осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 14 Воздушного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 1 «Положения о единой системе организации воздушного движения российской федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 605, единая система организации воздушного движения Российской Федерации (далее именуется - Единая система) предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами Российской Федерации. Единая система состоит из формируемых Правительством Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной авиационной службой
Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 42 Воздушного кодекса Российской Федерации, распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 16.09.1992 № 444-р, суд пришел к выводу, что достоверной следует считать информацию об использовании земельного участка для размещения авиационно-ремонтного завода. К землям воздушного транспорта относятся участки, занятые как непосредственно объектами воздушного транспорта, так и обслуживающими их сооружениями и постройками, в том числе ремонтными заводами гражданской авиации. Такие объекты (наряду с объектами единой системы организации воздушного движения ) относятся к объектам воздушного транспорта. Действующим законодательством не предусмотрено в качестве обязательного условия отнесения зданий, строений, сооружений авиационно-ремонтного завода к объектам воздушного транспорта их нахождение в федеральной собственности и системной связи с объектами единой системы организации воздушного движения. Исходя из фактического использования обществом земельного участка, суд удовлетворил требования в части изменения вида разрешенного использования. Изменяя постановление суда апелляционной инстанции в части установления удельного показателя кадастровой стоимости суд округа исходил из следующего.
1 статьи 11.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 901 «О Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации», Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128, Федеральных авиационных правил «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16.01.2012 № 6, суды первой, апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.4 КоАП РФ. Судами установлено, что
Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив кассационную жалобу Администрации Аксайского городского поселения на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2019 по делу № А53-33262/2019, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.06.2020 по тому же делу по исковому заявлению Администрации Аксайского городского поселения к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» о запрете строительства автоматизированного приемо-передающего центра Ростовского зонального центра единой системы организации воздушного движения Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:211, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, УСТАНОВИЛ: решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.06.2020, в удовлетворении иска
объединенного авиаотряда в соответствии с планом приватизации государственного предприятия, получило в собственность часть объектов, входящих в единую систему аэропорта г. Хабаровск, в частности: гаражи, склады, ангары, здание ГСМ, трансформаторную подстанцию, КПП, котельную, здание аэровокзала и прочее. Объекты (средства радионавигации, связи и УВД, взлетно-посадочные полосы, места стоянок, перроны, рулежные дорожки, ограждения аэропорта), не подлежащие приватизации, были переданы АО «Авиационная компания «Восток» в пользование по договору от 1993 года. Таким образом, как заключили суды, единая система организации воздушного движения (п/п Хабаровск МВЛ) оказалась в пользовании АО «Авиационная компания «Восток» с разным режимом владения имуществом. Учитывая положения статьи 42 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что имеющиеся на летном поле сети коммуникаций электроснабжения для обеспечения освещения, технического обслуживания воздушных судов (ВС), проверки бортового оборудования и запуска ВС и т.д., которые технологически обеспечиваются комплексной трансформаторной подстанцией, принадлежащей на праве собственности АО «Ютэйр-Инжиниринг»,
предприятия 2-го Хабаровского объединенного авиаотряда в соответствии с планом приватизации государственного предприятия получило в собственность часть объектов, входящих в единую систему аэропорта г. Хабаровск. В частности, были переданы: гаражи, склады, ангары, здание ГСМ, трансформаторная подстанция, КПП, котельная, здание аэровокзала и прочее. Часть объектов (средства радионавигации, связи и УВД, взлетно-посадочные полосы, места стоянок, перроны, рулежные дорожки, ограждения аэропорта), не подлежащих приватизации, были переданы акционерному обществу «Авиакомпания «Восток» в пользование по договору. Таким образом, единая система организации воздушного движения (п/п Хабаровск МВЛ) оказалась в пользовании АО «Авиакомпания «Восток» с разным режимом владения имуществом. Следует отметить, что использование одной из частей автономно, без единства владения, сделает невозможным осуществление процесса организации воздушного движения. В соответствии с требованиями статьи 42 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее – Воздушный кодекс РФ) объектами единой системы организации воздушного движения являются комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения,
(далее – ВК РФ) установлено, что объекты единой системы организации воздушного движения могут находиться только в федеральной собственности. Согласно положениям статьи 42 ВК РФ комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения, являются объектами единой системы организации воздушного движения. Положением о Единой системе организации воздушного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 № 605 установлено, что единая система организации воздушного движения Российской Федерации предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами Российской Федерации. Права и взаимоотношения органов Единой системы, в том числе с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Положение о единой системе организации воздушного движения утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 № 605 утверждено Положение о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации (далее – Положение № 605). В силу пункта 1 Положения № 605 Единая система организации воздушного движения Российской Федерации (далее - Единая система) предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами Российской Федерации. Пунктом 2 Положения № 605 установлено, что Единая система состоит из формируемых Правительством Российской Федерации, Министерством обороны
кодекса Российской Федерации объекты единой системы организации воздушного движения могут находиться только в федеральной собственности. На основании статьи 42 Воздушного кодекса Российской Федерации комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения, являются объектами единой системы организации воздушного движения. В соответствии с Положением о Единой системе организации воздушного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 № 605 единая система организации воздушного движения Российской Федерации предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами Российской Федерации. Права и взаимоотношения органов Единой системы, в том числе с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
обслуживания воздушных судов. Строился новый гараж для машин, гостиница, жилгородок с благоустроенными квартирами» (альбом « История развития аэропорта Березово») - л.д.81. «За год были построены новый аэровокзал, административное здание, котельная, здание АТБ, «тепляки» для обслуживания воздушных судов. Строился новый гараж для машин, гостиница, жилгородок с благоустроенными квартирами» - «Из рассказа Виталия Горбачева «На редан!» (Мы из Березово…) - л.д. 117. 10. Автор ФИО12: ДД.ММ.ГГГГ постановлением правительства, тогда еще в ФИО3 была создана единая система организации воздушного движения (ЕС ОрВД) Она включает центры, районы и объекты. ОрВД. <адрес>ные центры управления воздушным движением, радиолакационные и радионавигационные объекты, на которых трудятся специалисты службы движением и связи (ЭРТОС («Предназначение», 2011 год)- л.д.93 Автор ФИО1: ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 была создана единая система организации воздушного движения (ЕС ОрВД) Она включает центры, районы и объекты. ОрВД-это районный центры управления воздушным движением, радиолокационные и радионавигационные объекты, на которых трудятся специалисты службы управления воздушным движением (УВД) и специалисты
