Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – помощника прокурора ФИО3, действующего на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица – администрации Поярковского сельсовета ФИО4, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании серии от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главе Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области Магаляс Евгению Викторовичу о прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных действующим законодательством, обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц изначально обратился в суд с административным иском к Поярковскому сельскому Совету народных депутатов Михайловского района Амурской области, главе Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области Магаляс Евгению Викторовичу о признании незаконным бездействия Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области, прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных действующим законодательством, обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2021 года прокуратурой Михайловского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, трудового, бюджетного законодательства в администрации Поярковского сельсовета, в ходе которой установлены нарушения. На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 вступил в должность главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области и является лицом, замещающим муниципальную должность Поярковского сельского поселения.

Проверкой установлено, что начисление заработной платы главе Поярковского сельсовета на протяжении 2019-2020 г.г. осуществлялось в соответствии с Положением «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности в Поярковском сельсовете» от ДД.ММ.ГГГГ№ (изменения от 25.01.2021 года №14/64, от 28.08.2021 года №57/238, от 28.12.2021 года №65/281, от 27.02.2018 года №64/333, от 10.01.2019 года №8/31, от 04.10.2019 года №20/63, 15.09.2020 года №37/117/2). В апреле 2019 года главой Поярковского сельсовета, являющимся подконтрольным Поярковскому сельскому Совету народных депутатов, вынесено распоряжение №54 от 22.04.2019 года «О выплате премии к Дню местного самоуправления», в котором указано, в том числе о поощрении денежной выплатой за счет экономии по фонду оплаты труда ФИО5 в сумме – 1 000 руб. и в декабре 2019 главой Поярковского сельсовета вынесено распоряжение №194 от 20.12.2019 года «О выплате премии» в сумме 23 000 руб., за счет экономии по фонду оплаты труда, которые в последствии бухгалтером перечислены ФИО1 В соответствии со пунктом 3 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности в Поярковском сельсовете, утвержденного Решением Поярковского сельского Совета народных депутатов от 07.08.2008 года №37/387, экономия по фонду оплаты труда остается в распоряжении органов местного самоуправления и используется в соответствии с положениями разработанными ими, на выплату премий, дополнительного поощрения и на другие выплаты, носящие единовременный характер. Вместе с тем, Положение на выплату премий, дополнительного поощрения и на другие выплаты, носящие единовременный характер лицам, замещающим муниципальные должности в Поярковском сельсовета не разработано. Таким образом, премии главе Поярковского сельсовета ФИО1 в общей сумме 24 000 руб. начислены и выплачены незаконно.

Кроме того, в августе 2019 года незаконно произведена выплата главе Поярковского сельсовета за работу в выходные и праздничные дни в сумме 32 424 руб. 35 коп. В ходе проверки предоставлено распоряжение главы Поярковского сельсовета №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района», которое послужило начислению суммы 32 424 руб. 35 коп. В распоряжении главы №149 от 02.08.2019 года отсутствует информация об оплате за работу в выходные и праздничные дни.

Также установлено, что на имя ФИО1 оформлены путевые листы на служебный автомобиль марки гос. номер №/рус от 15.05.2019 года (пробег 70 км), от 24.05.2019 года (пробег 70 км) по с. Поярково. В данном периоде глава Поярковского сельсовета находился в отпуске по уходу за ребенком. Главой Поярковского сельсовета составлен авансовый отчет на приобретение ГСМ в количестве 40 л. на сумму 1 700 руб., который в последствии предоставлен в бухгалтерию 17.05.2019 года (выходной день). 28.05.2019 года на основании платежного поручения №247 главе Поярковского сельсовета произведен возврат денежных средств за приобретение ГСМ в сумме 1 700 руб., что также является незаконной выплатой и привело к неосновательному обогащению.

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, за работу в выходные и праздничные дни, использование служебного автомобиля в неслужебное время в личных целях, возмещение затрат за ГСМ, влекущее получение им доходов в виде денег, является проявлением неосновательного обогащения, личной заинтересованностью, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Однако главой Поярковского сельсовета ФИО1 меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов приняты не были. В связи неосновательным обогащением главой Поярковского сельсовета средства в сумме 58 124 руб. подлежат возврату в бюджет Поярковского сельсовета.

Для устранения выявленных нарушений 07.04.2021 года прокурором района в адрес председателя Поярковского сельского Совета народных депутатов внесено представление №117, в котором ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета. Согласно решению Поярковского сельского Совета народных депутатов от 11.05.2021 года №50/145 «О рассмотрении представления прокурора от 07.04.2021 года №117 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» представление прокурора оставлено без удовлетворения. Данное решение не содержит оснований и мотивов отказа в удовлетворении представления, отсутствует мотивированное заключение комиссии по урегулированию конфликта интересов, вследствие чего невозможно дать оценку законности принятого решения. Вместе с тем, ситуация конфликта интересов главой Поярковского сельсовета не урегулирована и требования по устранению нарушений Поярковским сельским Советом народных депутатов в установленном порядке надлежащем образом не исполнено, вопрос об отставке главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1, который отнесен к исключительной компетенции Поярковского сельского Совета народных депутатов, не решен.

Решением Михайловского районного суда Амурской области от 30.07.2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области к Поярковскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 11.05.2021 года №50/145 «О рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», возложении обязанностей повторно рассмотреть представление прокурора. Апелляционным определением Амурского областного суда от 09.11.2021 года решение Михайловского районного суда Амурской области от 30.07.2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Поярковского сельского Совета народных депутатов, - без удовлетворения, при этом судебный акт суда апелляционной инстанции вступил в законную силу со дня его принятия, то есть 09.11.2021 года.

Согласно п. 1 ст. 18 Регламента Поярковского сельского Совета народных депутатов, утвержденного решением Поярковского сельского Совета народных депутатов от 27.05.05.2014 года №13/42, сессии сельского Совета проводятся не реже одного раза в квартал. Решением Поярковского сельского Совета народных депутатов №61/182 от 24.12.2021 года создана временная комиссия с подготовкой доклада (заключения) временной комиссии к очередной сессии и направлении его заинтересованным лицам (п. 4 Решения №61/182 от 24.12.2021 года). Поярковским сельским Советом народных депутатов 28.12.2021 года проведена очередная сессия сельского Совета депутатов и приняты решения (об утверждении бюджета, положения о муниципальных контролях и т.д.). Вместе с тем, вопрос на сессии Поярковского сельского Совета народных депутатов о повторном рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в соответствии с требованиями Федеральных законов от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не рассмотрен, решение об удалении главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1 в отставку не принято.

В связи с бездействием Поярковского сельского Совета народных депутатов, выразившемся в непроведении в течении трех месяцев подряд сессии о повторном рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и непринятии решения об удалении главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1 в отставку, фактически отсутствует возможность наступления ответственности главы сельсовета за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

С учетом характера установленных нарушений при исполнении главой Поярковского сельсовета ФИО1 своих полномочий, а также с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, интересов Поярковского сельсовета, органы прокуратуры полагают необходимым установить срок для исполнения требований немедленно после вступления решения суда в законную силу. Кроме того, учитывая что муниципальная должность носит публичный характер, нарушения допущенные главой администрации Поярковского сельсовета затрагивают интересы неограниченного круга лиц и муниципального образования Поярковского сельсовета, прокуратурой Михайловского района реализуется право на обращение с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Поярковский сельсовет.

На основании вышеизложенного, прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил суд 1. признать незаконным бездействие Поярковского сельского Совета народных депутатов, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 18 с. Поярково Михайловского района Амурской области, выразившееся в непроведении в течение трех месяцев подряд сессии о повторном рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и непринятии решения об удалении главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1 в отставку; 2. прекратить полномочия главы Поярковского сельсовета ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу; 3. решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением судьи Михайловского районного суда Амурской области от 11.02.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, Губернатор Амурской области.

В судебном заседании 09.03.2022 года представитель административного истца - прокурора Михайловского района Амурской области - помощник прокурора Михайловского района ФИО3, поддержав административные исковые требования в полном объеме, просил суд определить процессуальный статус Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области как заинтересованного лица, прекратив производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия Поярковского сельского Совета народных депутатов, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 18 с. Поярково Михайловского района Амурской области, выразившегося в непроведении в течение трех месяцев подряд сессии о повторном рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и непринятии решения об удалении главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1 в отставку. В остальной части заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, о чем представил письменный частичный отказ от административного иска прокурора Михайловского района Амурской области ФИО6 и ходатайство о замене административного ответчика - Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области на заинтересованное лицо. Правовые последствия прекращения производства по делу в части и невозможность повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, административному истцу известны и понятны.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 09.03.2022 года производство по настоящему делу в части требований, предъявленных к административному ответчику - Поярковскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия Поярковского сельского Совета народных депутатов, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 18 с. Поярково Михайловского района Амурской области, выразившегося в непроведении в течение трех месяцев подряд сессии о повторном рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и непринятии решения об удалении главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1 в отставку, прекращено ввиду отказа прокурора от иска в данной части. Привлечен Поярковский сельский Совет народных депутатов Михайловского района Амурской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании 10.03.2022 года представитель административного истца - прокурора Михайловского района Амурской области - помощник прокурора Михайловского района ФИО3, поддержав административные исковые требования в полном объеме, дополнительно объяснил, что глава Поярковского сельсовета, являясь должностным лицом, на основании распоряжения от 22.04.2019 года №54, а также распоряжения №194 от 20.12.2019 года начислил и в дальнейшем произвел себе выплаты премии в размере 1 000 руб. и 23 000 руб.. Кроме того, находясь в отпуске по уходу за ребенком 15.05.2019 года, а также 24.05.2019 года, используя транспорт в личных целях и заправляя данное транспортное средство ГСМ возместил себе денежные средства из бюджета за приобретение ГСМ, а именно 15.05.2019 года – 7 литров и 24.05.2019 года – 7 литров, то есть остаточные средства, по которым глава обязан был производить выплаты в соответствии с авансовыми платежами и путевыми листами, были приобщены к материалам дела. В августе 2019 года незаконно произведена выплата главе Поярковского сельсовета за работу в выходные и праздничные дни в сумме 20 265 руб. 22 коп., надбавка 30% районного коэффициента и 33% за работу в южных районах Дальнего Востока, на общую сумму 32 424 руб. 35 коп. При проверке установлено, что было предоставлено распоряжение об этих выплатах на основании распоряжения о рабочем режиме в связи с ЧС на территории Михайловского района, но в распоряжении отсутствовала информация о правомерности данных выплат. Так, распоряжением главы ФИО1 начислял себе премии без соответствующего Положения и не ставил в известность комиссию по урегулированию конфликта интересов, о том имеет ли он право сам себе выплачивать премию или нет, также не был поставлен в известность представительный орган о том, что глава брал служебный автомобиль в личных целях и возместил себе за ГСМ за 14 литров денежные средства 15.05.2019 г. и 24.05.2019 г. Что касается выходных и праздничных дней, предоставлено было распоряжение и.о. главы Поярковского сельсовета №155 «Об оплате работы за выходные дни», где указаны работники – муниципальные служащие, а также глава Поярковского сельсовета и распоряжение №154 от 26.08.2019 г. которым указано произвести выплату согласно Трудовому кодексу РФ муниципальным служащим, в том числе, главе Поярковского сельсовета. Вместе с тем, считаем, что распоряжение в этой части незаконно вынесено в отношении главы Поярковского сельсовета, поскольку глава Поярковского сельсовета подотчетен и подконтролен представительному органу, поэтому решение должно приниматься именно представительным органом о выплате за работу в выходные и праздничные дни. В связи с этим, распоряжение в этой части незаконно, неправомочен был исполняющий обязанности представлять сведения о том, чтобы начислить главе Поярковского сельсовета заработную плату за нерабочий день, а именно выходной. По этому факту считаем, что имеет место факт коррупции в действиях должностного лица. К ответу на представление Поярковским сельским Советом народных депутатов не были предоставлены копии документов, обосновывающие начисление в августе 2019 года главе Поярковского сельсовета средств в размере 32 424 руб. 35 коп., документы, обосновывающие в части использования главой Поярковского сельсовета ФИО1 автомобиля в личных целях и возмещение за это средств ГСМ, доказательств о перечислении денежных средств в бюджет сельсовета. 11.02.2022 года на сессии Поярковского сельского Совета народных депутатов принято решение об отказе в требованиях прокурору, вопрос об удалении главы в отставку в связи с утратой доверия не решен, поскольку по мнению представительного органа не усматриваются признаки коррупционной составляющей со стороны главы Поярковского сельсовета, вместе с тем, данным документом подтверждается, что представление было рассмотрено без участия прокурора. Органы прокуратуры могли привести факты представительному органу о том, что действительно имеет место быть нарушение требований законодательства о противодействии коррупции. Поскольку представительный орган - Поярковский сельский Совет народных депутатов не принял решение о дальнейшем удалении главы в отставку за утрату доверия, тогда как им совершено нарушение законодательства о противодействии коррупции, прослеживается факт бездействия в непринятии мер, и имеются законные основания для прекращения полномочий главы Поярковского сельсовета досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу. При этом, поскольку муниципальная должность главы Поярковского сельсовета носит публичный характер и в связи с нарушением, допущенным главой Поярковского сельсовета законодательства «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц в связи с допущенными нарушениями, то имеются законные основания для обращения решения суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании от 09.03.2022 года глава Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1 не признал в полном объеме административные исковые требования прокурора Михайловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, просил в иске отказать. Указал, что приступил к исполнению своих полномочий главы Поярковсокого сельсовета с 05.12.2018 года, и считает, что административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования необоснованные, в его действиях отсутствуют какие-либо нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.

В судебном заседании 09.03.2022 года представитель заинтересованного лица - Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области ФИО7 возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним, просил в иске отказать. Сослался на несогласие с указанием прокурора на тот факт, что проверкой установлено неосновательное обогащение главы Поярковского сельсовета, выразившееся в незаконных выплатах, произведённых ему на основании: распоряжения от 22.04.2019 года №54 «О выплате премии к Дню местного самоуправления», распоряжения от 20.12.2019 года №194 «О выплате премии», распоряжения №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района». Полагает, что прокурором не учтено прохождение указанных распорядительных актов проверки на соответствие требованиям законодательства. Распоряжение от 22.04.2019 года №54 «О выплате премии к Дню местного самоуправления» прошло правовую экспертизу специалистом-юристом администрации Поярковского сельсовета ФИО8 Согласно должностной инструкции указанный специалист разрабатывает и принимает участие в разработке внутренних документов, проводит правовую экспертизу проектов постановлений, решений, распоряжений, и визирует их (п.2.1., п.2.2.). Проверка распоряжения от 20.12.2019 года №194 «О выплате премии» осуществлялась по договору юридического сопровождения от 01.08.2019 года, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услуги по юридическому сопровождению Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные исполнителем услуги, в размере, порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Согласно п. 1.2. Договора услуги включают в себя: устные и письменные консультации по вопросам права; составление документов различных видов (претензий, заявлений, жалоб и пр.); представительство в судах; правовая экспертиза документов, договоров и т. д. Считает, что прокурором также не принято во внимание, что администрацией Поярковского сельсовета в целях осуществления финансового контроля за расходованием бюджетных средств заключено Соглашение между органом местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части полномочий №1/11 от 09.04.2012 года. Согласно п. 1.1. соглашения администрация поселения передаёт администрации района осуществление части полномочий органа местного самоуправления Поярковского сельсовета по организации исполнения бюджета поселения и контролю за исполнением данного бюджета, составлению отчёта об исполнении бюджета поселения. В соответствии с пунктами 3.1.10., 3.1.11. Соглашения администрация района осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств, проверяет подтверждающие документы, на основании которых осуществляется расход за счёт средств бюджета поселения. Пунктами 4.1.3. и 4.1.4. установлено, что финансовый орган администрация района отказывает в приёме платёжного документа в соответствии с порядком открытия и ведения лицевых счетов, приостанавливать и/или прекращать проведение операций по лицевым счетам бюджетополучателей в случаях, установленных законодательством. Из вышеуказанных положений Соглашения следует, что финансовый орган администрации района - Финансово-экономическое управление администрации Михайловского района обязуется исполнить полномочия, определённые п.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3, то есть фактически осуществлять контроль за всеми расходами, производимыми администрацией Поярковского сельсовета. Кроме того, между представительным органом Поярковского сельсовета и представительным органом Михайловского района заключено Соглашение о передаче районному Совету народных депутатов Михайловского района полномочий контрольно-счётного органа Поярковского сельсовета по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Данным соглашением на Районный Совет народных депутатов возложено осуществление внешнего муниципального финансового контроля за исполнением бюджета Поярковского сельсовета, в том числе внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета Поярковского сельсовета. Осуществляя финансовый контроль, уполномоченный орган не усмотрел нарушений закона в части выплат, являющихся, по мнению прокурора, незаконными. Акты отдела финансового контроля за 2019 год не содержат замечаний по части выплат, указанных прокурором в представлении. Данные обстоятельства подтверждают, что положения, касающиеся муниципальных служащих, в полной мере могут быть распространены и на лиц, замещавших должности муниципальной службы. Из вышеизложенного также следует, что глава Поярковского сельсовета ФИО1 предпринял все возможные меры, направленные на недопущение нарушения, в том числе, антикоррупционного законодательства, указанные распоряжения прошли двойную проверку. Кроме того, прокурором не учтено, что выплата главе Поярковского сельсовета за работу в выходные и праздничные дни в сумме 32 424 руб. 35 коп. произведена не на основании распоряжения главы №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района», а на основании распоряжений от 26.08.2019 года №154, №155 «Об оплате за работу в выходные дни», подписанных и.о. главы Поярковского сельсовета ФИО9, а не ФИО1

Полный текст письменных возражений и дополнений к ним стороны заинтересованного лица – Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области на административный иск прокурора Михайловского района Амурской области приобщен к материалам дела (том 1 л.д.160-167, том 2 л.д. 97-99).

Представитель заинтересованного лица – администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО4 в судебных заседаниях 09.03.2022 года – 10.03.2022 года возражал против удовлетворения заявленных административных требований прокурора Михайловского района, просил в административном иске отказать, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Дополнительно объяснил, что глава Поярковского сельсовета ФИО1 предпринял все возможные меры, направленные на недопущение нарушения, в том числе, антикоррупционного законодательства, указанные распоряжения, на основании которых были осуществлены выплаты, прошли двойную проверку финансовым органом администрации района - Финансово-экономическим управлением администрации Михайловского района. Осуществляя финансовый контроль, уполномоченный орган не усмотрел нарушений закона в части выплат, являющихся, по мнению прокурора, незаконными. Акты отдела финансового контроля за 2019 год не содержат замечаний по части выплат, указанных прокурором в представлении. Данные обстоятельства подтверждают, что положения, касающиеся муниципальных служащих, в полной мере могут быть распространены и на лиц, замещавших должности муниципальной службы. Указал на то, что в обоснование заявленных требований об обращении судебного решения к немедленному исполнению, прокурор не привел веских аргументов и обоснований этому.

Представитель заинтересованного лица – Губернатора Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в адрес суда не поступило, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Из письменного отзыва и дополнений к нему представителя заинтересованного лица – Губернатора Амурской области на административное исковое заявление прокурора Михайловского района следует, что рассмотрев административное исковое заявление прокурора Михайловского района о признании незаконным бездействия Поярковского сельского Совета народных депутатов, выразившегося в непроведении в течение трех месяцев подряд сессии о повторном рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №17 и принятии решения об удалении главы муниципального образования Поярковского сельсовета ФИО1 в отставку, о прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение, ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №237-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России Федерации», незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, полагают, что заявленные требования законные, обоснованные и подлежат удовлетворению. В ходе проведенной прокуратурой Михайловского района проверки установлено, что главой Поярковского сельсовета ФИО1 меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов приняты не были. Самостоятельное принятие должностным лицом (главой Поярковского сельсовета) решения о выплате себе премий за работу в выходные и праздничные дни, использование служебного автомобиля в неслужебное время в личных целях, возмещение затрат за ГСМ, влекущее получение им доходов в виде денег, является проявлением неосновательного обогащения, личной заинтересованностью, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. В связи с неосновательным обогащением главой Поярковского сельсовета денежные средства в сумме 58 124 руб. подлежат возврату в бюджет Поярковского сельсовета. Для устранения выявленных нарушений 07.04.2021 года прокурором района в адрес Поярковского сельсовета народных депутатов внесено представление, в котором ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета. Вместе с тем, несмотря на наличие, представления прокуратуры Михайловского района Амурской области №117 от 07.04.2021 года, судебных актов о признании незаконным решения Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 11.05.2021 года № 50/145 «О рассмотрении представления прокуратура Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», возложении обязанности повторно рассмотреть представление прокурора, решение об удалении главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1 в отставку не принято. В связи с бездействием Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области, выразившемся в не проведении в течение трех месяцев сессии о повторном рассмотрении представления прокуратуры и непринятии решения об удалении главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1 в отставку полагают, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Полный текст письменного отзыва и дополнений к нему стороны заинтересованного лица – Губернатора Амурской области на административный иск прокурора Михайловского района Амурской области приобщен к материалам дела (том 1, л.д. 136 -138, том 2 л.д. 157).

Суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы представителя административного истца - помощника прокурора Михайловского района Амурской области, административного ответчика - главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1, представителя заинтересованного лица – Поярковского сельского Совета народных депутатов, представителя заинтересованного лица – администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, исследовав письменные материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, а также письменный отзыв и дополнения к нему представителя заинтересованного лица – Губернатора Амурской области, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств, на основании распоряжения главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области №163 от 05.12.2018 года «Об исполнении полномочий главы Поярковского сельсовета с 05.12.2018 года» в соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 25 Устава Поярковского сельсовета, утвержденного решением сессии Поярковского сельского Совета народных депутатов от 28.04.2011 года №35/151, на основании решения муниципальной избирательной комиссии №28/125 от 02.12.2008 года ФИО1 приступил к исполнению полномочий главы Поярковсокого сельсовета с 05.12.2018 года, то есть ФИО1 вступил в должность главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области и является лицом, замещающим муниципальную должность Поярковского сельского поселения (том 1, л.д. 26, 92, 93).

Так, в соответствии со ст. 16 Устава Поярковского сельсовета (актуальная редакция июнь 2020 г.), принятого решением Поярковского сельского Совета народных депутатов от 28.04.2011 года №35/151, с учетом внесенных изменений и дополнений в Устав на основании решения Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области №38/119 от 26.10.2020 года, структуру органов местного самоуправления Поярковского сельсовета составляют: - представительный орган – Поярковский сельский Совет народных депутатов (далее Совет народных депутатов); - глава Поярковского сельсовета - высшее должностное лицо поселения; - Администрация Поярковского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган поселения. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Изменение структуры органов местного самоуправления поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав (том 2, л.д. 29 – 75).

Согласно п. 1, 2 ст. 25 названного Устава, глава Поярковского сельсовета является высшим должностным лицом поселения. Глава поселения наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Поярковского сельсовета избирается гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (п. 4 ст. 25 Устава).

Кроме того, согласно п. 6 ст. 25 Устава, глава поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу поселения.

Пунктом 7 ст. 25 Устава регламентировано, что в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет один из специалистов администрации Поярковского сельсовета. В случае временного отсутствия главы поселения или невозможности исполнения им должностных обязанностей, а так же в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения его полномочия временно исполняет один из специалистов администрации Поярковского сельсовета в соответствии с распорядительным актом Главы Поярковского сельсовета. В случае отсутствия распорядительного акта главы Поярковского сельсовета Поярковский сельский Совет народных депутатов из состава специалистов администрации Поярковского сельсовета назначает временно исполняющего обязанности главы Поярковского сельсовета.

В силу п. 1.1 ст. 27 Устава, полномочия главы сельсовета, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. решения Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 29.02.2016 года №39/173).

Глава Поярковского сельсовета должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия главы Поярковского сельсовета прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (п. 1.2 ст. 27 Устава).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Устава в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения досрочные выборы главы поселения проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

В силу ст. 28 Устава главе Поярковского сельсовета гарантируется: а) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, размер и условия выплаты которого определяются органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и области; б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) медицинское обслуживание; г) компенсация за причиненное увечье или иное повреждение здоровья, наступившее в связи с исполнением полномочий, повлекшее стойкую утрату трудоспособности.

В соответствии с п. п. 2, 5 ст. 29 Устава, местной администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Кроме того, ст. 31 Устава закрепляет полномочия главы Поярковсокго сельсовета который обладает следующими полномочиями: - представляет Поярковский сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления других сельских Советов, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Поярковского сельсовета; подписывает и опубликовывает в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов; в пределах своих полномочий глава Поярковского сельсовета издает акты в форме распоряжений и постановлений. Такие распоряжения и постановления вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не предусмотрен иной срок; правовые акты главы Поярковского сельсовета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования в газете «Михайловский вестник» Постановления и распоряжения главы Поярковского сельсовета могут быть обжалованы в судебном порядке или опротестованы прокурором. Правовой акт главы прекращает силу в случаях: истечения срока его действия; отмены его главой сельсовета; признания его в судебном порядке несоответствующим законодательству.

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава Поярковского сельсовета: осуществляет общее руководство деятельностью администрации сельсовета по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Поярковского сельсовета; заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции; разрабатывает и представляет на утверждение Совета народных депутатов структуру администрации Поярковского сельсовета, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации; утверждает положения об администрации сельсовета; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета; разрабатывает и вносит в Совет народных депутатов на утверждение проект местного бюджета, планы и программы социально-экономического развития Поярковского сельсовета, а также отчеты об их исполнении; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом и Положением об администрации Поярковского сельсовета.

В сфере взаимодействия с Советом депутатов глава Поярковского сельсовета: вносит на рассмотрение в Совет народных депутатов проекты нормативных правовых актов; вносит на утверждение Совета народных депутатов проекты местного бюджета и отчеты о его исполнении; вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Совета народных депутатов; предлагает вопросы в повестку дня сессий Совета народных депутатов.

Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Глава поселения осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, и о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Статья 39 Устава регламентирует, что глава поселения в пределах своих полномочий, установленных настоящим уставом и решениями представительного органа поселения, издает постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области.

В силу п. 1, под. 4 п. 2 ст. 53.1 Устава, представительный орган муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно письменным материалам дела на основании решения о проведении проверки №6 от 18.02.2021 года прокуратурой Михайловского района Амурской области в период с 18.02.2021 года по 18.03.2021 года проведена проверка соблюдения в администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области требований законодательства о противодействии коррупции, трудового, бюджетного законодательства, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (том 1, л.д.68). Данное решение о проведении проверки получено администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района 18.02.2021 года, о чем свидетельствует штамп с входящей отметкой о получении за №12 (том 1, л.д. 68).

Как следует из содержания административного искового заявления, в результате проведённой прокуратурой Михайловского района Амурской области проверки соблюдения администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области требований законодательства о противодействии коррупции, трудового, бюджетного законодательства, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено, что начисление заработной платы главе Поярковского сельсовета на протяжении 2019 года - 2020 года осуществлялось в соответствии с Положением «Об оплате труда лиц замещающих муниципальные должности в Поярковском сельсовете от 07.08.2008 года №37/387» (изменения от 25.01.2021 года №14/64, от 28.08.2021 года №57/238, от 28.12.2021 года №65/281, от 27.02.2018 года №64/333, от 10.01.2019 года №8/31, от 04.10.2019 года №20/63, 15.09.2020 года №37/117/2). В апреле 2019 года главой Поярковского сельсовета, являющимся подконтрольным Поярковскому сельскому Совету народных депутатов 22.04.2019 года вынесено распоряжение №54 «О выплате премии ко Дню местного самоуправления» в котором указано, в том числе о поощрении денежной выплатой за счет экономии по фонду оплаты труда ФИО5 в сумме 1 000 руб. и в декабре 2019 главой Поярковского сельсовета вынесено распоряжение №194 от 20.12 2019 года «О выплате премии» в сумме 23 000 руб., за счет экономии по фонду оплаты труда, которые в последствии бухгалтером перечислены ФИО1 В соответствии с пунктом 3 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности в Поярковском сельсовете, утвержденного решением Поярковского сельского Совета народных депутатов от 07.08.2008 года №37/387 экономия по фонду оплаты труда остается в распоряжении органов местного самоуправления и используется в соответствии с положениями разработанным ими на выплату премий, дополнительного поощрения и на другие выплаты носящие единовременный характер. Вместе с тем, Положение на выплату премий, дополнительного поощрения и на другие выплаты, носящие единовременный характер лицам, замещающим муниципальные должности в Поярковском сельсовета не разработано. Таким образом, премии главе Поярковского сельсовета ФИО1 в общей сумме 24 000 руб. начислены и выплачены незаконно. Кроме того, в августе 2019 года незаконно произведена выплата главе Поярковского сельсовета за работу в выходные и праздничные дни в сумме 32 424 руб. 35 коп. В ходе проверки предоставлено распоряжение главы Поярковского сельсовета №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района», которое послужило начислению суммы 32 424 руб. 35 коп. В распоряжении главы № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация об оплате за работу в выходные и праздничные дни. Также установлено, что на имя ФИО1 оформлены путевые листы на служебный автомобиль марки , гос. номер № от 15.05.2019 года (пробег 70 км.), от 24.05.2019 года (пробег 70 км.) по с. Поярково. В данном периоде глава Поярковского сельсовета находился в отпуске по уходу за ребенком. Главой Поярковского сельсовета составлен авансовый отчет на приобретение ГСМ количестве 40 л. на сумму 1 700 руб., который в последствии предоставлен в бухгалтерию 17.05.2019 года (выходной день). 28.05.2019 года на основании платежного поручения №247 главе Поярковского сельсовета произведен возврат денежных средств за приобретение ГСМ в сумме 1 700 руб., что также является незаконно выплатой и привело к неосновательному обогащению. Однако главой Поярковского сельсовета ФИО1 меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов приняты не были. В связи неосновательным обогащением главой Поярковского сельсовета денежные средства в сумме 58 124 руб. подлежат возврату в бюджет Поярковского сельсовета.

Таким образом, из материалов дела следует, что по итогам проведенной в период с 18.02.2021 года по 18.03.2021 года прокуратурой Михайловского района Амурской области проверки на предмет соблюдения в администрации Поярковского сельсовета законодательства о противодействии коррупции выявлен факт неисполнения главой Поярковского сельсовета ФИО1 обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, выявлены нарушения, выраженные в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов при осуществлении своих полномочий.

Более того, как следует из материалов дела, в обоснование заявленных выше требований прокурор ссылался на то, что главой Поярковского сельсовета ФИО1 меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов приняты не были, требования по устранению нарушений Поярковским сельским Советом народных депутатов в установленном порядке надлежащим образом не исполнены, вопрос об отставке главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1, до настоящего времени не решен.

В связи с непринятием Поярковским сельским Советом народных депутатов решения об удалении главы поселения в отставку на заседаниях, проведенных 11.05.2021 года и 11.02.2022 года, прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица поселения.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.12.2008 года №273-ФЗ) противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 5, п. 20 ст. 7 названного Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в частности, мероприятия по повышению ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ).

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов определен в ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и др.

В этой связи обязанность принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

К иным категориям лиц относятся лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, временно исполняющие обязанности высших должностных лиц субъекта Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения лица, замещающего муниципальную должность, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляются путем отвода или самоотвода лица, замещающего муниципальную должность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ лица, замещающие, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ) установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7.1 ст. 40 вышеуказанного Федерального закона, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

К числу остальных, основанием для удаления главы муниципального образования в отставку в силу п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно материалам дела - регламенту Поярковского сельского Совета народных депутатов, принятому решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района (шестого созыва) от 17.12.2014 года №20/87, деятельность сельского Совета народных депутатов строится на основе законности, гласности, коллегиальности, коллективного свободного обсуждения и учета мнения населения сельсовета. Основной формой работы сельского Совета народных депутатов является сессия. Сессии сельского Совета народных депутатов проводятся открыто и гласно, освещаются в средствах массовой информации. Протокол сессии оформляется на основе письменных и устных выступлений, устные выступления записываются секретарём сессии, письменные прилагаются к протоколу, о чём делается отметка в протоколе. В соответствии с п. 1 ст. 18 Регламента сессии сельского Совета проводятся не реже одного раза в квартал (том 1, л.д.48-55, 168- 203).

Выявленное нарушение законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в непринятии высшим должностным лицом Поярковского сельсовета мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, послужило основанием для внесения прокурором Михайловского района представления №117 от 07.04.2021 года об устранении допущенных нарушений.

Так, материалами дела подтверждается, что прокуратурой Михайловского района Амурской области 07.04.2021 года на имя председателя Поярковского сельского Совета народных депутатов ФИО10 внесено представление №117 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором ставились вопросы: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Михайловского района, уведомив о дате и времени его рассмотрения; 2. принять конкретные меры, направленные на устранение указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; 3. Рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица – главы Поярковского сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия; 4. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня его получения (том 1, л.д.11-13).

Согласно письменным материалам дела – выписке из протокола сессии сельского Совета народных депутатов (седьмой созыв) №50 от 11.05.2021 года, решения сессии сельского Совета народных депутатов №50/145 от 11.05.2021 года, Поярковским сельским Советом народных депутатов Михайловского района Амурской области 11.05.2021 года представление прокуратуры №117 от 07.04.2021 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» было рассмотрено и вынесено за подписью главы Поярковского сельсовета ФИО1, председателя Поярковского сельского Совета народных депутатов ФИО10 решение №50/145, в котором указано, что «Поярковский сельский Совет народных депутатов, рассмотрев представление прокуратура Михайловского района решил: 1. Рекомендовать главе Поярковского сельсовета применить меры дисциплинарного взыскания к муниципальным служащим, проявивших некомпетентность при подготовке распоряжений (№194 от 20.12.2019 года и №54 от 22.04.2019 года) 2.Главе Поярковского сельсовета провести мониторинг действующих муниципальных правовых актов на предмет соответствия законодательству и осуществлять контроль за своевременной разработкой и изданием муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством Российской Федерации 3. Главе Поярковского сельсовета усилить контроль за ведением отчетности расхода ГСМ». Согласно отметке, настоящее решение вступает в силу с момента его принятия (том 1, л.д.14, 15, 64, 69).

Кроме того, в материалах дела имеется письменный ответ за подписью Председателя Поярковского сельского Совета народных депутатов ФИО10, поступивший в адрес прокурора Михайловского района Амурской области 11.05.2021 года, в котором сообщалось о рассмотрении Поярковском сельским Советом народных депутатов представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», а также о том, что 27.04.2021 года на сессии сельского Совета народных депутатов была создана временная комиссии по рассмотрению представления прокурора, которая проверив обстоятельства, изложенные в нем, установила в том числе, что инициирование вопроса об удалении главы Поярковского сельсовета в связи с неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральными законами, относится к праву, а не к обязанности Поярковского сельского Совета народных депутатов. Инициативы об удалении главы Поярковского сельсовета – ФИО1 в отставку от депутатов Поярковского сельсовета не поступило. На основании изложенного, в связи с отсутствием обращений депутатов с инициативой об удалении главы в отставку, Поярковский сельский Совет народных депутатов не усматривает необходимости принятия решения об удалении главы Поярковского сельсовета в отставку. Вместе с тем, Поярковский сельский Совет народных депутатов, рассмотрев представление прокуратуры Михайловского района, полагает необходимым принять следующие меры: 1. Рекомендовать главе Поярковского сельсовета применить меры дисциплинарного взыскания к муниципальным служащим, проявившим некомпетентность при подготовке распоряжений ( №194 от 20.12.2019 года и №54 от 22.04.2019 года), 2. Главе Поярковского сельсовета провести мониторинг действующих муниципальных правовых актов на предмет соответствия законодательству и осуществлять контроль за своевременной разработкой и издание муниципальных правовых актов, в соответствии с законодательством РФ; 3. Главе Поярковского сельсовета усилить контроль за ведением отчетности расхода ГСМ (том 1, л.д. 19).

Как следует из материалов дела, 24.05.2021 года за №714 в адрес Председателя Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области за подписью прокурора Михайловского района Амурской области направлено обращение, согласно которому в связи с рассмотрением Поярковским сельским Советом народных депутатов Михайловского района Амурской области представления №117 от 07.04.2021 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в срок до 26.05.2021 года указывалось представить в адрес прокуратуры района информацию и заверенные копии документов: 1. Копию заключения временной комиссии по урегулированию конфликта интересов по изучению фактов, изложенных в представлении прокурора №117 от 07.04.2021 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», а также копии материалов проверки комиссии, подтверждающие обоснование отсутствия у главы Поярковского сельсовета ФИО1 конфликта интересов по исполнению законодательства о противодействии коррупции. 2. Копию протокола сессии сельского Совета народных депутатов по вопросу рассмотрения представления прокурора района №117 от 07.04.2021 года «Об устранении нарушений коррупционного законодательства»; 3. Возвращены ли в бюджет Михайловского района Поярковского сельсовета средства экономии по фонду оплаты труда в сумме 24 000 руб., выплаченные согласно распоряжениям главы Поярковского сельсовета №54 от 22.04.2019 года «О выплате премии к Дню местного самоуправления» и распоряжения главы Поярковского сельсовета №194 от 20.12.2019 года «О выплате премии». Предоставить копии подтверждающих документов о перечислении главой Поярковского сельсовета ФИО1 в бюджет Поярковского сельсовета 24 000 руб.; 4. Предоставить копии распоряжения от 23.04.2021 года №36 и распоряжения от 23.04.2021 года №37 об отмене распоряжения главы Поярковского сельсовета №194 от 20.12.2019 года «О выплате премии» и о внесении изменений в распоряжение главы Поярковского сельсовета №54 от 22.04.2019 года «О выплате премии к Дню местного самоуправления»; 5. В связи с вынесением распоряжения главы Поярковского сельсовета №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района», предоставить копии документов (распоряжение, постановление, решение сессии народных депутатов) обосновывающие начисление в августе 2019 года главе Поярковского сельсовета 32 424 руб. 35 коп., так как в распоряжении главы №149 от 02.08.2019 года отсутствует информация об оплате за работу в выходные и праздничные дни. 6. В 2019 году на имя ФИО1 оформлены путевые листы на служебный автомобиль марки «», гос. номер №/рус от 15.05.2019 года (пробег 70 км.), от 24.05.2019 года (пробег 70 км.) по с. Поярково. В данном периоде глава Поярковского сельсовета находился в отпуске по уходу за ребенком. Предоставить копии документов, дающих право и основание использования главой Поярковского сельсовета ФИО1 служебного автомобиля марки », гос. номер №/рус от 15.05.2019 года и от 24.05.2019 года в личных целях вне служебное (рабочее время). 7. В связи с ненадлежащим заполнением путевых листов от 15.05.2019 года и от 24.05.20019 года возмещены ли главой Поярковского сельсовета ФИО1 в бюджет Поярковского сельсовета средства за использование ГСМ в количестве 7 литров (путевой лист от 15.05.2019 года) и 7 литров (путевой лист от 24.05.2021 года). Предоставить копии подтверждающих документов о перечислении в бюджет Поярковского сельсовета средств за использованные 14 литров ГСМ (том 1, л.д. 24).

Как следует из материалов дела – ответа Председателя Поярковского сельского Совета народных депутатов от 26.05.2021 года №5, поступившего прокурору Михайловского района 27.05.2021 года, истребуемые документы хранятся в администрации Поярковского сельсовета, в связи с чем рекомендуют обратиться с соответствующим запросом в администрацию (том 2, л.д. 181).

Материалами дела подтверждается, что 08.06.2021 года в адрес Главы Поярковского сельсовета ФИО1 за подписью и.о. прокурора Михайловского района направлено требование в порядке ст. ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которому в связи с рассмотрением Поярковским сельским Советом народных депутатов Михайловского района Амурской области представления №117 от 07.04.2021 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», требования прокурора №714 от 24.05.2021 года о предоставлении информации и копии документов, в связи с тем что согласно ответа председателя Поярковского сельского Совета народных депутатов от 26.05.2021 года №5 все документы, принятые и рассмотренные сельским Советом народных депутатов, хранятся в администрации Поярковского сельсовета, в срок до 17.06.2021 года требовалось представить в адрес прокуратуры района информацию и заверенные копии документов: 1. Копию заключения временной комиссии по урегулированию конфликта интересов по изучению фактов, изложенных в представлении прокурора №117 от 07.04.2021 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», а также копии материалов проверки комиссии, подтверждающие обоснование отсутствия у главы Поярковского сельсовета ФИО1 конфликта интересов по исполнению законодательства о противодействии коррупции. 2. Копию протокола сессии сельского Совета народных депутатов по вопросу рассмотрения представления прокурора района №117 от 07.04.2021 года «Об устранении нарушений коррупционного законодательства»; 3. Возвращены ли в бюджет Михайловского района Поярковского сельсовета средства экономии по фонду оплаты труда в сумме 24 000 руб., выплаченные согласно распоряжениям главы Поярковского сельсовета №54 от 22.04.2019 года «О выплате премии к Дню местного самоуправления» и распоряжения главы Поярковского сельсовета №194 от 20.12.2019 года «О выплате премии». Предоставить копии подтверждающих документов о перечислении главой Поярковского сельсовета ФИО1 в бюджет Поярковского сельсовета 24 000 руб.; 4. Предоставить копии распоряжения от 23.04.2021 года №36 и распоряжения от 23.04.2021 года №37 об отмене распоряжения главы Поярковского сельсовета №194 от 20.12.2019 года «О выплате премии» и о внесении изменений в распоряжение главы Поярковского сельсовета №54 от 22.04.2019 года «О выплате премии к Дню местного самоуправления»; 5. В связи с вынесением распоряжения главы Поярковского сельсовета №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района», предоставить копии документов (распоряжение, постановление, решение сессии народных депутатов) обосновывающие начисление в августе 2019 года главе Поярковского сельсовета 32 424 руб. 35 коп., так как в распоряжении главы №149 от 02.08.2019 года отсутствует информация об оплате за работу в выходные и праздничные дни. 6. В 2019 году на имя ФИО1 оформлены путевые листы на служебный автомобиль марки , гос. номер №/рус от 15.05.2019 года (пробег 70 км.), от 24.05.2019 года (пробег 70 км.) по с. Поярково. В данном периоде глава Поярковского сельсовета находился в отпуске по уходу за ребенком. Предоставить копии документов, дающих право и основание использования главой Поярковского сельсовета ФИО1 служебного автомобиля марки гос. номер №/рус от 15.05.2019 года и от 24.05.2019 года в личных целях вне служебное (рабочее время). 7. В связи с ненадлежащим заполнением путевых листов от 15.05.2019 года и от 24.05.20019 года возмещены ли главой Поярковского сельсовета ФИО1 в бюджет Поярковского сельсовета средства за использование ГСМ в количестве 7 литров (путевой лист от 15.05.2019 года) и 7 литров (путевой лист от 24.05.2021 года). Предоставить копии подтверждающих документов о перечислении в бюджет Поярковского сельсовета средств за использованные 14 литров ГСМ (том 1, л.д. 23).

Из материалов дела следует, что на требование прокурора Михайловского района Амурской области от 08.06.2021 года №793 за подписью и.о. главы Поярковского сельсовета ФИО11 поступил ответ от 16.06.2021 года №51 в котором сообщалось, что согласно распоряжениям главы Поярковского сельсовета №36 от 23.04.2021 года и №37 от 23.04.2021 года произведено удержание из денежного содержания главы Поярковского сельсовета денежной суммы в размере 24 000 руб. По пункту 5 требования сообщают, что в соответствии с распоряжением главы Поярковского сельсовета №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района» работникам администрации Поярковского сельсовета установлена продолжительность рабочего дня с 08 час. 00 минут по 19 час. 00 мин. без выходных дней. В соответствии с указанным распоряжением глава Поярковского сельсовета осуществлял свою трудовую деятельность без выходных дней, в связи с чем по мнению прокурора, ему была незаконно начислена сумма 32 424 руб. 35 коп., тогда как порядок учета рабочего времени работников, привлеченных к работе в выходные и праздничные дни, производится по общим правилам, в соответствии с нормами трудового законодательства. По пункту 6 требования сообщают, что глава Поярковского сельсовета не использует и не использовал служебный автомобиль , гос. номер № в личных целях, в том числе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. На главу Поярковского сельсовета оформлены путевые листы на служебный автомобиль , гос. номер № от 15.05.2019 года и от 24.05.2019 года по селу Поярково. Заправка автомобиля осуществлялась им 14.05.2019 года и 17.05.2019 года, что подтверждается отчетом о работе автомобиля , касается путевых листов №4 от 15.05.2019 года и №9 от 24.05.2019 года, в которых указаны даты их заполнения в дни, когда глава Поярковского сельсовета находился в отпуске по уходу за ребенком, то неверно указанные даты являются следствием не корректного заполнения путевых листов – технической ошибкой, допущенной при их заполнении. Неточности, имеющиеся в отчете о работе автомобиля, соответственно являются следствием не корректного заполнения путевых листов. Кроме того, согласно отчету о работе автомобиля , гос. номер №ФИО12 пользовался автомобилем с 12.05.2019 года по 30.05.2019 года и за указанный период заправлялся бензином дважды (14 и 17 мая). Соответственно и авансовый отчет за ГСМ был сдан за заправку автомобиля, произведенную 17.05.2019 года. Выявленные несоответствия являются результатом нарушения муниципальными служащими администрации и главой Поярковского сельсовета ведения отчетности (отчет о работе автомобиля, табель учета рабочего времени) и правильности заполнения документов (путевых листов). Таким образом, выявленные нарушения не привели к неосновательному обогащению главы Поярковского сельсовета. Ненадлежащее заполнение путевых листов не свидетельствует об использовании автомобиля в личных целях, следовательно, отсутствуют основания для возврата денежных средств на приобретение ГСМ (том 1, л.д. 21 -22).

Кроме того, как следует из материалов, прокурор ссылаясь на то, что принятое 11.05.2021 года по итогам рассмотрения представления №117 от 07.04.2021 года Поярковским сельским Советом народных депутатов решение №50/145 «О рассмотрении представления прокурора» является незаконным, и не отвечающим требованиям федеральных законов от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», от и Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку представление прокурора оставлено без удовлетворения, данное решение не содержит указаний на основания принятия такого решения и мотивов отказа в удовлетворении представления прокурора, отсутствует мотивированное заключение комиссии по урегулированию конфликта интересов, вследствие чего невозможно дать оценку мотивам и законности принятия оспариваемого решения, исходя из содержания самого решения, обращался с административным иском в суд.

Как следует из материалов дела - решением Михайловского районного суда Амурской области от 30.07.2021 года административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Поярковскому сельскому Совету народных депутатов Михайловского района Амурской области о признании незаконным решения Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 11.05.2021 года №50/145 «О рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», возложении обязанности повторно рассмотреть представление прокурора, обращении решения суда к немедленному исполнению, - удовлетворено частично. Судом признано незаконным решение Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 11.05.2021 года №50/145 «О рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Возложена на административного ответчика - Поярковский сельский Совет народных депутатов Михайловского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть представление прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обращении решения суда к немедленному исполнению, - отказано.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебном коллегии по административным делам Амурского областного суда от 09.11.2021 года решение Михайловского районного суда Амурской области от 30.07.2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области, - без удовлетворения.

Более того, как следует из материалов дела – скриншота, полученного судом на официальном сайте Девятого кассационного суда общей юрисдикции 03.03.2022 года, решение Михайловского районного суда Амурской области от 30.07.2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 09.11.2021 года определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения (том 1, л.д. 156, том 2, л.д. 27).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказывается вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Письменными материалами дела подтверждается, что во исполнение вступившего 09.11.2021 года в законную силу решения Михайловским районным судом Амурской области 08.12.2021 года прокурору Михайловского района выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области ФИО13ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области, предмет исполнения - возложить на административного ответчика - Поярковский сельский Совет народных депутатов Михайловского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть представление прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (том 1, л.д. 59-60).

Как следует из материалов дела от председателя Поярковского сельского Совета народных депутатов в адрес ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области на требование от 26.01.2022 года о предоставлении информации о дате проведения внеочередной сессии по вопросу рассмотрения требований, содержащихся в исполнительном документе № от 08.12.2021 года направили ответ №5 от 31.01.2022 года, в котором сообщили, что поскольку очередная сессия, согласно Регламенту должна быть проведена не позднее 31.03.2022 года, после проведения очередной сессии Поярковского сельского Совета народных депутатов ОСП по Михайловскому району будет извещено дополнительно (том 1, л.д. 47).

Согласно материалам дела – справке ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от 25.02.2022 года №13767, в отношении должника – должностного лица главы Поярковского сельсовета ФИО1 по состоянию на 25.02.2022 года исполнительных производств на исполнении не находится. В отношении физического лица ФИО1 по состоянию на 25.02.2022 года исполнительных производств на исполнении не находится. В отношении должника – администрации Поярковского сельсовета на исполнении находятся пять исполнительных производств (том 1, л.д. 143- 144).

Как следует из материалов дела – протокола сессии сельского Совета народных депутатов от 20.12.2021 года №60 по повестке об исполнении решения Михайловского районного суда Амурской области от 30.07.2021 года по делу №2а-301/2021, в связи с присутствием на сессии менее 50 процентов от числа избранных депутатов, в соответствии со ст. 9 Регламента работа сессии неправомерна, было принято решение перенести внеочередную сессию, с учетом времени, необходимого для уведомления отсутствующих депутатов назначено заседание сессии на 24.12.2021 года (том 1, л.д. 61, 204).

Материалами дела подтверждается, что решением сессии Поярковского сельского Совета народных депутатов от 24.12.2021 года №61/181 решено создать временную комиссию по рассмотрению представления прокурора Михайловского района Амурской области от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», которой вменено подготовить доклад (заключение) к очередной сессии Поярковского сельского Совета народных депутатов и направить его заинтересованным лицам (том 1, л.д. 62).

Письменными материалами дела – протоколом сессии сельского Совета народных депутатов №62 от 28.12.2021 года (седьмой созыв) временная комиссия по рассмотрению представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в связи с необходимостью изучения дополнительных обстоятельств, просит о продлении срока на подготовку доклада (заключения), в связи с чем было единогласно решено продлить срок на подготовку доклада до 02.02.2022 года (том 1, л.д. 218- 220).

Материалами дела подтверждается, что протоколом сессии сельского Совета народных депутатов (седьмого созыва) от 02.02.2022 года №64, при повестке: об исполнении решения Михайловского районного суда от 30.07.2021 года по делу №2а-301/2021 года, было решено в связи с присутствием на сессии менее 50 % от числа избранных депутатов в соответствии со ст. 9 Регламента работа сессии неправомочна, перенести внеочередную сессию, с учетом времени необходимого для уведомления отсутствующих депутатов, назначено заседание сессии на 11.02.2022 года (том 1, л.д. 221)

Как следует из материалов дела, согласно выписке из протокола сессии Поярковского сельского Совета народных депутатов №65 от 11.02.2022 года на сессии Председатель Поярковского сельского Совета народных депутатов ФИО10 ознакомил депутатов с повесткой настоящей сессии – вопрос об исполнении решения Михайловского районного суда Амурской области от 30.07.2021 года по делу №2а-301/2021, которая принята единогласно, а также озвучил вопрос об исполнении решения Михайловского районного суда от 30.07.2021 года и ознакомил присутствующих с заключением временной комиссии. После того, как был поставлен на голосование вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета ФИО1, заслушав и обсудив информацию, единогласно решение о досрочном прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета ФИО1 не принято (том 1, л.д. 161, 222).

Согласно материалам дела – докладу временной комиссии по рассмотрению обстоятельств, изложенных в представлении прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №187 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 08.02.2022 года, временная комиссия на основании решения Михайловского районного суда от 30.07.2021 года по делу №2а-301/2021 повторно рассмотрев представление прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №187, пришла к выводу о том, что изложенные в представлении прокурора обстоятельства не нашли фактического подтверждения, нарушений главой Поярковского сельсовета требований Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлено, в связи с чем представление прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №187 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в части досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица – главы Поярковского сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия, не подлежит удовлетворению (том 1, л.д. 102-105, 232- 233).

При этом, как следует из содержания названного выше доклада от 08.02.2022 года, исследовав обстоятельства, изложенные в представлении прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №187 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» установила: 1. Указанные в представлении обстоятельства о неосновательном обогащении главы Поярковского сельсовета ФИО1 не подтверждаются фактическими обстоятельствами. По распоряжению от 22.04.2019 года №54 «О выплате премии к Дню местного самоуправления» и распоряжению от 20.12.2019 года №194 «О выплате премии» произведен перерасчет. Поярковским сельским Советом народных депутатов скорректированы Положения о выплате муниципальным служащим администрации Поярковского сельсовета и выборному должностному лицу местного самоуправления дополнительных выплат и Положения о денежном содержании муниципальных служащих Поярковского сельсовета и Положения о ежемесячном денежном вознаграждении выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Поярковского сельсовета с учетом всех новых изменений в законодательстве. К муниципальным служащим, проявившим некомпетентность при разработке распоряжений №194 от 20.12.2019 года и №54 от 22.04.2019 года применены меры дисциплинарного взыскания. 2. В части незаконной, по мнению прокурора, выплаты в сумме 32 424 руб. 35 коп. комиссия установила, что данная выплата произведена в соответствии с распоряжением главы Поярковского сельсовета №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в части ЧС на территории Михайловского района» работникам администрации Поярковского сельсовета установлена продолжительность рабочего дня с 08 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин. без выходных. В соответствии с указанным распоряжением глава Поярковского сельсовета осуществлял свою трудовую деятельность без выходных дней. Порядок учета рабочего времени работников, привлеченных к работе в выходные дни, производится по общим правилам, в соответствии с нормами трудового законодательства. 2. На главу Поярковского сельсовета оформлены путевые листы на служебный автомобиль , гос. номер № от 15.05.2019 года и от 24.05.2019 года по селу Поярково. Исходя из того, что в данный период глава Поярковского сельсовета находился в отпуске по уходу за ребенком, а также то, что авансовый отчет был предоставлен 17.05.2019 года (выходной день), прокурор сделал вывод о незаконности выплаты главе Поярковского сельсовета суммы 1 700 руб. за приобретение ГСМ. Из пояснений ФИО1 Из пояснений ФИО1 следует, что он заправлял автомобиль 14.05.2019 года и 17.05.2019 года, что подтверждается отчетом о работе автомобиля , гос. номер №. Что касается путевых листов № от 15.05.2019 года и №9 от 24.05.2019 года, в которых указаны даты их заполнения в дни, когда глава Поярковского сельсовета находился в отпуске по уходу за ребенком, то неверно указанные даты являются следствием не корректного заполнения путевых листов – технической ошибкой, допущенной при их заполнении работником администрации. Кроме того, согласно отчету о работе автомобиля Ниссан Лаурель, гос. номер №ФИО1 пользовался автомобилем с 12.05.2019 года по 30.05.2019 года и за указанный период заправлялся бензином дважды (14 и 17 мая). Соответственно и авансовый отчет за ГСМ был сдан за заправку автомобиля, произведенную 17.05.2019 года. Указание в представлении прокурора на то, что авансовый отчет был сдан в выходной день, не соответствует действительности, так как 17.05.2019 года являлся рабочим днем (пятница), что также подтверждается табелем учета рабочего времени за май 2019 года. Выявленные несоответствия являются результатом нарушения муниципальными служащими администрации ведения отчетности (отчет о работе автомобиля, табель учета рабочего времени) и правильности заполнения документов (путевых листов) и не привели к неосновательному обогащению главы Поярковского сельсовета. 4. Довод прокурора о том, что глава Поярковского сельсовета долгое время находился в отпусках, а также дополнительных оплачиваемых отпусках по уходу за ребенком и на больничном и, в связи с чем, все юридические значимые решения и распоряжения утверждались исполняющим обязанности, не основан на действующем законодательстве. Не представление отпуска, равно как и отпуска по уходу за ребенком является нарушением трудового законодательства, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ. 5. Указанная в представлении информация о наличии пяти неисполненных судебных решений не подтвердились в полном объеме. На момент вынесения представления прокуратуры и по настоящее время нет ни одного не исполненного решения суда в отношении главы Поярковского сельсовета. Таким образом, вывод прокурора Михайловского района о том, что глава Поярковского сельсовета отстранился от исполнения обязанностей по решению вопросов местного значения не нашел своего подтверждения. При этом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» единственным компетентным органом, который может оценить тяжесть допущенного нарушения в зависимости от конкретных обстоятельств, и соответственно, принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета в силу закона, является представительный орган местного самоуправления.

Между тем, факт выявления нарушений антикоррупционного законодательства главой Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1, конфликт интересов, по мнению суда, заключается в нижеследующем.

Так, в силу пункта 1.1. представленного стороной заинтересованного лица – Поярковским сельским Советом народных депутатов соглашения между органом местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части полномочий №1/11 от 09.04.2012 года, с учетом дополнительного соглашения №9 от 28.09.2018 года к нему, в силу пунктов 3.1.10, 3.1.11 п. 3.1. Соглашения, администрация района принимает на себя обязательства по осуществлению контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением установленных правил расчетов, правильностью указания реквизитов и показателей бюджетной классификации; проверяет подтверждающие документы, на основании которых осуществляется расход за счет средств бюджета поселения. В соответствии с п. п. 4.1.2, 4.1.3., 4.1.4 п. 4.1 администрация района имеет право осуществлять операции по лицевым счетам получателей средств бюджета поселения от их имени и по их поручению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; отказать в приеме платежного документа в соответствии с порядком открытия и ведения лицевых счетов, утвержденным уполномоченным органом; приостанавливать и/или прекращать проведение операций по лицевым счетам бюджетополучателей в случаях, установленных законодательством (том 2, л.д. 100- 104).

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с преамбулой предметом Соглашения является, что администрация поселения передает администрации района осуществление части полномочий органа местного самоуправления Поярковского сельсовета по организации исполнения бюджета поселения и контролю за исполнением данного бюджета, составлению отчета об исполнении бюджета поселения.

Более того, согласно п. 1.1 представленного стороной заинтересованного лица – Поярковским сельским Советом народных депутатов соглашения от 21.12.2012 года о передаче районному Совету народных депутатов Михайловского района полномочий контрольно-счетного органа Поярковского сельсовета по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, с учетом дополнительных соглашений №2 от 14.08.2018 года, №3 от 01.09.2021 года к нему, предметом настоящего соглашения является передача районному Совету народных депутатов полномочий контрольно-счетного органа Поярковского сельсовета по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и передача из бюджета Поярковского сельсовета в бюджет Михайловского района межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий (том 2, л.д. 110 – 116).

Помимо этого, суд обращает внимание, что из представленного стороной заинтересованного лица – Поярковским сельским Советом народных депутатов заключение отдела финансового контроля районного Совета народных депутатов Михайловского района №29 от 24.03.2020 года, подготовленное по результатом внешней проверки бюджетной отчетности администрации Поярковского сельсовета за 2019 год следует, что на основании ст. 264.4 БК РФ, п. 2 ст. 16 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Поярковского сельского Совета народных депутатов от 30.08.2011 года №39/168, отделом финансового контроля районного Совета проведена внешняя проверка головой бюджетной отчетности за 2019 год (том 2, л.д. 123-126).

Кроме того, суд обращает внимание, что из представленного стороной заинтересованного лица – Поярковским сельским Советом народных депутатов заключения отдела финансового контроля районного Совета народных депутатов Михайловского района №49 от 16.04.2020 года, подготовленного по результатам проверки годового отчета об исполнении бюджета Поярковского сельсовета за 2019 год следует, что заключение на отчет об исполнении бюджета Поярковского сельсовета за 2019 год подготовлено в соответствии с требованиями ст. 264.4 БК РФ, ст. 16 Положения «О бюджетом процессе в Поярковском сельсовете», утвержденным решением Поярковского сельского Совета народных депутатов от 30.08.2011 года №39/168 (с учетом внесенных изменений), пункта 4.2.3. Положения об отделе финансового контроля районного Совета народных депутатов Михайловсокго района от 14.12.2011 года №42/498, Соглашения о передаче районному Совету народных депутатов Михайловского района полномочий контроль-счетного органа Поярковского сельсовета по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и Планом работы отдела финансового контроля на 2020 год (том 2, л.д. 127-140).

Таким образом, вопреки представленных стороной заинтересованного лица в обоснование своих возражений документов, четко прослеживается, что указанные выше проверки проводились в рамках бюджетного законодательства, не были связаны с проверкой исполнения в администрации Поярковского сельсовета и главой поселения законодательства о противодействии коррупции, трудового законодательства.

Между тем, суд отмечает, что из письменных материалов дела - справки проверки в администрации Поярковского сельсовета Михайловского района от 10.03.2021 года, проведенной главными специалистами - главными бухгалтерами сектора исполнения бюджетов поселений ФЭУ администрации Михайловского района на основании представленных документов следует, что выборочной проверкой установлено начисление заработной платы главе Поярковского сельсовета на протяжении 2019 года - 2020 года осуществлялось в соответствии с Положением «Об оплате труда лиц замещающих муниципальные должности в Поярковском сельсовете от 07.08.2008 года №37/387» (изменения от 25.01.2021 года №14/64, от 28.08.2021 года №57/238, от 28.12.2021 года №65/281, от 27.02.2018 года №64/333, от 10.01.2019 года №8/31, от 04.10.2019 года №20/63, 15.09.2020 года №37/117/2). В апреле 2019 года главой Поярковского сельсовета, являющейся подконтрольным Поярковскому сельскому Совету народных депутатов 22.04.2019 года вынесено распоряжение №54 «О выплате премии к Дню местного самоуправления» в котором указано, в том числе о поощрении денежной выплатой за счет экономии по фонду оплаты труда ФИО5 в сумме 1 000 руб. и в декабре 2019 главой Поярковского сельсовета вынесено распоряжение №194 от 20.12.2019 года «О выплате премии» в сумме 23 000 руб. за счет экономии по фонду оплаты труда, которые впоследствии бухгалтером перечислены ФИО1 В соответствии с пунктом 3 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности в Поярковском сельсовете, утвержденного решение Поярковского сельского Совета народных депутатов от 07.08.2008 года №37/387, экономия по фонду оплаты труда остается в распоряжении органов местного самоуправления и используется в соответствии с положениями разработанным ими, на выплату премий, дополнительного поощрения и на другие выплаты носящие единовременный характер. Вышеуказанные премии главе Поярковского сельсовета ФИО1 в общей сумме 24 000 руб. начислены и выплачены необоснованно, так как администрацией Поярковского сельсовета не разработан и не утвержден главой Поярковского сельсовета нормативно-правовой акт о единовременных выплатах из экономии фонда заработной платы. В августе 2019 года незаконно произведена выплата главе Поярковского сельсовета за работу в выходные и праздничные дни в сумме 20265,22 руб., надбавка 30% районного коэффициента и 30% за работу в южных районах дальнего Востока - 12 159,13 руб., итого в сумме 32 424 руб. 35 коп. Проверке было предоставлено распоряжение главы №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района», которое послужило начислению суммы 32 424 руб. 35 коп. В распоряжении прописано только о новом трудовом распорядке дня в связи с ЧС, информация об оплате за работу в выходные и праздничные дни отсутствует. Также установлено, что на имя ФИО1 оформлены путевые листы на служебный автомобиль марки Nissan Laurel, гос. номер № от 15.05.2019 года (пробег 70 км.), от 24.05.2019 года (пробег 70 км.) по с. Поярково. В данном периоде глава Поярковского сельсовета находился в отпуске по уходу за ребенком. Главой Поярковского сельсовета составлен авансовый отчет на приобретение ГСМ количестве 40 л. на сумму 1 700 руб., который в последствии предоставлен в бухгалтерию 17.05.2019 года (выходной день). Возврат денежных средств за приобретение ГСМ произведен по платежному поручению №247 от 28.05.2019 года в сумме 1 700 руб. Находясь в очередном отпуске 27.08.2020 года ФИО20 был предоставлен авансовый отчет №АД0000136 от 27.08.2020 года на приобретение ГСМ в количестве 8,076 л на сумму 363,66 руб. ГСМ был списан на служебный автомобиль марки , гос. номер № (пробег 98 км), путевой лист отсутствует, что тоже является нарушением ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ. В 2019 году главе Поярковского сельсовета ФИО1 был предоставлен оплачиваемый отпуск в количестве 15 календарных дней (за период 05.12.2018 года по 04.12.2019 года) и 22 календарных дня в соответствии с ч.1 ст.262 ТК РФ дополнительного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком-инвалидом. В 2020 году был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск за период 05.12.2018 года по 04.12.2019 года в количестве 39 календарных дней, что на 3 дня больше, чем предусмотрено законодательством. За период 05.12.2019 года по 04.12.2020 года в количестве 24 календарных дня и 31 календарный день в соответствии с ч.1 ст.262 ТК РФ дополнительного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком-инвалидом. В период с 16.11.2020 года по 04.12.2020 года ФИО1 находился на больничном. Указано также, что в период июль, август 2020 года отсутствуют первичные документы: путевые листы. За проверяемый период 2019-2020 годы выявлено, что к платежным поручениям по выплатам заработной платы отсутствуют Реестры на зачисление денежных средств на счета сотрудников Поярковского сельсовета. Получение от банка реестра денежных средств с отметкой об исполнении - заключительный этап операций по перечислению зарплаты на банковские карты сотрудникам (письмо Минфина России от 07.06.2019 года №02-07-10/42314) (том 1, л.д.65-67).

Как указывалось судом выше и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, на основании распоряжения №163 от 05.12.2018 ФИО1 вступил в должность главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области и является лицом, замещающим муниципальную должность Поярковского сельского поселения.

Как следует из материалов дела, решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области (четвертый созыв) от 07.08.2008 года №37/387 утверждено Положение «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности в Поярковском сельсовете» (с учетом изменений от 25.01.2010 года №14/64; от 28.08.2012 года №57/238; от 28.12.2012 года №65/281; от 27.02.2018 года №64/333; от 10.01.2019 года №8/31; от 04.10.2019 года №20/63; от 15.09.2020 года №37/117/2), действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 14.07.2008 года (том 1, л.д. 70- 71, 73, 74, 75, 76, 77, ).

Как следует из фабулы приведенного выше Положения, оно определяет Единую правовую базу формирования системы оплаты труда лицам, замещающим муниципальные должности в Поярковском сельсовете.

В силу ст. ст. 1 Положения, к лицам, замещающим муниципальные должности в Поярковском сельсовете относится – глава сельсовета (глава администрации).

В силу статьи 2 Положения, оплата труда, замещающего муниципальную должность главы сельсовета, производится в форме ежемесячного денежного вознаграждения. Ежемесячное денежное вознаграждение устанавливается кратным к размеру должностного оклада специалиста старшей муниципальной должности муниципальной службы согласно приложению. Помимо ежемесячного денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности в сельсовете, производятся следующие дополнительные выплаты: 1. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска – в размере 50% ежемесячного денежного вознаграждения; 2. Ежемесячная процентная надбавка за работ со сведениями, составляющими государственную тайну – в рамках и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. К ежемесячному денежному вознаграждению и иным выплатам, указанным в настоящей статье. Устанавливаются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в южных районах Дальнего Востока.

Как следует из материалов дела – на основании распоряжения №54 от 22.04.2019 года главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области «О выплате премии к Дню местного самоуправления» за подписью ФИО1 в соответствии с решением Поярковского сельского Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих Поярковского сельсовета» от 07.08.2008 года №37/387 и в честь празднования Дня местного самоуправления указано выплатить премию за безупречную и эффективную муниципальную службу муниципальным служащим администрации Поярковского сельсовета в размере 1 000 руб. за счет экономии по фонду оплаты труда: ФИО1 – главе Поярковского сельсовета (том 1, л.д. 78).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №194 от 20.12.2019 года главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области «О выплате премии» за подписью ФИО1 на основании решения Поярковского сельского Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих Поярковского сельсовета» от 07.08.2008 года №37/387 за счет экономии по фонду оплаты труда указано выплатить премию в размере 23 000 руб.: ФИО1 – главе Поярковского сельсовета (том 1, л.д. 83).

Письменными материалами дела – расчетным листком (табель №398) за апрель 2019 года, расчетным листком (табель №398) за декабрь 2019 года, лицевым счетом за 2019 год, накопительным массивом за декабрь 2019 года (категория 1 – глава, подразделение 9 – глава), платежным поручением №686 от 23.12.2019 года достоверно подтверждается, что главе администрации ФИО1 в апреле 2019 года (код начисления 316) была начислена премия в сумме 1 000 руб. и в декабре 2019 года (код начисления 414) была начислена премия в сумме 23 000 руб. (том 1, л.д. 79, 84, 85, 86, 87).

Материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения главы Поярковского сельсовета №37 от 23.04.2021 года «О внесении изменений в распоряжение №54 от 22.04.2019 года», в соответствии со ст. 43 Устава Поярковского сельсовета руководителю сектора бюджетного учета ФИО14 указано произвести удержание из денежного содержания главы Поярковского сельсовета денежной суммы в размере 1 000 руб. Контроль за исполнение настоящего распоряжения глава Поярковского сельсовета ФИО1 оставил за собой (том 1, л.д. 24).

Согласно материалам дела – на основании распоряжения главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области от 23.04.2021 года №36 «Об отмене распоряжения №194 от 20.12.2019 года» в соответствии со ст. 43 Устава Поярковского сельсовета распоряжение №194 от 20.12.2019 года «О выплате премии» отменено, руководителю сектора бюджетного учета ФИО14 указано произвести удержание из денежного содержания главы Поярковского сельсовета денежной суммы в размере 23 000 руб. Контроль за исполнение настоящего распоряжения глава Поярковского сельсовета ФИО1 оставил за собой (том 1, л.д. 25).

В соответствии с п.п. 2, 3 приведенного выше Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности в Поярковском сельсовете, утвержденного решение Поярковского сельского Совета народных депутатов от 07.08.2008 года №37/387, фонд оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, формируется за счет средств, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также за счет средств на выплату районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за работу в южных районах Дальнего Востока. Экономия по фонду оплаты труда остается в распоряжении органов местного самоуправления и используется в соответствии с положениями, разработанными ими, на выплату премий, дополнительного поощрения и на другие выплаты, носящие единовременный характер.

Таким образом, материалами дела нашло свое достоверное подтверждение, что начисление заработной платы главе Поярковского сельсовета на протяжении 2019 года - 2020 года осуществлялось в соответствии с Положением «Об оплате труда лиц замещающих муниципальные должности в Поярковском сельсовете от 07.08.2008 года №37/387» (изменения от 25.01.2021 года №14/64, от 28.08.2021 года №57/238, от 28.12.2021 года №65/281, от 27.02.2018 года №64/333, от 10.01.2019 года №8/31, от 04.10.2019 года №20/63, 15.09.2020 года №37/117/2).

Вместе с тем, Положение на выплату премий (о премировании), дополнительного поощрения, и на другие выплаты, носящие единовременный характер лицам, замещающим муниципальные должности в Поярковском сельсовете не разработано. Доказательств обратному, стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

Напротив, как следует из материалов дела – ответа и.о. главы Поярковского сельсовета №9 от 10.03.2021 года, подготовленного на требование прокурора Михайловского района Амурской области №371 от 04.03.2021 года, администрация Поярковского сельсовета сообщила, что Положение на выплату премий, дополнительного поощрения и на другие выплаты, носящие единовременный характер лицам, замещающим муниципальные должности в Поярковском сельсовете не разрабатывалось. В работе применяется действующее «Положение о дополнительных выплатах муниципальным служащим администрации Поярковского сельсовета» от 07.08.2008 года №37/386 (том 2, л.д. 90).

Между тем, в апреле 2019 года главой Поярковского сельсовета ФИО1, являющимся подконтрольным Поярковскому сельскому Совету народных депутатов, вынесено распоряжение от 22.04.2019 года №54 «О выплате премии к Дню местного самоуправления» в котором указано, в том числе о поощрении денежной выплатой (премией) за счет экономии по фонду оплаты труда ФИО5 в сумме 1 000 руб. и в декабре 2019 года главой Поярковского сельсовета ФИО1 вынесено распоряжение от 20.12.2019 года №194 «О выплате премии» о поощрении денежной выплатой (премией) в сумме 23 000 руб. за счет экономии по фонду оплаты труда, которые впоследствии бухгалтером администрации Поярковского сельсовета перечислены главе ФИО1, что достоверно нашло свое подтверждение письменными материалами дела.

Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные премии главе Поярковского сельсовета ФИО1 в общей сумме 24 000 руб. начислены и выплачены необоснованно, так как администрацией Поярковского сельсовета не разработан и не утвержден главой Поярковского сельсовета нормативно-правовой акт о единовременных выплатах из экономии фонда заработной платы.

Распоряжений представительного органа о соответствующих выплатах не издавалось, тогда как согласно Устава Поярковского сельсовета глава поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу поселения. Доказательств обратному, стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

Помимо этого, стороной административного ответчика суду не представлено и материалы дела не содержат доказательств возврата в бюджет Михайловского района Поярковского сельсовета средств экономии по фонду оплаты труда в сумме 24 000 руб., выплаченных согласно распоряжениям главы Поярковского сельсовета №54 от 22.04.2019 года «О выплате премии к Дню местного самоуправления» и распоряжения главы Поярковского сельсовета №194 от 20.12.2019 года «О выплате премии», то есть подтверждающих документов о перечислении главой Поярковского сельсовета ФИО1 в бюджет Поярковского сельсовета денежных средств на общую сумму 24 000 руб.

Из материалов дела также следует, что на основании распоряжения №154 от 26.08.2019 года и.о. главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО9 «Об оплате за работу в выходные дни» в связи с ведением на территории Поярковского сельсовета режима чрезвычайной ситуации и установлением выходных дней 03, 04, 10, 11, 17, 18, 24, 25 августа 2019 года рабочими днями, указано произвести оплату согласно ст. 153 ТК РФ следующим сотрудникам администрации Поярковского сельсовета: ФИО1, главе Поярковского сельсовета (том 2, л.д. 121).

Кроме того, из материалов дела следует, что на основании распоряжения №155 от 26.08.2019 года и.о. главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО9 «Об оплате за работу в выходные дни» в связи с ведением на территории Поярковского сельсовета режима чрезвычайной ситуации и установлением выходных дней 03, 04, 10, 11, 17, 18, 24 августа 2019 года рабочими днями, указано произвести оплату следующим сотрудникам администрации Поярковского сельсовета: ФИО1, главе Поярковского сельсовета – 25 ч. Руководителю сектора бюджетного учета ФИО16 указано произвести оплату в двойном размере в соответствии со ст. 153 ТК РФ (том 2, л.д. 122).

Материалами дела – лицевым счетом за 2019 год (код 305 – за работу в выходные и праздничные дни – 20 265 руб. 22 коп., код – 320 районный коэффициент; код 321 - дальневосточная надбавка) нашло свое достоверное подтверждение, что в августе 2019 года незаконно произведена выплата главе Поярковского сельсовета ФИО1 за работу в выходные и праздничные дни в сумме 20 265,22 руб., надбавка 30% районного коэффициента и 30% за работу в южных районах дальнего Востока - 12 159,13 руб., итого в сумме 32 424 руб. 35 коп. (том 1, л.д. 84).

Как следует из материалов дела, при проверке в администрации Поярковского сельсовета Михайловского района от 10.03.2021 года, проведенной главными специалистами ФЭУ администрации Михайловского района, было предоставлено распоряжение главы №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района», которое послужило начислению суммы 32 424 руб. 35 коп. В распоряжении главы №149 от 02.08.2019 года прописано только о новом трудовом распорядке дня в связи с ЧС, информация об оплате за работу в выходные и праздничные дни отсутствует.

При этом, суд отмечает, что у исполняющей обязанности главы Поярковского сельсовета отсутствовали основания для вынесения соответствующих распоряжений об оплате труда за работу в выходные и праздничные дни главе Поярковского сельсовета ФИО1, данное распоряжение было издано за пределами полномочий, поскольку данными полномочиями относительно главы обладал представительный орган – Поярковский сельский Совет народных депутатов.

Суд обращает внимание на тот факт, что стороной административного ответчика не представлено суду и в материалах дела отсутствуют документы (распоряжение, постановление, решение сессии народных депутатов) связи с вынесением распоряжения главы Поярковского сельсовета №149 от 02.08.2019 года «О рабочем режиме работников администрации Поярковского сельсовета в связи с ЧС на территории Михайловского района», обосновывающие начисление в августе 2019 года главе Поярковского сельсовета 32 424 руб. 35 коп., так как согласно справке проверки в администрации Поярковского сельсовета Михайловского района от 10.03.2021 года, проведенной главными специалистами ФЭУ администрации Михайловского района на основании представленных документов, в распоряжении главы №149 от 02.08.2019 года отсутствует информация об оплате за работу в выходные и праздничные дни.

Как следует из материалов дела, что на имя ФИО1 оформлены путевой лист легкового автомобиля №3 от 14.05.2019 года (пробег 335 км), путевой лист легкового автомобиля №4 от 15.05.2019 года (пробег 70 км.), путевой лист легкового автомобиля №9 от 24.05.2019 года (пробег 70 км.) на служебный автомобиль марки , гос. номер №.

Как следует из материалов дела, путевой лист легкового автомобиля №3 от 14.05.2019 года выдан водителю ФИО1 при организации – администрации Поярковского сельсовета на автомобиль марки , гос. номер №, который технически исправен, показания спидометра 382 184 км, автомобиль в технически исправном состоянии принял ФИО1, о чем поставил свою подпись в графе водитель. Водитель автомобиля прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен 14.05.2019 года медицинской сестрой ФИО15 Адрес подачи автомобиля с. Поярково - Благовещенск, время выезда из гаража 8.00 час., время возвращения в гараж 17.00 час., автомобиль заправлен горючим марки АИ (код 92) по чеку № в количестве 40 л., расход горючего фактический – 33,5 л. Показания спидометра при возвращении в гараж – 382 519 руб. Автомобиль был сдан водителем ФИО1, о чем последний поставил подпись в графе и расшифровку подписи. При этом на обратной стороне данного путевого листа (формы №3) в п.1 имеется отметка о том, что место отправления/назначения с. Поярково, время выезда 8.00 час., время возвращения 17.00 час., пройдено 10 км, в п. 2 место отправления Поярково/назначения Благовещенск, время выезда 11.00 час., время возвращения 13.00 час., пройдено 155 км, п. 3 место отправления /назначения езда по г. Благовещенску, пройдено 15 км, в п. 4 место отправления Благовещенск/назначения Поярково, время выезда 15.00 час., время возвращения 17.00 час., пройдено 155 км, в графе подпись лица, пользовавшегося автомобилем имеется соответствующая подпись об этом. Итого результат работы автомобиля за смену (пройдено 335 км). Имеется отметка на путевом листе, что расчет произвел главный бухгалтер ФИО16 (том 1, л.д. 92).

При этом материалами дела подтверждается, что путевой лист легкового автомобиля №4 от 15.05.2019 года выдан водителю ФИО1 при организации – администрации Поярковского сельсовета на автомобиль марки , гос. номер №, который технически исправен, показания спидометра 382 519 км, автомобиль в технически исправном состоянии принял ФИО1, о чем поставил свою подпись в графе водитель. Водитель автомобиля прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен медицинской сестрой ФИО15 Адрес подачи автомобиля , время выезда из гаража 8.00 час., время возвращения в гараж 17.00 час., автомобиль заправлен горючим марки АИ (код 92), расход горючего фактический – 7 л. Показания спидометра при возвращении в гараж – 382 598 руб. Автомобиль был сдан водителем ФИО1, о чем последний поставил подпись в графе и расшифровку подписи. При этом на обратной стороне данного путевого листа (формы №) в п.1 имеется отметка о том, что место отправления/назначения , время выезда 8.00 час., время возвращения 17.00 час., пройдено 70 км, в графе подпись лица, пользовавшегося автомобилем имеется соответствующая подпись об этом. Итого результат работы автомобиля за смену (пройдено 70 км). Имеется отметка на путевом листе, что расчет произвел главный бухгалтер ФИО16 (том 1, л.д. 92).

Более того, из материалов дела следует, что путевой лист легкового автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ выдан водителю ФИО1 при организации – администрации Поярковского сельсовета на автомобиль марки Nissan Laurel, гос. номер №, который технически исправен, показания спидометра 382 879 км, автомобиль в технически исправном состоянии принял ФИО1, о чем поставил свою подпись в графе водитель. Водитель автомобиля прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой ФИО15 Адрес подачи автомобиля , время выезда из гаража 8.00 час., время возвращения в гараж 17.00 час., автомобиль заправлен горючим марки АИ (код 92), расход горючего фактический – 7 л. Показания спидометра при возвращении в гараж – 382 949 руб. Автомобиль был сдан водителем ФИО1, о чем последний поставил подпись в графе и расшифровку подписи. При этом на обратной стороне данного путевого листа (формы №) в п.1 имеется отметка о том, что место отправления/назначения по , время выезда 8.00 час., время возвращения 17.00 час., пройдено 70 км, в графе подпись лица, пользовавшегося автомобилем имеется соответствующая подпись об этом. Итого результат работы автомобиля за смену (пройдено 70 км). Имеется отметка на путевом листе, что расчет произвел главный бухгалтер ФИО16 (том 1, л.д. 95).

Таким образом, путевыми листами вопреки возражениям стороны ответчика и заинтересованного лица – администрации Поярковского сельсовета, достоверно подтверждается, что 15.05.2019 года, 24.05.2019 года именно водитель – глава Поярковского сельсовета ФИО1 при организации – администрации Поярковского сельсовета осуществлял езду по на служебном автомобиле марки гос. номер №, прошел предрейсовый медицинский осмотр, допущен к управлению 15.05.2019 года, 24.05.2029 года медицинской сестрой.

Согласно письменным материалам дела – кассовому чеку/приход АО АНК – Амурнефтепродукт (с. Поярково) от 14.05.2019 года было оплачено за приобретение горючего АИ-92-К5 в количестве 40 л. на сумму 1 700 руб., исходя из стоимости за 1 л. в сумме 42,50 руб. (том 1, л.д. 91).

Согласно письменным материалам дела – кассовому чеку/приход АО АНК – Амурнефтепродукт (с. Поярково) от 17.05.2019 года было оплачено за приобретение горючего АИ-92-К5 в количестве 40 л. на сумму 1 700 руб., исходя из стоимости за 1 л. в сумме 42,50 руб. (том 1, л.д. 94).

Между тем, в данном периоде глава Поярковского сельсовета ФИО1 находился в отпуске по уходу за ребенком.

Так, согласно письменным материалам дела – на основании распоряжения №11 от 14.05.2019 года главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1 «О предоставлении ФИО1 дополнительных оплачиваемых выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом ФИО17» ФИО1, главе Поярковского сельского совета указано предоставить один дополнительный оплачиваемый выходной день в месяц (15 мая 2019 года) по уходу за ребенком – инвалидом ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ Основание ст. 262 ТК РФ (том 1, л.д. 88).

Согласно письменным материалам дела – на основании распоряжения №12 от 22.05.2019 года главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области «О предоставлении ФИО1 дополнительных оплачиваемых выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом ФИО17» ФИО1, главе Поярковского сельсовета указано предоставить два дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (23, 24 мая 2019 года) по уходу за ребенком – инвалидом ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ. Основание ст. 262 ТК РФ (том 2, л.д. 89).

Как следует из материалов дела - журнала отпусков за март – сентябрь 2019 года, заведенному в администрации Поярковского сельсовета, в 2019 году главе Поярковского сельсовета ФИО1 был предоставлен оплачиваемый отпуск в количестве 15 календарных дней (за период 05.12.2018 года по 04.12.2019 года) и 22 календарных дня в соответствии с ч.1 ст.262 ТК РФ дополнительного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком-инвалидом.

Так материалами дела, в том числе названными выше распоряжениями главы №11 от 14.05.2019 года, №12 от 22.05.2019 года, журналом отпусков за март – сентябрь 2019 года администрации Поярковского сельсовета подтверждается, что в течении 2019 года глава Поярковского сельсовета ФИО1, в том числе находился в отпуске по уходу за ребенком - 15.05.2019 года (один день), 23.05.2019 года (один день), 24.05.2019 года (один день), в период с 26.08.2019 года по 29.08.2018 года (четыре дня) в ежегодном оплачиваемом отпуске (том 1, л.д. 89).

Как следует из материалов дела - главой Поярковского сельсовета ФИО1 14.05.2019 года утвержден авансовый отчет №АД0000026 от 14.05.2019 года на приобретение ГСМ количестве 40 л. на сумму 1 700 руб., который в последствии предоставлен в бухгалтерию администрации Поярковского сельсовета.

Как следует из материалов дела - главой Поярковского сельсовета ФИО1 17.05.2019 года утвержден авансовый отчет №АД0000028 от 17.05.2019 года на приобретение ГСМ количестве 40 л. на сумму 1 700 руб., который в последствии предоставлен в бухгалтерию администрации Поярковского сельсовета.

В материалах дела имеется оборотно-сальдовая ведомость по счету 208.34 за май 2019 года на общую сумму оборотов за период «кредит» 3 999 руб. 97 коп., по учреждению равно «администрация Поярковского сельсовета» и контрагенты равно «ФИО1», в которой имеется указание на аванс подотчетному лицу №АД000027 от 14.05.2019 года на сумму 1 700 руб., на аванс подотчетному лицу №АД0000028 от 17.05.2019 года на сумму 1 700 руб. (том 1, л.д. 96).

Как следует из материалов дела администрацией Поярковского сельсовета был подготовлен отчет о работе автомобиля марки , гос. номер № и расходе горючего (в литрах) за май 2019 года на общую сумму 3 999,97 руб. (с нормой расхода бензина на 100 км пробега 10 литров), подписанный водителем ФИО1, проверенный главным бухгалтером ФИО16, о чем имеются соответствующие подписи, в котором в пунктах 3, 4, 6, 9 имеются сведения о том, что по путевому листу от 14.05.2019 года (километраж на начало 382 184 км/на конец 382 519 км) пробег автомашины по спидометру – 335 км, остаток на начало работы – 9,62 л., заправлено 40 литров, остаток на конец работы – 16, 12 л, фактически израсходовано бензина – 33, 50 литров, по путевому листу 15.05.2019 года (километраж на начало 382 519 км/на конец 382 589 км) пробег автомашины по спидометру – 70 км, остаток на начало работы – 16,12 л., остаток на конец работы – 9,12 л, фактически израсходовано бензина – 7 литров, по путевому листу от 17.05.2019 года (километраж на начало 382 644 км/на конец 382719 км) пробег автомашины по спидометру – 75 км, остаток на начало работы – 3. 62 л., заправлено 40 литров, остаток на конец работы – 36, 12 л., фактически израсходовано бензина – 7,50 л.; по путевому листу 24.05.2019 года (километраж на начало 382 879 км/на конец 382 949 км) пробег автомашины по спидометру – 70 км, остаток на начало работы – 20,12 л., остаток на конец работы – 13, 12 л., фактически израсходовано бензина – 7 литров (том 1, л.д. 97).

Материалами дела подтверждается, что 28.05.2019 года на основании платежного поручения №247 от 28.05.2019 года получателю - главе Поярковского сельсовета возмещены расходы на оплату по ГСМ за май 2019 года в сумме 3 400 руб. (том 1, л.д. 98).

Стороной административного ответчика не представлено суду и в материалах дела отсутствуют документы, дающие право и основание использования главой Поярковского сельсовета ФИО1 служебного автомобиля марки гос. номер №/рус 15.05.2019 года и 24.05.2019 года в личных целях вне служебное (вне рабочее время), а также доказательства возмещения главой Поярковского сельсовета ФИО1 в бюджет Поярковского сельсовета средств за использование ГСМ в количестве 7 литров (путевой лист от 15.05.2019 года) и 7 литров (путевой лист от 24.05.2019 года), как и не представлено подтверждающих документов о перечислении денежных средств в бюджет Поярковского сельсовета средств за использованные 14 литров ГСМ, что также является незаконной выплатой и привело к неосновательному обогащению.

Стороной административного ответчика суду не представлено и материалы дела не содержат по всем выявленным фактам нарушения антикоррупционного законодательства, - заключение временной комиссии по урегулированию конфликта интересов по изучению фактов, изложенных в представлении прокурора №117 от 07.04.2021 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», а также материалы проверки комиссии, подтверждающие обоснование отсутствия у главы Поярковского сельсовета ФИО1 конфликта интересов по исполнению законодательства о противодействии коррупции.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области №53 от 11.06.2019 года «О принятии в новой редакции Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Поярковского сельсовета и урегулированию конфликта интересов», которое размещено на официальном сайте Поярковского сельсовета, в целях приведения в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 19.09.2017 года №431 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в целях усиления контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции», было Утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Поярковского сельсовета и урегулированию конфликта интересов в новой редакции (приложение № 1), утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Поярковского сельсовета и урегулированию конфликта интересов (приложение №2). Постановление главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области от 18.04.2016 года №150 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Поярковского сельсовета и урегулированию конфликта интересов» постановлено считать утратившим силу.

Настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Поярковского сельсовета и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), образуемой в администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (п. 1 Положения).

Комиссия в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, нормативными правовыми актами губернатора области, Уставом администрации Поярковского сельсовета, настоящим Положением, а также распорядительными актами главы Поярковского сельсовета (п. 2 Положения).

В силу п. 3 Положения, основной задачей комиссии является содействие:

в обеспечении соблюдения муниципальными служащими администрации Поярковского сельсовета (далее - муниципальные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов); в осуществлении в администрации Поярковского сельсовета мер по предупреждению коррупции.

Согласно п. 4 Положения, Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Поярковского сельсовета (далее - должности муниципальной службы).

В силу абз 5 п 2 п.14 Положения основанием для проведения заседания комиссии является в том числе, уведомление муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

Уведомление, указанное в абзаце пятом подпункта 2 пункта 14 настоящего Положения, рассматривается заместителем главы администрации Поярковского сельсовета, который осуществляет подготовку мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в администрации Поярковского сельсовета, требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п.18 Положения).

Уведомление, указанное в абзаце пятом подпункта 2 пункта 14 настоящего Положения, рассматривается специалистом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, который осуществляет подготовку мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления (п. 19 Положения).

Уведомление, указанное в абзаце пятом подпункта 2 пункта 14 настоящего Положения, как правило, рассматривается на очередном (плановом) заседании комиссии (п. 24 Положения).

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце пятом подпункта 2 пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: 1. признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует; 2. признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения; 3. признать, что муниципальный служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует главе применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности (п. 35 Положения).

Между тем, суд отмечает, что материалы дела не содержат доказательств обращения главы Поярковского сельсовета в комиссию по урегулированию конфликта интересов, в целях недопущения нарушений законодательства о противодействии коррупции, урегулированию конфликта интересов, тогда как при выявлении личной заинтересованности он обязан был обратиться в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Доказательств обратному, стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

Наличие конфликта интересов, связанного с выплатой главе Поярковского сельсовета премий, за работу в выходные и праздничные дни, использование служебного автомобиля в неслужебное время в личных целях, возмещение затрат за ГСМ, влекущее получение им доходов в виде денег, достоверно подтверждается материалами дела, в том числе представлением прокурора Михайловского района № 117 от 07.04.2021 года, справкой проверки в администрации Поярковского сельсовета Михайловского района от 10.03.2021 года, проведенной главными специалистами ФЭУ администрации Михайловского района на основании представленных администрацией Поярковского сельсовета документов.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного иска суд исходит из того, что факт конфликта интересов по выплатам главе Поярковского сельсовета премий, за работу в выходные и праздничные дни, использование служебного автомобиля в неслужебное время в личных целях, возмещение затрат за ГСМ, влекущее получение им доходов в виде денег и не принятия ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию возникшего конфликта интересов, является установленным.

Суд полагает, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом (главой Поярковского сельсовета) решения о выплате себе премий за работу в выходные и праздничные дни, использование служебного автомобиля в неслужебное время в личных целях, возмещение затрат за ГСМ, влекущее получение им доходов в виде денег, является проявлением неосновательного обогащения, личной заинтересованностью, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Однако главой Поярковского сельсовета ФИО1 меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов приняты не были. В связи неосновательным обогащением главой Поярковского сельсовета денежные средства подлежат возврату в бюджет Поярковского сельсовета.

Доказательств обратному материалы настоящего административного дела не содержат и стороной административного ответчика не представлено.

Рассматриваемый конфликт интересов не был предотвращен высшим должностным лицом поселения – главой Поярковского сельсовета ФИО1, сообщение о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей им не подавалось, меры, предусмотренные ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», предприняты не были.

При этом, материалами дела достоверно подтверждается и не было оспорено стороной административного ответчика, что согласно отметке на административном иске, копия административного искового заявления прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, была получена администрацией Поярковского сельсовета по месту исполнения своих обязанностей главой Поярковского сельсовета 09.02.2022 года (том 1, л.д. 7).

При этом, суд полагает необходимым отметить, что в определении Михайловского районного суда Амурской области от 11.02.2022 года о принятии настоящего административного искового заявления к производству суда и проведении подготовки дела к судебному разбирательству, которое было получено специалистом администрации Поярковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, по месту осуществления своих должностных полномочий главой Поярковского сельсовета ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка в журнале передачи судебной корреспонденции с подписью о получении, административному ответчику разъяснялось о том, что согласно ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству административный ответчик или его представитель передаёт суду доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, а административному истцу или его представителю копии документов, в которых содержатся эти доказательства (том 1, л.д. 145).

Кроме того, судом при подготовке дела к судебному разбирательству сторонам разъяснено, что в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи (в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания), - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Более того, судом при подготовке дела в определении для своевременного рассмотрения дела разъяснено участвующим в деле лицам: обязанность добросовестно пользоваться правом на участие в судебном заседании, для чего: а) предложить представить суду сведения о своем адресе, номере телефона (сотовой и стационарной связи), электронной почты, иные данные для направления судебных извещений; б) принять разумные и достаточные меры для получения информации о движении настоящего деда, в том числе и датах судебных заседаний путём самостоятельного обращения в суд; обязанность уведомить суд о невозможности участия в судебном заседании; право просить суд об отложении судебного разбирательства при наличии уважительных причин, объективно исключающих явку в судебное заседание и обязанность представить в обоснование доказательства подтверждающие наличие уважительных причин неявки в судебное заседание; обязанность сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. Невыполнение данных требований может быть признано злоупотреблением процессуальным правом и позволяет рассмотреть дело без участия лица и по имеющимся доказательствам.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

В силу ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В силу ч. 9 ст. 96 КАС РФ лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд обращает внимание на тот факт, что информация о движении дела была размещена на официальном сайте суда по электронному адресу: https://mihailovskiy.amr@sudrf.ru/ (раздел «Судебное делопроизводство»), о чем лица, участвующим в деле неоднократно сообщалось при назначении дела к слушанию на 28.02.2022 года, на 09.03.2022 года, с учетом объявленного судом перерыва до 10.03.2022 года. принимая во внимание принцип осуществления административного судопроизводства в разумный срок, принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства, установленный п. 7 ст. 6 КАС РФ (том 1, л.д. 124-125, 128-129, том 2, л.д. 17-18, 19, 19 а, 20. 21-22, 23, 24, 154, 155, 156).

Вопреки возражениям административного ответчика, озвученным в ходе судебного разбирательства, материалами дела подтверждается, что главе Поярковского сельсовета ФИО1 было достоверно известно о нахождении в производстве суда настоящего административного искового заявления прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, учитывая, что вся судебная корреспонденция судом направлялась в адрес административного ответчика по всем, имеющимся в материалах дела адресам, в том числе по месту осуществления им своих должностных полномочий в администрацию Поярковского сельсовета, по известным суду его адресам места жительства, по известным адресам регистрации. Кроме того материалами дела подтверждается, что судебная корреспонденция о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора также была направлена на официальный сайт Поярковского сельсовета poyarkovo@mihadmin28.ru. (том 1, л.д. 124-125, 128-129, том 2, л.д. 17-18, 19, 20, 21-22).

Помимо этого, частью 6 статьи 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ стороной административного ответчика не представлено суду доказательств и материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что в настоящее время рассматриваемый конфликт интересов был предотвращен высшим должностным лицом поселения – главой Поярковского сельсовета ФИО1

Таким образом, вопреки доводам стороны административного ответчика, при рассмотрении данного административного иска суд исходит из того, что факт непринятия главой Поярковского сельсовета ФИО1 мер по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов установлен допустимыми и относимыми доказательствами по делу, поэтому имеются законные основания для досрочного прекращения полномочий главы Поярковского сельсовета в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные обстоятельства, подтверждающие наличие предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оснований для удаления главы муниципального образования в отставку, административным ответчиком фактически не оспорены.

Таким образом, суд первой инстанции исходит из доказанности факта возникновения конфликта интересов и неисполнения главой Поярковского сельсовета предусмотренных ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанностей, так как материалами дела достоверно нашло свое подтверждение, что бездействием главы Поярковского сельсовета ФИО1, выразившимся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов нарушены требования законодательства о противодействии коррупции и созданы условия для возникновения коррупционных проявлений.

С учетом вышеизложенного, утверждения стороны административного ответчика, озвученные им в ходе судебного разбирательства относительно того, что глава Поярковского сельсовета ФИО1 предпринял все возможные меры, направленные на недопущение нарушения, в том числе, антикоррупционного законодательства, не принимаются судом во внимание, поскольку они голословным и ничем не подтверждены.

Вопреки доводам административного ответчика суд находит, что применение к главе Поярковского сельсовета ФИО1 меры ответственности в виде удаления в отставку будет отвечать критериям справедливости, соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния, поскольку такая мера ответственности в данном случае будет направлена на достижение целей предупреждения и профилактики коррупции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что главой Поярковского сельсовета было допущено нарушение Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и были затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования Поярковский сельсовет.

Доводы стороны административного ответчика и заинтересованных лиц относительно того что распоряжения, на основании которых были осуществлены соответствующие выплаты, прошли двойную проверку финансовым органом администрации района - Финансово-экономическим управлением администрации Михайловского района, равно как и ссылка на то, что осуществляя финансовый контроль, уполномоченный орган не усмотрел нарушений закона в части выплат, являющихся, по мнению прокурора, незаконными, так как акты отдела финансового контроля за 2019 год не содержат замечаний по части выплат, указанных прокурором в представлении, отклоняются судом как безосновательные, направленные на субъективную оценку исследованных по делу доказательств.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Доводы стороны административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что положения, касающиеся муниципальных служащих, в полной мере могут быть распространены и на лиц, замещавших должности муниципальной службы, также не могут быть приняты судом во внимание, так как данные суждения основаны на ошибочном понимании и толковании норм материального права, при переоценке имеющихся в материалах дела доказательств.

Более того, суд обращает внимание на то, что несмотря на наличие представления прокуратуры Михайловского района Амурской области №117 от 07.04.2021 года, судебных актов о признании незаконным решения Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 11.05.2021 года №50/145 «О рассмотрении представления прокурора Михайловского района от 07.04.2021 года №117 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», возложении обязанности повторно рассмотреть представление прокурора, решение об удалении главы муниципального образования Поярковский сельсовет ФИО1 в отставку дважды не принято.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Поярковский сельский Совет народных депутатов своими решениями о не удалении главы Поярковского сельсовета в отставку фактически исключил возможность наступления ответственности главы Поярковского сельсовета ФИО1 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 03.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, имеются правовые основания для принятия судом решения о досрочном прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета ФИО1, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 03.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требования ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из указанных положений закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении полномочий главы муниципального образования, поскольку требования прокурора, как следствие признания незаконным бездействия административного ответчика, направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Поярковский сельсовет.

Права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования Поярковский сельсовет в данном случае выражаются в реализации принципа законности, соблюдении действующего законодательства, в том числе антикоррупционного, равенства всех перед законом, ответственности выборного должностного лица, добросовестного исполнения им своих служебных полномочий, защите конкуренции, предотвращении коррупции.

Доводы стороны административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования не может быть принято в судебном порядке по результатам рассмотрения административных исковых требований прокурора, поскольку разрешение данного вопроса законодательно отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, не могут быть признаны судом состоятельными.

Удаление главы муниципального образования в отставку относится к компетенции представительного органа местного самоуправления (статья 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ). Более того, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ предусмотрена специальная процедура досрочного прекращения полномочий путем удаления главы в отставку.

Между тем, судом достоверно нашло свое подтверждение, что для устранения выявленных нарушений по итогам проведенной проверки исполнения в администрации Поярковского сельсовета законодательства о противодействии коррупции, трудового, бюджетного законодательства 07.04.2021 года прокурором Михайловского района в адрес председателя Поярковского сельского Совета народных депутатов было вынесено представление №117, в котором ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета, однако на заседаниях депутатов седьмого созыва от 11.05.2021 года и 11.02.2022 года решение об удалении главы Поярковского сельсовета ФИО1 в отставку принято не было (том 1, л.д. 14, 101).

При таких обстоятельствах, в связи с исключением представительным органом возможности применить к главе Поярковского сельсовета меру ответственности, предусмотренную ч. 6 ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ, прокурор Михайловского района Амурской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей села Поярково Михайловского района и Поярковского сельсовета.

Положения ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не дифференцируют право прокурора на подачу искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, поселений в зависимости от категории административного дела, при этом ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает разрешение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке.

С учетом изложенного, вопреки доводам административного ответчика и представителей заинтересованных лиц полномочия прокурора на обращение в суд с соответствующим административным иском, а у суда, как следствие, полномочия на его рассмотрение вытекают из взаимосвязанных положений части 6 статьи 11, части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частей 1, 2 статьи 39 КАС РФ.

По мнению суда, полномочия представительного органа местного самоуправления муниципального образования по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета ФИО1 в данном случае не ущемляются, поскольку во внесудебном порядке решение по данному вопросу Поярковским сельским Советом народных депутатов не принято дважды.

Учитывая, что урегулирование конфликта интересов является превентивной антикоррупционной мерой, выявленные нарушения антикоррупционного законодательства влекут негативные правовые последствия, выражающиеся в нарушении прав жителей села Поярково Михайловского района Амурской области, которые в соответствии с положениями Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления депутатами, главой Поярковского сельсовета являющимся высшим должностным лицом поселения, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации, при этом глава наделяется Уставом Поярковского сельсовета собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд полагает, что иные доводы стороны административного ответчика, заинтересованных лиц – Поярковского сельского Совета народных депутатов, администрации Поярковского сельсовета, озвученные ими в ходе судебного заседания, а также изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним на административный иск, по мнению суда, с учетом названного выше не являются достаточными основаниями для отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку данные утверждения стороны направлены на иное толкование и понимание норм материального права.

На основании изложенного, оценив фактические обстоятельства дела применительно к положениям п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица Поярковского сельсовета по причине утраты доверия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая требования прокурора об обращении судебного решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

Согласно частей 1, 2 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Вопреки позиции представителя заинтересованного лица – администрации Поярковского сельсовета, у суда имеются законные основания для обращения судебного акта к немедленному исполнению, так как допущенные нарушения антикоррупционного законодательства влекут негативные правовые последствия, выражающиеся в нарушении прав жителей Поярковского сельсовета, которые в соответствии с положениями Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления должностными лицами, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации.

Ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению, так как решение об ответственности главы Поярковского сельсовета ФИО1 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 03.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принималось длительное время (с апреля 2021 года).

Суд считает, что вследствие данного особого обстоятельства замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным интересам, в связи с чем настоящий судебный акт подлежит обращению к немедленному исполнению.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главе Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1 о прекращении полномочий главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных действующим законодательством, обращении решения суда к немедленному исполнению, - удовлетворить.

Прекратить полномочия главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Чубукина

Решение суда в окончательной форме принято 18 марта 2022 года.