Административный регламент по оформлению разрешения на временное проживание - гражданское законодательство и судебные прецеденты

№ 2 от 11.01.2008 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства. Согласно пункту 3.4.3 названного регламента территориальные органы ФМС России предоставляют государственную услугу в части оформления и выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам, не являющимся высококвалифицированными специалистами (за исключением случаев распечатывания на бланке установленного образца и выдачи разрешений на работу указанным специалистам согласно пункту 3.4.6 Административного регламента, продления разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание . Форма бланка разрешения на

выдаче разрешения. Согласно пункту 96 Административного регламента разрешение в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, оформляется в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня обращения иностранного гражданина. В соответствии со статьей 2 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Таким образом, государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание при условии вынесения положительного решения о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание завершается процедурой оформления и выдачи разрешения на временное проживание заявителю в соответствии с требованиями

системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», на Интернет-сайтах ФМС России и ее территориальных органов, публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов, справочно-информационных карт). По общему правилу, исходя из содержания п. 4 Регламента в системе ФМС России государственная услуга по выдаче иностранным гражданам разрешения предоставлялась территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями (отделами, отделениями, группами). При этом действующим до 21.03.2014 Административным регламентом в п. 20 было предусмотрено право иностранных граждан подать заявление и документы для оформления разрешения на временное проживание в порядке предварительной записи. Из объяснений представителя ответчика, данных в ходе судебного процесса, следует, что именные талоны по предварительной записи на подачу заявлений УФМС России по Курганской области и его структурными подразделениями были выданы в пределах установленной квоты. По данным УФМС России по Курганской области по состоянию на 30.01.2014 установленная для Курганской области квота была распределена между территориальным органом ФМС России и его структурными подразделениями

проживание в Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приказом № 103 от 07 августа 2014 года утвержден состав комиссии УМФС России по Челябинской области по распределению установленной для Челябинской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 16-17). Согласно абз. 7 п. 37 Административного регламента заявление и документы для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации не принимаются, если исчерпана квота, утвержденная Правительством Российской Федерации для соответствующего субъекта Российской Федерации. Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что исчерпание квоты является основанием для отказа в приеме заявления и документов для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, при этом действующее законодательство не предусматривает самостоятельную возможность распределения самой квоты. Учитывая, что на момент обращения ФИО1 в УФМС России по Челябинской