Административный регламент по выдаче санитарно эпидемиологических заключений - гражданское законодательство и судебные прецеденты

«О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений », указали на то, что общество ранее (13.01.2016) уже обращалось в управление с заявлением о выдаче необходимого ему СЭЗ с приложением экспертного заключения от 24.12.2015. По результатам рассмотрения заявления общества было принято СЭЗ от 20.02.2016 о несоответствии здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению

уведомлениями отказало в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. Не согласившись с уведомлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Удовлетворяя заявление, суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, положениями федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений , утвержденным приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 (далее – Административный регламент), СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и исходили из следующего: действующее законодательство не освобождает заявителя от обязанности получения санитарно- эпидемиологического заключения на размещение, ввод в эксплуатацию

2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Не согласившись с данным заключением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений , утвержденным приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775, Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения требованиям действующего законодательства

были выданы уведомления №09-23580 от 29.12.2016, №09-23581 от 29.12.2016, №09-23582 от 29.12.2016 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проекты базовых станций сотовой связи для ПАО «МТС» №BTS-52-312GU, BTS-52-00419GU, №BTS-52-00521GU. В качестве обоснования вынесения вышеуказанных отказов было указано, что экспертные заключения о соответствии проектов на базовые станции сотовой связи ПАО «МТС» оформлены Обществом, которое не соответствует административному регламенту по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека. Общество не является организацией, входящей в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Не согласившись с вышеизложенной причиной отказов в выдаче санитарно-эпидемиологических заключений , ООО «СанГиК» обратилось в УФАС с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства со стороны Роспотребнадзора. По результатам рассмотрения жалобы УФАС вынесло решение формализованное в письме №СС-10/5091 от 19.05.2017, согласно которому в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Роспотребнадзора было отказано по причине отсутствия в его действиях нарушений антимонопольного законодательства. ООО «СанГиК» полагая, что

Закона №210-ФЗ основными принципами предоставления государственных услуг являются: 1) правомерность предоставления государственных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг; 2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Приказом № от 18.07.2012 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений . Таким образом, последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги определяет указанный Административный регламент. Согласно п. 11 Административного регламента наименование государственной услуги – «Выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений». Таким образом, из буквального

№210-ФЗ основными принципами предоставления государственных услуг являются: 1) правомерность предоставления государственных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг; 2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Приказом № 775 от 18.07.2012 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений . Таким образом, последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги определяет указанный Административный регламент. Согласно п. 11 Административного регламента наименование государственной услуги – «Выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений». Таким образом, из буквального