положений Закона о недрах и Инструкции по оформлению горных отводов для разработки местонахождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 № 56 и Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58, зарегистрированной в Минюсте России 13.03.1998 № 1485, уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. В границах участка недр, предоставленного в пользование по лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом указанные геологические и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках лицензии. При таких обстоятельствах доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении судами норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов
из одной категории в другую. Суд кассационной инстанции считает, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, обоснованно исходил из следующего. Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых. Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения ( геологический отвод ), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах). Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с
недропользователя, установленные в пунктах 4.3, 4.4 Условий пользования недрами. Суд округа, отменяя названные судебные акты, указал, что судами установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, но неправильно применены нормы материального права: решение комитета вынесено без учета положений статьи 10 Закона о недрах, которой установлены право и условия продления срока пользования недрами для целей поисков, оценки или разработки месторождения полезных ископаемых. Лицензия на право пользования недрами ЛОД 02955 ТП содержит указание на статус участка имеющего геологический отвод . Целевое назначение лицензии – геологическое изучение песков для строительных работ. Основанием отказа в продлении срока пользования недрами послужило нарушение обществом срока предоставления на государственную экспертизу запасов отчета с технико-экономической оценкой и подсчетов запасов строительных песков на вверенном участке. Между тем из материалов дела следует, что впервые общество обратилось с заявлением в комитет 17.03.2016, т.е. до истечения установленного пунктом 4.3 Условий лицензии срока представления отчета (I квартал 2016 года). При таких обстоятельствах вывод суда
нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе лицензию общества на право пользование недрами на участке недр, имеющим статус геологический отвод ; соглашение об условиях недропользования; утвержденные проект «Оценочные и разведочные работы на стратиформных залежах баритовых руд Кутень-Булукского проявления» с дополнениями и соответствующей проектной документацией к нему, в частности «Проект горного отвода», и установив фактические обстоятельства дела, связанные с добычей обществом полезных ископаемых в отсутствие горного отвода, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Установив все обстоятельства, имеющие
требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, суд округа руководствовался положениями статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных им горных и (или) геологических отводов , утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 382-п, и исходил из отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при установленных судами обстоятельствах, свидетельствующих о том, что общество продолжило осуществлять добычу глинистого грунта на основании действующей лицензии и являющегося приложением к ней откорректированного технического проекта. Из кассационной жалобы административного органа не усматривается,
(часть 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ). В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения ( геологический отвод ), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах). Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с
в лицензии на пользование недрами. Судами установлено, что на основании договора аренды от 24.08.2021 № 749/21 ООО «Март» предоставлен единый лесной участок площадью 15,3530 га с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота), строительства и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (производственная площадка), в том числе выделы 11, 18 площадью 3,6320 га за пределами предоставленного обществу участка недр в соответствии с лицензией серии МАГ № 04466 БЭР. Геологический отвод и (или) горный отвод в границах предоставленного лесного участка в отношении части участка площадью 3,6320 га, находящегося за границами лицензионного участка, не представлены. Оценив все имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что фактически на основании договора аренды лесного участка от 24.08.2021 № 749/2021 ООО «Март» без проведения торгов предоставлен участок большей площадью, границы которого не совпадают с горным отводом, определенным в выданной ему лицензии, следовательно, лицензионная деятельность по геологическому
добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. В соответствии с частями 2, 3 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса. Таким образом пользователь недр, получивший геологический отвод , имеет право на предоставление земельного участка на осуществление недропользования в пределах срока действия выданной ему лицензии, при этом до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить документы, необходимые для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Следовательно, как правомерно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, право истца, как недропользователя, на осуществление в границах геологического отвода пользования
и документации по планировке территории, землеустроительной документации. При этом законодатель в пункте 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ установил, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения ( геологический отвод ), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах). Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с
скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 (ред. от 11.06.2021) "О недрах" предусмотрено, что
в предоставлении в аренду земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми помещениями. Отказ был мотивирован тем, что для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются в пользование недра. Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. Лицензия на пользование недрами, а также геологический отвод и (или) горный отвод не представлены. С данным постановлением они не согласны по следующим основаниям. Как видно из технического паспорта, высота подземных гаражей составляет 2,76 м. При этом под землей находится часть строения высотой 2 м, а оставшиеся 0,76 м выступают над поверхностью земли. То есть, гаражи являются фактически полуподземными. <дата> они обратились в <данные изъяты> с запросом о необходимости лицензии для строительства и эксплуатации подземных гаражей, на что <дата> получили ответ со ссылкой
и оценке всех обстоятельств, имеющих значение для дела. В ходе производства по настоящему делу факт пользования недрами на земельных участках, за пределами горного отвода обществом категорически отрицался, с указанием, на то, что судом не дана оценка доводу о том, что ранее на земельных участках с кадастровыми номерами № и № уже велась добыча полезных ископаемых иными организациями, в частности в границах земельного участка с кадастровым номером № в 2018 году Я. С.Н. был предоставлен геологический отвод на основании лицензии № на пользование недрами; не учтены доводы представителя ООО «Вяземпром» о том, что на фотографиях, приложенных к протоколам осмотра земельных участков, отсутствуют карьерные выемки, и на основании данных фото отсутствует возможность установить факт добычи твердых полезных ископаемых за границами горного отвода. Как следует из имеющихся в материалах дела ответов УМВД России по Смоленской области на запросы Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, строительная техника и транспортные средства, зафиксированные на земельном
скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, предоставленном в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения,
