Экспертиза проектной документации сетей газопотребления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления II класс опасности установлен для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции сетей газораспределения и сетей газопотребления III класса опасности, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является модифицированной проектной документацией, осуществляется уполномоченными органами субъектов Российской Федерации. Требование пункта 93 Технического регламента о приемке сетей газораспределения и газопотребления приемочными комиссиями, в состав которых входит представитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, противоречит части 3 статьи 54 Кодекса и постановлению Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации". Акт приемки, указанный в пункте 98 Технического регламента, не является документом, необходимым для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального

Согласно пункту 105 Правил после окончания разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). К заявлению об установлении платы прилагается в том числе положительное заключение экспертизы проекта газоснабжения. В соответствии с пунктом 19 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. Статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены случаи, при которых государственная (негосударственная) экспертиза в отношении проектной документации проводится (не проводится). В случае если проектная документация не подлежит государственной (негосударственной) экспертизе в соответствии с требованиями ГрК РФ, то предоставление положительного заключения экспертизы проекта газоснабжения в орган исполнительной

находятся или могут находиться на опасном производственном объекте для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, устанавливает II и III классы опасности (пункт 4 приложения 2 данного закона). Представитель административных истцов М. пояснила в суде первой инстанции, что ООО "Московская негосударственная экспертиза строительных проектов", ООО "Негосударственная экспертиза проектов строительства" осуществляют деятельность по проведению экспертиз проектной документации не выше III класса опасности. Поскольку приведенные выше правовые положения Технического регламента (подпункт "б" пункта 12, подпункт "а" пункта 88, пункт 91) вне зависимости от класса опасности объектов исключают как таковую возможность проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий при проектировании сетей газораспределения и газопотребления , суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии этих нормативных положений требованиям федерального законодательства, как устанавливающих ограничения, не предусмотренные законом. Ссылка административного ответчика, приведенная также в апелляционной жалобе, на часть 2 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации как на основание для отказа в удовлетворении

законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами. Из содержания данной нормы Кодекса следует, что специальное регулирование техническими регламентами вопросов, связанных с градостроительной деятельностью, не исключает учет норм законодательства о градостроительной деятельности. Техническим регламентом государственная экспертиза определена в качестве формы оценки соответствия проектной документации сетей газораспределения и газопотребления . Между тем, согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Пунктом 89 Технического регламента установлено, что применение иных форм оценки соответствия сетей газораспределения и газопотребления требованиям технических регламентов, не предусмотренных пунктом 88 данного технического регламента, не допускается. Эта норма Технического регламента носит отсылочный характер, подлежит применению в совокупности с

а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, сформированным Минэкономразвития России на основе предложений объединений субъектов предпринимательской деятельности, Минэкономразвития России провело экспертизу приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 года N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее соответственно - приказ N 624, Перечень). В ходе экспертизы приказа N 624 в период с 13 марта 2012 г. по 12 апреля 2012 г. были проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях приказа N 624, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация о проводимых публичных консультациях была размещена на официальном сайте Минэкономразвития России, а также в сети Интернет по адресу regulation.gov.ru. Дополнительно запросы о предоставлении информации были направлены в федеральный орган исполнительной власти, принявший нормативный правовой акт (далее - разработчик, Минрегион России)

на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов. По пункту 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов (пункт 1 части 2 статьи 49 Кодекса). Пункт 10.1.1 в оспариваемой части и пункт 10.6.2 Свода правил не устанавливают иных правил, отличных от приведенных законоположений. В них отсутствуют указания на проведение строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта ИЖС, включая сеть газопотребления . Оспариваемые пункты Свода правил не содержат положений об их обязательном применении в отношении объектов индивидуального жилищного строительства и не наделяют газораспределительную организацию функцией по ведению государственного строительного надзора, поэтому такие доводы административного истца лишены правовых оснований. Включение в Свод правил бланкетных общих положений о государственном

последующем между ООО "ИдеалСтрой" и ООО "БелЭнергоСервис", привлеченным ООО "ЗАЛЕГОЩЕНСКИЙ САХАРНЫЙ ЗАВОД" к выполнению работ, заключены договоры Договора на изготовление проектной и рабочей документации от 22.04.2022 г. N 35, от 01.07.2022 г. N 42 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: Строительство жомосушильного и жомогрануляционного комплекса по адресу: Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. М. Горького, д. 87а (сеть газопотребления) согласно проектной документации N 130-0522 ООО "ГеоПроект". Проектная документация и экспертиза проектной документации сети газопотребления изготовлены в июле 2022 года. Строительно-монтажные работы объекта газопотребления были завершены в июле 2022 года и сданы приемочной комиссии 28 июля 2022 года, о чем составлен акт приемки по завершении строительных и монтажных работ сети газопотребления для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования. Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами. В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от

сетям требований соответствующих нормативных актов. Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области осуществляет рассмотрение расчетных материалов регулируемых организаций по вопросу установления, в том числе индивидуальных, плат за технологическое присоединение к газовым сетям. Согласно проведенному Департаментом мониторингу предоставляемых расчетных материалов Общество направило в адрес регулирующего органа заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 105 Правил. Установлено, что 25.08.2016 АО «Газпром газораспределение Владимир» получило положительное заключение экспертизы проектной документации сети газопотребления , следовательно, с учетом положений пункта 105 Правил оно должно было направить в Департамент заявление об установлении платы в срок до 01.09.2016. Вместе с тем, АО «Газпром газораспределение Владимир» направило в адрес регулирующего органа материалы об установлении платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства общества с ограниченной ответственностью «»Беседы-М», расположенного по адресу: <...> д. № лит. АА1, к газопроводу высокого давления Общества только 26.12.2016. Такие действия Общества образуют событие административного правонарушения, предусмотренного

платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту осуществлено с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 105 Правил. Согласно информации Департамента АО "Газпром газораспределение Владимир" 28.02.2017 направило материалы в адрес регулирующего органа об установлении платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства котельной многоквартирного 10-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Владимир, мкр. № 2 жилого района Сновицы-Веризино, литер 1, к газопроводу низкого давления АО «Газпром газораспределение Владимир». При этом датой получения положительной экспертизы проектной документации сети газопотребления является 17.08.2016. В соответствии с пунктом 105 Правил АО "Газпром газораспределение Владимир" обязано было направить заявление об установлении платы в регулирующий орган в срок до 24.08.2016. Таким образом, согласно мониторингу предоставляемых расчетных материалов, проведенному Департаментом, направление АО "Газпром газораспределение Владимир" в адрес регулирующего органа заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту осуществлено с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 105 Правил, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21

в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась. Судами проверены доводы общества, ссылавшегося на пункты 3.1.3, 3.1.20, 3.1.21 ГОСТ Р 58094-2018, п. 5.3.7 ГОСТ Р 58095.4-2021, о том, что техническое устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок службы превышает 20 лет. Общество также ссылалось на то, что определить срок безопасной эксплуатации сооружений, применяемых на ОПО - сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» не представляется возможным, так как проектная документация на здание отсутствует, в проектной документации на газоснабжение сети газопотребления данные о сроке службы газопроводов отсутствуют. Судами проанализированы положения вышеназванных ГОСТов и сделаны выводы о несостоятельности ссылок заявителя на данные нормативные акты. Также суды учитывали, что требования промышленной безопасности, содержащиеся в части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010