Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации Нижнетуринского городского округа к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании решения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРН, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нижнетуринского городского, действуя через своего представителя, обратилась в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании решения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРН незаконным.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 доводы иска поддержала, дополнительно пояснила, что в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги. Этим же законом установлены требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг, которое осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. При этом межведомственный запрос может быть направлен как на бумажном носителе, так и в электронной форме. Электронные документы заверяются электронной подписью лица его направившего, т.е. того должностного лица, которое приняло решение о направлении запроса. Расшифровка электронной подписи позволяет идентифицировать субъекта, направившего запрос, и орган или организацию, в которой он осуществляет свою профессиональную деятельность. Указанные общие требования подлежат применению как в отношении федеральной системы межведомственного взаимодействия, так и в отношении региональных систем. В соответствие с п.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами, при этом согласно п. 4 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. Гражданское законодательство и Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключают возможности материального и процессуального представительства должностных лиц органов местного самоуправления при исполнении возложенных на них обязанностей.

Административный ответчик - представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв, согласно которого, опираясь на положения пп. 8 ч. 3 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указывает, что сведения о правах отдельного лица на объекты недвижимости, будучи сведениями ограниченного доступа, могут быть предоставлены строго определенному кругу лиц, в число которых входит только Глава округа или его заместитель.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, <дата> через Интернет-портал Росреестра заместителем председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа ...., действующим от имени Нижнетуринского городского округа по доверенности от <дата>№ был направлен запрос о предоставлении информации из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости (жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>№.

12.01.2018 ведущим инженером филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ФИО2 было вынесено решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости №, с указанием, что заявителем нарушены пункты 43, 44, 53 Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 (ред. от 22.11.2016) «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» и к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа или сведений ограниченного доступа или сведений, в отношении которых заявитель в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон № 218-ФЗ) обладает правом на их безвозмездное предоставление, не приложен электронный документ (электронный образ документа) подтверждающий, что представитель заявителя, представивший запрос, является в соответствие с пунктом 42 Приказа лицом, имеющим право на подписание такого запроса.

Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), в том числе объем таких сведений, регулируется статьями 62 и 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации)

В соответствии с пунктом 4 части 13 статьи 62 Закона о регистрации указанные сведения предоставляются руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителям, заместителям руководителей их территориальных органов, руководителям, заместителям руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг.

Согласно ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); он обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4).

В силу положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (ст. 6), при этом органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления (ст. 7)

Согласно пункту 1 статьи 28 Устава Нижнетуринского городского округа, утвержденного решением Территориальной Думы муниципального образования Нижнетуринский район от 31.05.2005 N 136 (зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу <дата> № №), глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава.

В соответствие с пунктом 1 ст. 21, ст. 30 Устава Нижнетуринского городского округа администрация городского округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, входит в структуру органов местного самоуправления городского округа и наделена широкими полномочиям по решению вопросов местного значения (ст. 31 Устава).

Администрация Нижнетуринского городского округа в лице главы Нижнетуринского городского округа вправе наделять по доверенности полномочиями своих представителей на выполнение от имени муниципального образования юридически значимых действий, наделяя это лицо определенными правами для выполнения соответствующих поручений или полномочий.

Согласно п.3.ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пунктами 1, 4 ст. 185 ГК РФ установлено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами, и доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Согласно постановлению администрации Нижнетуринского городского округа от 16.12.2016 № 1087 «Об утверждении перечней муниципальных и государственных услуг, предоставляемых администрацией Нижнетуринского городского округа в электронном виде», администрация Нижнетуринского городского округа оказывает в электронном виде 64 муниципальные услуги, многие из которых связаны с хозяйственными и имущественными вопросами. Услуга по приватизации жилья присвоен идентификационный №.

В этих целях, согласно утвержденным административным регламентам оказания муниципальных услуг, уполномоченные должностные лица, ответственные за предоставление конкретных услуг, обязаны направлять соответствующие запросы в федеральные и региональные органы власти, в том числе в электронном виде, действуя на основании выданной главой Нижнетуринского городского округа доверенности.

Следовательно, положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Нижнетуринского городского округа, не содержит запрета на передачу Главой городского округа третьим лицам полномочий на получение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком к запросу № была приложена доверенность от <дата>№, выданная главой Нижнетуринского городского округа, уполномачивающая заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3 на право представления интересов Нижнетуринского городского округа в органах государственной регистрации, с правом получения сведений из ЕГРН, в том числе представления электронных документов, электронных образов документов и подписания заявлений и документов усиленной квалифицированной электронной подписью, совершать все действия по государственной регистрации, наличия, возникновения, перехода и прекращения прав на недвижимое имущество и совершать иные действия, связанные с выполнением этого поручения. При подаче запроса сам запрос и копия доверенности были заверены усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписью ФИО3

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемый отказ не основан на законе, поскольку глава Нижнетуринского городского округа вправе наделять по доверенности полномочиями своих представителей на выполнение от имени муниципального образования юридически значимых действий, наделяя это лицо определенными правами для выполнения соответствующих поручений или полномочий, в частности, правом на получение информации из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Обжалуемого решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области от <дата> N № об отказе в предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, безусловно нарушает права административного истца, поскольку препятствует своевременной реализации администрации Нижнетуринского городского округа своих полномочий в рамках Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», следовательно, требования административного истца обоснованны, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации Нижнетуринского городского округа к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области от <дата> N № об отказе в предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем представления администрации Нижнетуринского городского округа сведений на основании запроса от <дата>№.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья : Ю.С. Маракова