Антимонопольные требования при проведении аукционов на право пользования недрами - гражданское законодательство и судебные прецеденты

08.07.2014 № 180 управление отменило приказ от 25.06.2014 № 162. Не согласившись с приказом управления от 08.07.2014 № 180, отказом в выдаче лицензии, решением и предписанием антимонопольного органа от 01.07.2014 № Т-46/14, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что компания не представила доказательств наличия финансовых возможностей для проведения эффективных и безопасных работ на участке недр, а потому пришли к выводу о том, что ее заявка на участие в аукционе не соответствовала требованиям, установленным статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктом 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, Порядку и условиям проведения аукциона на получение права пользования недрами Мурбайского участка. Принимая во внимание, что отказ организатора торгов в принятии заявки компании не противоречил закону, суды признали, что последующие действия управления во исполнение решения антимонопольного

лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - министерство, организатор торгов) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - управление) от 06.03.2020 № 053/01/18.1-112/2020; министерства о признании недействительным предписания управления от 06.03.2020 № 1170/03 (с учетом объединения дел в одно производство), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия», установил: решением Арбитражного суда Новгородской области от 09.06.2020 заявление ООО «Новый Свет» удовлетворено, заявление министерства удовлетворено частично, решение управления от 06.03.2020 № 053/01/18.1-112/2020 признано недействительным в части установления в действиях аукционной комиссии организатора торгов нарушения пунктов 1,3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и пункта 5.4 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участниками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (далее - Порядок

подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр ; 6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона о недрах. Порядок организации и проведения торгов на право пользования недрами регламентирован Законом N 2395-1, Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Роснедр от 19.03.2020 N 110 (далее - Административный регламент). В пункте 19 Административного регламента № 110 закреплен аналогичный исчерпывающий перечень

с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения. Из положений пунктов 1 и 3 статьи 14 Закона о недрах следует, что заинтересованное в получении права пользования участком недр лицо должно представить заявку на предоставление лицензии с соблюдением установленных требований и при наличии доказательств того, что оно обладает и (или) будет обладать, в том числе, необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр. Пунктом 4.2 Порядка № 201 установлен

Ахтынского района, Правительство Республики Дагестан и Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан. Определением суда первой инстанции от 29.01.2007 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное агентство по недропользованию. Протокольным определением от 22.02.2007 суд первой инстанции удовлетворил заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца. Прокуратура Республики Дагестан в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до принятия судебного акта по существу уточнила требование по иску, просила признать незаконным решение аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами , оформленное протоколом от 26.09.2006 и утвержденное приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.10.2006 №864. Уточненные требования прокуратуры мотивированы следующим. Месторождение Кизил-Дере в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на аукционной основе с целью разведки и добычи полезных ископаемых, не включено. В

нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. Приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 790 от 25 октября 2018 года утверждены Положение об областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования и ее состав. Основными задачами комиссии в соответствии с п. 5 Положения являются: оценка соответствия представленных претендентами материалов на право пользования недрами, на заключение договора водопользования условиям конкурса или аукциона; проведение конкурса или аукциона; определение победителей конкурса или аукциона. Из материалов дела следует, что 17 марта 2020 года комиссией УФАС

Антимонопольный орган считает, что указание в документации Аукциона требования о предоставлении копий подрядных договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами в случае, если заявитель планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации, может вводить в заблуждение потенциальных участников торгов, поскольку невозможно сделать вывод о видах работ, в отношении которых необходимо представить рассматриваемые договоры. Проанализировав документацию аукциона, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что организатор торгов под отдельными работами понимает подготовку, утверждение какой-либо проектной документации, следовательно, в перечне документов, испрашиваемых у заявителей должен присутствовать договор на проектирование производства горных работ с организацией, имеющей право на выполнение данного вида работ. Между тем, судья не может согласится с приведенными выводами антимонопольного органа, поскольку они ошибочны и носят предположительный характер. Согласно подпункту 8 пункта 2 части 7.3. Порядка и условий Аукциона к заявке должны прилагаться следующие документы: копии подрядных договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами

доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если при предоставлении права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдении антимонопольные требования. Отклонение заявок по иным основанием, не предусмотренным п. 5.4 Порядка недопустимо. Таким образом, Организатором торгов нарушен п. 5.4 Порядка. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя - ООО «Нерудные технологии» на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении торгов на право пользования участком недр местного значения (извещение № опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru). Заявитель считал, что Организатор торгов неправомерно уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.№ отказал ООО «Нерудные технологии» в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр . Представитель Организатора торгов предоставил запрашиваемые документы, а также пояснения на доводы жалобы и считает их необоснованными. Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ