Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Богданова Станислава Игоревича об оспаривании ответа врио начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 16.10.2018 № ог-11/ТО/41/6-1123,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что истец 28.09.2018 обратился в ФКЛПУ ЦБ-2 УФСИН России по РК с заявлением о предоставлении сведений в отношении осужденного ФИО8., проходившего лечение в учреждении, приложив к заявлению копию доверенности. Оспариваемым ответом административного ответчика истцу отказано в предоставлении сведений со ссылкой на ненадлежащим образом оформленную доверенность. Административный истец просит признать ответ врио начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 16.10.2018 № ог-11/ТО/41/6-1123 незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть обращение истца от 28.09.2018 и предоставить запрашиваемую информацию.

Определением суда от 23.01.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по РК.

В судебное заседание административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России – Ломонос Е.Г., действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель административного ответчика - УФСИН России по РК Демидова С.А., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно статье 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что 06.09.2018 начальником ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по РК заверена доверенность ФИО9. выданная Богданову С.И. на представление его интересов по защите и реализации его прав в судах, органах власти, международных организациях, общественных объединениях, государственных и муниципальных учреждениях. Доверенность выдана сроком на три года.

28.09.2018 Богданов С.И. обратился в ФКЛПУ ЦБ-2 УФСИН России по РК с заявлением с приложением копии доверенности о предоставлении медицинских сведений в отношении ФИО10., в том числе относительно его состояния здоровья, диагнозах, проведенной терапии, лабораторных и диагностических исследованиях, о предоставлении выписного эпикриза (пункты 1-6 обращения), а также общей информации относительно наличия лекарственных препаратов, проводимой в учреждении диагностике и режима пребывания пациентов на стационарном лечении (пункты 7-9 обращения).

По результатам рассмотрения указанного обращения административным ответчиком дан оспариваемый ответ от 16.10.2018 № ог-11/ТО/41/6-1123, которым фактически обращение истца оставлено без удовлетворения в связи с ненадлежащим оформлением доверенности.

После обращения с настоящим административным иском в суд 31.01.2019 истцу направлен дополнительный ответ на его обращение от 28.09.2018, которым даны ответы по существу на вопросы, изложенные в пунктах 7-9 обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Согласно части 5 статьи 22 указанного Закона пациент либо его законный представитель имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

В силу части 2 статьи 13 указанного Закона не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

С письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Из положений п. 3 ч. 2 ст. 185.1 ГК РФ следует, что к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы.

Согласно п. 6.1 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления Федеральной Нотариальной Палаты от 18 июля 2016 года (протокол N 07/16), доверенность должна быть совершена в письменной форме (п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также в рекомендациях указано, что дополнительные требования, которым должна соответствовать форма доверенности, устанавливаются по аналогии в порядке, предусмотренном ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6.2 Методических рекомендаций, в числе сведений, содержащихся в доверенности, указаны наименование документа; указание на место ее совершения; дата ее совершения (число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью) (п. 1 ст. 186 ГК РФ, ст. 45.1 Основ); сведения о представляемом и представителе: в отношении физического лица должны быть указаны фамилия, имя и (при наличии) отчество полностью, место жительства (при наличии); полномочия представителя (ст. ст. 182, 185 ГК РФ); подпись представляемого или представителя юридического лица (ст. 44 Основ, п. 4 ст. 185.1 ГК РФ); а также может содержать: срок, на который она выдана (ст. 186 ГК РФ); указание на право или запрет передоверия, возможность или запрет последующего передоверия (п. 1 ст. 187 ГК РФ). Ссылок на иные сведения указанный пункт не содержит.

Пункт 4 Методических рекомендаций устанавливает содержание доверенности. Доверенность может быть оформлена только на совершение правомерных действий, ее содержание не может противоречить требованиям законодательства (пункт 4.1). Полномочия, передаваемые представителю, должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными (пункт 4.2). Полномочия, изложенные в доверенности, не могут выходить за пределы правоспособности представляемого, предусмотренной законодательством (пункт 4.3).

Законодательством могут быть предусмотрены конкретные требования к содержанию полномочий в доверенности: в доверенности на совершение дарения представителем должен быть назван одаряемый и указан предмет дарения (п. 5 ст. 576 ГК РФ); в доверенности на принятие наследства (п. 1 ст. 1153 ГК РФ) или на отказ от наследства (п. 3 ст. 1159 ГК РФ) специально должно быть предусмотрено соответствующее полномочие; полномочия на ведение дела о банкротстве должны быть специально оговорены в доверенности, в частности, право представителя на подписание заявления о признании должника банкротом и на голосование по вопросу заключения мирового соглашения (п. 1 ст. 37, п. 2 ст. 40 и п. 2 ст. 150 Закона о банкротстве); доверенность на представительство в суде должна составляться с учетом требований, содержащихся в ст. 54 ГПК РФ, ст. 62 АПК РФ, ст. 56 КАС РФ; доверенность на представительство на стадии исполнительного производства оформляется в соответствии с требованиями ст. 57 ФЗ "Об исполнительном производстве"; представительство в органах ЗАГСа должно предусматривать специальное полномочие на получение повторных свидетельств (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - ФЗ "Об актах гражданского состояния")) (пункт 4.4).

Методические рекомендации ФНП опубликованы не были и не носят обязательного характера к применению неопределенным кругом лиц, фактически являются рекомендацией.

Таким образом, ни действующим законодательством, ни рассмотренными Методическими рекомендациями не предусмотрено обязательное указание в доверенности, выданной гражданином физическому лицу, конкретных полномочий на получение сведений в отношении доверителя, составляющих медицинскую тайну, равно как не предусмотрено обязательное ее нотариальное удостоверение, к которому в данном случае законом приравнивается удостоверение начальником исправительного учреждения, где Авершин Р.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика относительно ненадлежащего оформления полномочий Богданова С.И., являются несостоятельными, не основанными на законе, и отклоняются судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ является незаконным, противоречащим пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Оснований сомневаться в представленной Богданову С.И. доверенности от имени ФИО11. у административного ответчика не имелось, доверенность является действующей, в установленном законом порядке не отменена. Следовательно, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых сведений, в том числе, составляющих врачебную тайну, у ответчика не имелось.

В силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, учитывая направление административного истцу дополнительного ответа от 31.01.2019, которым истцу даны ответы на пункты 7-9 обращения, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав Богданова С.И. путем обязания повторного рассмотрения обращения от 28.09.2018 в части пунктов 1-6.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

Административный иск Богданова Станислава Игоревича удовлетворить.

Признать незаконным ответ врио начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 16.10.2018 № ог-11/ТО/41/6-1123.

Обязать ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России повторно рассмотреть обращение Богданова Станислава Игоревича от 28.09.2018 по вопросам 1-6 включительно.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2019.