Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сюмское» Шенкурского района Архангельской области о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии объекта недвижимости на учет как бесхозяйного имущества,

установил:

административный истец обратился с указанным иском к Администрации муниципального образования «Сюмское» Шенкурского района Архангельской области (далее - МО «Сюмское», Администрация) о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на учет как бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 1992 года по 1999 год он работал в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>. Ранее в указанном лесопункте работала его мать К.З.В., которой примерно в 1968 году было выделено жилое помещение в <адрес>. Указанный жилой дом сгорел при пожаре ДД.ММ.ГГГГ. Примерно в 1995 году административному истцу и его матери была выделена <адрес>. После закрытия лесопункта в 2000 году, дом сняли с баланса предприятия и до настоящего времени на баланс муниципального образования дом не поставлен. Фактически дом является бесхозяйным. По мнению истца, административный ответчик был обязан совершить действия по постановке указанного дома на учет как бесхозяйного имущества, чего не было сделано. Полагает, что Администрация неправомерно уклоняется от решения вопроса о постановке недвижимого имущества на учет как бесхозяйного, чем, по мнению истца, нарушаются права ФИО1 на жилище.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. В исковом заявлении ФИО1 просил направлять судебную корреспонденцию по адресу: <адрес>

Судебная корреспонденция с извещением административного истца о времени и месте судебного заседания направлялась ФИО1 по указанному им адресу. Конверт вернулся в суд за истечением срока хранения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, судом предприняты необходимые меры по заблаговременному уведомлению административного истца о дате, времени и месте судебного заседания посредством направления почтовой корреспонденции, которая по обстоятельствам, зависящим от ФИО1, не была ему вручена.

Кроме того, административный истец был также уведомлен посредством телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 53).

Административный ответчик Администрация МО «Сюмское» в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки. Представили отзыв на административное исковое заявление, в котором против заявленных требований возражают.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 1 КАС РФ последний регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, принципиальное значение имеет установление совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в <адрес> (л.д. 20).

В указанном населенном пункте имеется жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором, по сведениям административного истца, ему была предоставлена квартира № в период его работы в Сюмском лесопункте.

ДД.ММ.ГГГГ истцом и его матерью К.З.В. из администрации Шенкурского муниципального района получен ответ, согласно которому в документах Сюмской сельской администрации за периоды с 1992 года по 1997 год в архивном отделе МО «Шенкурский муниципальный район» нет сведений о выделении квартиры в вышеуказанном доме на имя ФИО1 и К.З.В.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается факт отсутствия записей о регистрации прав ФИО1 на какие-либо объекты недвижимости (л.д. 37).

Полученными по запросу суда ответами из МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО, Министерства имущественных отношений Архангельской области и возражениями административного ответчика подтверждается тот факт, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Архангельской области, а также в реестре имущества МО «Сюмское» не числится (л.д. 35, 38, 41).

В то же время согласно сообщению, полученному из Администрации МО «Сюмское», в вышеуказанном доме № находится две квартиры, одна из которых (№) принадлежит К.З.В. и административному истцу ФИО1 (л.д. 41). Сведений о кадастровом учете данного объекта недвижимости не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из вышеуказанного следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> отвечает признакам бесхозяйной вещи.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей № 931).

В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пункт 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей № 931 не определяет, кто несет бремя содержания бесхозяйного имущества в период со дня его постановки на учет до оформления права муниципальной или иной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Кроме того, положение пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей № 931 не содержит предписаний относительно выполнения органом местного самоуправления кадастровых работ или порядка и оснований для признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, поэтому постановка объекта недвижимого имущества на учет как бесхозяйной вещи не влечет расходование бюджетных средств на кадастровые работы в отношении такого имущества.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, в рамках спорных правоотношений, бремя доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 на жилое помещение при отказе органа местного самоуправления обратиться с заявлением о постановке жилого дома на учет как бесхозяйной вещи лежит на истце. Обязанностью административного ответчика является доказывание факта соблюдения требований закона при отказе от совершения указанных действий.

ФИО1 в материалы дела не представлены доказательства нарушения его прав пассивным поведением административного ответчика при решении вопроса об учете вышеуказанного жилого дома как бесхозяйной вещи.

Удовлетворение заявленных административных исковых требований не повлечет для истца защиты или возникновения какого-либо права на жилой дом по адресу: <адрес>. Возложение бремени несения расходов на содержание жилого дома, после его постановки на учет как бесхозяйной вещи, на орган местного самоуправления также является недопустимым.

Указание административного истца в иске, что в результате неправомерных действий ответчика, он лишен права на жилое помещение является голословным и допустимыми доказательствами не подтверждено.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований к удовлетворению административного искового заявления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сюмское» Шенкурского района Архангельской области о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на учет как бесхозяйного имущества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук