку в период времени с 20.05.2020 года по 27.05.2020 года, и в последующем отказались отправлять его документы, нарушив его права на переписку с органами власти, нарушили требования ст.15 УИК РФ, Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан», а также п.58 ПВР ИУ. Кокшаров С.Н. и Канина О.И. не предоставляют возможность отправить документы, в связи с отсутствием денежных средств на его лицевом счету.

Определением суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области.

По ходатайству Мартынова В.А. в качестве соответчиков по делу были привлечены Габдуллин С.Р., Рахметов Д.К., Кречетова Т. В.

В судебном заседании административный истец Мартынов А.В. на иске настаивал, просил признать действия ответчиков незаконными, возложив обязанность отправить письма за счет учреждения. Пояснил, что 20.05.2020 года он передал сотруднику ФКУ ИК -3 ФИО1 документы на отправку в количестве 274 обращения, данные документы были приняты под расписку, что подтверждается распиской от 20.05.2020 года. Также он сообщил, что на его лицевом счету отсутствуют денежные средства. Документы были приняты, расписка была вручена на месте. Спустя время, 27.05.2020 года на личном приеме присутствовали сотрудник спецотдела Канина О.И. и сотрудник ФКУ ИК-3 Рахметов Д.К.. В ходе личного приема документы были ему возвращены, все 274 обращения, за исключением одного письма, которое он отправил за свой счет. Остальные документы были возвращены. Он пытался объяснить, что ему не имеют право возвращать документы, так как отсутствуют денежные средства. Ему был вручен письменный ответ от Кокшарова С.Н., что документы отправлять за свой счет. 28.05.2020 года на личном приеме у начальника ФКУ ИК-3 Кокшарова С.Н. ему был дан ответ, что отправлять данные документы за свой счет. В данном случае у него отсутствуют деньги. Имеется судебная практика по аналогичной ситуации, где Оренбургский областной суд оставил решение Советского районного суда г.Орска от 23.10.2019 года, где был взыскан моральный вред, без изменения. Канина О.И. ранее нарушала требования ПВР, которое заключалось в несвоевременной отправке, регистрации документов, исходя из ответов Прокуратуры. Действия Рахметова Д.К. незаконны, он присутствовал в ходе возвращения ему документов, слышал. Габдуллин С.Р. присутствовал 28.05.2020 года на личном приеме с Кокшаровым С.Н., 28.05.2020 отказ в отправлении его документов. Действия Кречетовой Т.В. незаконны, так как задержала его корреспонденцию, обязана была при поступлении ее зарегистрировать, после регистрации документы не были отправлены, а переданы Кокшарову С.Н.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области Ковалева С.В., возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что 20.05.2020 года сотрудниками отдела специального учета были получены от административного истца письма для отправки в различные инстанции -274 обращения. При передаче вышеуказанных документов сотруднику спецотдела Мартынов В.А сообщил, что переданные письма необходимо направить указанным адресатам за счет средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области. Его просьба была рассмотрена и по результатам рассмотрения 26.05.2020 года был дан письменный ответ. В соответствии со ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, телеграммы без ограничения их количества. Согласно п.58 Правил внутреннего распорядка от 16.12.2016 года № 295, при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, предложения, заявления и жалобы осужденного отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм). Согласно карточке личных денег осужденного за 2020 год, Мартынов А.В. регулярно получал денежные средства, так как трудоустроен и работает в промышленной зоне учреждения. В этом случае осужденный не считается лицом, у которого денежные средства отсутствуют на лицевом счете по независящим от него обстоятельствам. Административный истец ежемесячно получал денежные средств, мог покрыть расходы на отправку корреспонденции и мог реализовать свое право на приобретение необходимых материалов - конвертов. Согласно приказу ФКУ ИК-3 № от 17 января 2020 года, Мартынов А.В. трудоустроен, имеет ежемесячный доход, продолжает трудиться по настоящее время. Административный истец может отправить все свои письма, оплатив почтовые услуги за счет собственных средств без ограничения их количества.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области Ковалева С.В. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным ранее.

Административные ответчики Кокшаров С.Н., Канина О.И, Габдуллин С.Р., Рахметов Д.К., Кречетова Т. В, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с административным иском не согласны.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской Области, УФСИН России по Оренбургской области, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Мартынов А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, осужден 18.11.2016 года Октябрьским районным судом города Орска Оренбургской области к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ, сроком 10 лет.

В судебном заседании установлено, что 20.05.2020 года Мартынов А.В. передал на личном приеме сотруднику спецотдела ФКУ ИК-3 ФИО1 документы (жалобы, заявления, обращения) в количестве 274, что подтверждается распиской от 20.05.2020 года, имеющейся в материалах дела, попросив отправить их за счет учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области.

Свидетель ФИО1 пояснила в судебном заседании, что является сотрудником спецотдела ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, согласно расписке от 20.05.2020 года получила от Мартынова А.В. 274 обращения, которые передала в канцелярию заведующей канцелярией Кречетовой Т.В.

27.05.2020 года на личном приеме сотрудником спецотдела Каниной О.И. совместно с присутствующим сотрудником ФКУ ИК-3 Рахметовым Д.К., вышеуказанные документы Мартынову А.В. были возвращены со ссылкой на отправление данных документов за счет административного истца.

Из письменного ответа от 26.05.2020 года за № 53/01-4966, данного ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области за подписью начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области Кокшарова С.Н. и адресованного Мартынову А.В., следует, что 21.05.2020 года были получены письма для отправки в различные инстанции (274 письма). При передаче вышеуказанных документов сотруднику спецотдела Мартынов А.В. сообщил, что переданные письма необходимо направить указанным в них адресатам за счет средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области. Просьба об отправке писем рассмотрена, и по результатам рассмотрения сообщено, что учитывая, что Мартынов А.В. ежемесячно получал денежные средства и имел возможность покрыть расходы на отправку корреспонденции, ИК-3 не уполномочено действующим законодательством отправлять корреспонденцию за счет средств учреждения, финансируемого из федерального бюджета. Мартынову А.В. разъяснено что может отправить все свои письма, оплатив почтовые услуги за счет собственных средств без ограничения их количества.

Согласно Журналу № учета закрытых писем осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, следует, что 21.05.2020 года зарегистрированы вышеуказанные письменные обращения Мартынова А.В. (в журнале с № 449 по № 723).

В соответствии со ст. 12 частью 4 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статьей 15 ч.3 УИК РФ предусмотрено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 91 ч.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ), осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Порядок осуществления осужденными переписки установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 (ред. от 01.04.2020 года).

В соответствии с п.54 Правил, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

В соответствии с п.58 Правил, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

В соответствии с п.23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234,

плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно Приказу № от 17 января 2020 года по ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, в соответствии со ст.103 УИК РФ, осужденный Мартынов А.В. привлечен к оплачиваемому труду с 16.01.2020 года – в качестве <данные изъяты> по сдельной форме оплаты труда (табельный номер <данные изъяты>).

Административным истцом представлена суду справка ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Оренбургской области, о том, что по состоянию на 16.03.2020 года остаток денежных средств на лицевом счете составляет <данные изъяты>.

Как следует из карточки личных денег осужденного Мартынова А.В., представленной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, за период с 01.01.2020 года по 21.05.2020 года, на 10.02.2020 года – начальный остаток <данные изъяты>,

10.02.2020 года – поступление зарплаты <данные изъяты>, 12.02.2020 года удержано за отоваривание <данные изъяты>,

Кассовое поступление от 25.02.2020 года – <данные изъяты>, поступило <данные изъяты>, 04.03.2020года удержано за отоваривание - <данные изъяты>,

Кассовое поступление от 13.03.2020 года – поступила зарплата <данные изъяты>, кассовое поступление от 25.03.3020 года – поступила зарплата <данные изъяты>, 30.03.2020 года – удержано за отоваривание из личных денег осужденного <данные изъяты>,

10.04.2020 года кассовое поступление поступила зарплата <данные изъяты>, 15.04.2020 года – удержано за отоваривание из личных денег осужденного <данные изъяты>,

24.04.2020 года – кассовое поступление <данные изъяты>, 06.05.2020 года удержание из личных денег осужденного за отоваривание <данные изъяты>.

08.05.2020 года – кассовое поступление <данные изъяты>.

Как следует из карточки личных денег осужденного Мартынова А.В. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, за период с 01.05.2020 года по 31.05.2020 года,

06.05.2020 года- начальный остаток <данные изъяты> удержание из личных денег осужденного за отоваривание <данные изъяты>,

08.05.2020 года – кассовое поступление <данные изъяты>(зарплата), 20.05.2020 года удержание из личных денег осужденного <данные изъяты> (отоваривание),

22.05.2020 года – кассовое поступление (зарплата) <данные изъяты>.

Доводы административного истца Мартынова А.В. об отсутствии денежных средств на счету опровергаются карточками личных денег Мартынова А.В., за период с 01.01.2020 года по 21.05.2020 года, за период с 01.05.2020 года по 31.05.2020 года, из которых следует, что на счету имелись денежные средства.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Мартынов А.В. трудоустроен, с 16.01.2020 года по настоящее время, учитывая доказанность факта наличия денежных средств на счету административного истца, суд приходит к выводу, что действия администрации исправительного учреждения соответствуют закону и прав заявителя не нарушают.

Доводы административного истца о том, что имеется аналогичная судебная практика, согласно которой его исковые требования были удовлетворены, не могут быть взяты за основу, поскольку в данном случае имеют место иные обстоятельства, по другому делу.

Доводы административного истца о том, что начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России Кокшаров С.Н. и сотрудник спецотдела Канина О.И. удерживали его документы с 20.05.2020 года по 27.05.2020 года, и в последующем отказались отправлять документы, опровергаются письменным ответом от 26.05.2020 года, из которого следует, что просьба Мартынова А.В об отправке писем рассмотрена, и по результатам рассмотрения Мартынову А.В. разъяснено, что может отправить все свои письма, оплатив почтовые услуги за счет собственных средств без ограничения их количества.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

В соответствии со ст.12 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, письменный ответ получен Мартыновым А.В. 27.05.2020 года, то есть срок рассмотрения обращения не нарушен.

Доводы административного истца о том, что незаконны действия административного ответчика Габдуллина С.Р., которые выразились в его бездействии и солидарности с Кокшаровым С.Н. на личном приеме 28.05.2020 года в отказе по направлению документов, а также действия (бездействия) Рахметова Д.К. и Каниной О.И., выразившиеся 27.05.2020 года в том, что Рахметов Д.К. сопровождал действия Каниной О.И. по возвращению документов официальным отказом Кокшарова С.Н., суд находит несостоятельными, поскольку судом установлено, что действия должностного лица Кокшарова С.Н. и администрации исправительного учреждения соответствуют закону и прав заявителя не нарушают.

По доводам административного истца относительно незаконных действий Кречетовой Т.В., что не зарегистрировала его обращения, задержала его корреспонденцию, после регистрации документы не были отправлены, а переданы Кокшарову С.Н., суд находит необоснованными, поскольку из журнала № учета закрытых писем осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, следует, что 21.05.2020 года зарегистрированы вышеуказанные письменные обращения Мартынова А.В. ( с № 449 по № 723).

Таким образом, исковые требования к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными, не подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, поскольку оснований для удовлетворения административного искового заявления Мартынова А.В. не имеется, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Мартынова А.В. к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области Кокшарову С.Н., к Каниной О.И., Габдуллину С.Р., Рахметову Д.К., Кречетовой Т.В., ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 07 июля 2020 года

Судья Г.В.Сидилева