Антитеррористическая защищенность мостов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

23.07.2014 № 196 установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта. Следовательно, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, применяются в отношении транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию. Из материалов дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФКУ Упрдор «Забайкалье» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществляющего оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Объектами транспортной инфраструктуры, закрепленными за Учреждением, являются 198 мостов , включенных в Реестр категорированных объектов. Каждому такому объекту Федеральным дорожным агентством присвоена третья категория. Таким образом, Учреждение является надлежащим субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем на

транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности. Факт допущенных нарушений указанных требований подтверждается актом проверки от 13.11.2017, протоколом об административном правонарушении от 30.11.2017. Заявитель, ссылаясь на отсутствие субъективной стороны правонарушения, указывает на следующие обстоятельства. Работы по оценке объектов 4 категории не были обеспечены бюджетным финансированием в 2017 году. Со стороны Учреждения принимались возможные меры для исполнения своих обязательств в порядке обращения к вышестоящей организации в целях осуществления финансирования для проведения работ, утверждению в установленном порядке результатов оценки уязвимости, разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности на ряде мостов на автомобильной дороге Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан в Магаданской области. Учреждение объективно не могло исполнить возложенные обязанности при отсутствии бюджетного финансирования работ по оценке уязвимости

жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» эксплуатирует объекты транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожный мост через реку Великую на 1 километре перегона Псков 2 – Полковая Псковской дистанции пути (далее – ж/д мост через реку Великую) (реестровый номер ЖМН 103307, присвоена первая категория транспортной безопасности). В ходе проверки, проведенной по заданию Северо-Западной транспортной прокуратуры исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на ж/д мосту через реку Великую Псковской транспортной прокуратурой 15.09.2017 выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования № 495): - не проверены силы

антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 (далее - Требования № 495), а именно: пункты 1 - 23 предписания, в нарушение подпункта 5 пункта 5 Требований № 495 не обеспечен проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и представление ее результатов в течение трех месяцев на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта; пункты 24 - 61 предписания, в нарушение подпункта 6 пункта 5 Требований № 495 не разработан и не направлен на утверждение Федерального агентства железнодорожного транспорта в план обеспечения транспортной безопасности на объекты в течение трех месяцев со дня утверждения оценки уязвимости; пункты 62 - 68, в нарушение подпункта 7 пункта 5 Требований № 495 не реализованы планы объектов в течение 2 лет со дня включения объектов в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: мост

объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления ФСБ России по <адрес> проведено мероприятие, направленное на изучение эффективности мер по обеспечению антитеррористической защищенности моста через руку Кинель, 6км перегона Кротовка-Тимашево Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Согласно акта о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите ОТИ – железнодорожный мост через реку Кинель на 6 км однопутного перегона Кротовка-Тимашево от ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ тест-объект (сотрудник) прибыл к данному ОТИ. В 12 часов 20 минут у одной из опор указанного железнодорожного моста тест-объектом заложен тест-предмет (пластиковый чемодан черного цвета с зарядом тротиловой

защищенности объекта транспортной инфраструктуры». Так, в ходе осуществления оперативно- служебной деятельности, в целях выявления причин и условий, способствующих совершению актов незаконного вмешательства на объектах автодорожной инфраструктуры, 25.02.2019 проведен эксперимент по оценке антитеррористической защищенности критически важного объекта транспортной инфраструктуры моста автомобильной дороги с мостовым переходом «Волгоград- Каменск-Шахтинский» от <адрес>, до границы населенного пункта г. ФИО1, находящегося в собственности администрации Белокалитвинского района, с использованием учебного объекта и муляжа СВУ. Целью проведения эксперимента являлось определение эффективности антитеррористической защищенности моста от попыток совершения террористических акций. Местом проведения эксперимента был выбран мост, который является одной из основных транспортных магистралей на участке Федеральной дороги Волгоград-Каменск-Шахтинский, по которому проходят пассажирские и грузовые автомобильные потоки, соединяющие Южный и Центральный регионы. В ходе проведенных мероприятий установлено, что система антитеррористической защищенности моста имеет ряд недостатков в частности: охрана несущих конструкций не осуществляется, ограждение охраняемой территории отсутствует, камеры видео наблюдения отсутствуют, обход периметра сотрудниками охраны не осуществляется, что дает возможность

ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению определенных действий, УСТАНОВИЛ: Тындинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о совершении определенных действий. В обосновании исковых требований указал, что Тындинской транспортной прокуратурой проведена проверка состояния обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности моста через реку Имангра, на 1975 км. перегона Имангракан (рзд) - Тас-Юрях (рзд) (ЖМН 602878) Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД», находящегося на балансе Тындинской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД». В ходе проведения проверки установлено, что 12.10.2018 мосту через реку Имангра на 1975 км. перегона Имангракан (рзд) - Тас-Юрях (рзд) (ЖМН 602878) Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги ОАО