Экспертиза проектов административных регламентов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

с указанием красных линий согласно генеральному плану города Севастополя 2005 года. Разработанная проектная документация полностью соответствует красным линиям, указанным в градостроительных условиях и ограничениях №ЮП 1103-15 ГУО, что подтверждается выводами судебной экспертизы о соответствии проектной документации градостроительным условиям и ограничениям №ЮП 1103-15 ГУО. Спорные красные линии, на которые ссылается Департамент, были установлены Постановлением Правительства города Севастополя №248-ПП от 25.04.2018, которым утвержден проект планировки территории улично-дорожной сети и мест общего пользования города Севастополь. При этом указанный факт не был указан Департаментом в обжалуемом отказе. Требования Постановления Правительства города Севастополь №248-ПП о 25.04.2018 не могут применяться в качестве обоснования отказа в выдаче разрешения на строительство, так как данное основание не входит в исчерпывающий перечень оснований, предусмотренных Положением №339-ПП и Административным регламентом . Спорный земельный участок с кадастровым номером 91:2:1013:599, принадлежащий заявителю, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 03.02.2015. Решение о разработке градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети

при издании оспариваемого нормативного правового акта был существенно нарушен порядок его принятия, выражающийся в неразмещении Акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церкви Воскресения и Ивана Милостивого на ФИО3, ХП-ХУ1 вв.», включенного в Список всемирного наследия (г. Великий Новгород, Воскресенская слобода, <...>)» (далее - Акт государственной историко-культурной экспертизы) для общественного обсуждения на официальном сайте Минкультуры России, в результате чего собственники земельных участков, расположенных в потенциальной охранной зоне, не смогли внести свои предложения или возражения относительно разрабатываемого проекта и влекомых им ограничений, что препятствовало им отстаивать свои права и законные интересы. Как указывает административный истец, в 2011 г. в семье ФИО2 и ФИО4 одновременно родились второй и третий ребенок, в связи с чем они обратились в администрацию г. Великий Новгород с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома. Постановлением администрации г. Великий Новгород от 30 июля 2014 г. № 4043 семье К-вых был предоставлен

актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Перечень и содержание коррупциогенных факторов приведены в методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96. Судом первой инстанции проверено и мотивированно признано необоснованным утверждение административного истца о наличии в конкретных положениях оспариваемого нормативного правового акта коррупциогенных факторов, приведенных в пунктах 3 и 4 названной методики (за исключением признанной недействующей фразы пункта 3 приложения № 6 к Положению). При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы решения суда первой инстанции правильными. Данные выводы о соответствии оспариваемого нормативного правового акта

услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно подпункту 3.1. постановления Правительства Ставропольского края № 295-п от 25.07.2011 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ставропольского края административных регламентов предоставления государственных услуг, Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ставропольского края административных регламентов исполнения государственных контрольных (надзорных) функций и Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и проектов административных регламентов исполнения государственных контрольных (надзорных) функций» (далее - Постановление Правительства СК № 295-п) органам местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края рекомендовано разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг по отдельным государственным полномочиям Ставропольского края, переданным для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на основании законов Ставропольского края с предоставлением субвенций из бюджета Ставропольского края, на основании типовых административных регламентов предоставления соответствующих государственных услуг по

(надзора) осуществляется в соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 (в редакции от 3 ноября 2018 года) «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг»). В соответствии с пунктом 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора). Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по исполнению государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (далее - органы государственного

муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6), предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12), разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу, проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления, предметом экспертизы проектов административных регламентов , проводимой уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (части 1, 6, 12, 15 статьи 13). Результаты проведенной прокуратурой проверки ответчик не оспорил. Таким образом, вывод прокурора о нарушении Администрацией Шуньгского сельского поселения требований действующего законодательства,

части 1 статьи 6 вышеуказанного закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно части 1, 6, 13 статьи 13 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления. Экспертиза проектов административных регламентов , разработанных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В ходе судебного заседания установлено, что органами местного самоуправления поселения оказываются муниципальные услуги по регистрации по месту жительства, совершению нотариальных действий. Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг в поселении не утвержден, органы, уполномоченные на предоставление муниципальных услуг, разработку административных

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы. Между тем, согласно сведениям администрации МО «Мулловское городское поселение» независимая экспертиза проектов административных регламентов местной администрацией не проводится. Таким образом, ограничивая граждан в доступе к информации о своей деятельности исполнительно-распорядительный орган МО «Мулловское городское поселение» ставит под угрозу реализацию принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать

части 1 статьи 6 вышеуказанного закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно части 1, 6, 13 статьи 13 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления. Экспертиза проектов административных регламентов , разработанных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В ходе судебного заседания установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения оказываются муниципальные услуги по регистрации по месту жительства, совершению нотариальных действий. Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг в поселении не утвержден, органы, уполномоченные на предоставление муниципальных услуг, разработку

заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом и последующего утверждения административного регламента. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченными органами местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним этим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов. Экспертиза проектов административных регламентов , разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что нормативный правовой акт - постановление главы администрации Кувшиновского района от 3 ноября 2015 года № 408 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства,