частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, установил: пункт 13 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (далее - Перечень), включает объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей. Открытое акционерное общество «Аурат» (далее - ОАО «Аурат») обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 13 Перечня в части отнесения к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, объектов по производству, хранению и переработке токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают его законные права и
эксплуатирует опасный производственный объект – аммиачную холодильную установку IV класса опасности, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации от 26.07.2013 № А48-03644), и согласно Перечню потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в Пермском крае, утвержденному 20.12.2014, отнесено к потенциально опасным объектам, эксплуатирующим в своей деятельности аварийно-химически опасное вещество, по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера (3 класс опасности). В соответствии с проведенными расчетами сценария развития чрезвычайной ситуации с выбросом аварийно- химически опасного вещества глубина зоны заражения составляет 330 метров и выходит за пределы объекта. Отсутствие на промышленном предприятии общества программно и технически сопряженной с системами оповещения регионального, муниципального уровня локальной системы оповещения документально подтверждено. Таким образом, общество, являясь потенциально опасным объектом, последствия аварий на котором могут выходить за пределы территории, используемой обществом, и создают угрозу здоровью людей, обязано выполнять требования действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера –
с частными охранными агентствами, имеющими соответствующую лицензию, и возложена обязанность заключать договоры охраны только с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, суд округа отклонил как не соответствующие выводам судов и содержанию обжалуемых судебных актов. Как установлено судом округа, выводы судов первой и апелляционной инстанций об осуществлении частной охранной деятельности в отношении единого имущественного комплекса завода, включающего в себя объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей относятся к вопросу установления наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанные выводы не могут нарушать права и законные интересы завода. На основании изложенного, суд округа прекратил производство по кассационной жалобе завода на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обжалуя судебные акты
Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 № 105, Приказом № 506, пришел к выводу об отсутствии у управления правовых оснований для принятия предписания в оспоренной части, с чем согласился суд округа. Суды исходили из того, что указание в пункте 2 предписания на необходимость обеспечения защиты наибольшей работающей смены предприятия в убежище в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих концентраций аварийно химическиопасныхвеществ , возникающих при аварии на потенциально опасном объекте, возлагает не предусмотренные законодательством обязанности на заявителя. При этом суды отметили, что отнесение общества ко второй категории гражданской обороны не является достаточным основанием для создания убежища, поскольку отсутствуют доказательств принадлежности эксплуатируемых обществом объектов к какому-либо классу потенциальной опасности, а территории, на которой расположено предприятие, к какой-либо группе гражданской обороны. Признавая незаконным пункт 3 предписания, суды, принимая во внимание сложность технологического процесса, основанного на комплексе эксплуатируемых
Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 9). В пунктах 1, 2 Правил указано, что они устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах, на которых в соответствии с подпунктами «б», «д», «е», «ж» пункта 1 приложения 1 к Закону о промышленной безопасности получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасныевещества , и разработаны с целью выполнения положений пункта 3 статьи 4 названного закона. Рассматривая и разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции правильно установил, что оспариваемые предписания пунктов 256, 257 Правил, закрепляющие специальные требования к отдельным ХОПО, связанным с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением неорганических жидких кислот и щелочей, которые касаются необходимости обеспечения автоматического контроля за содержанием
воинских частей, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, материально-техническое обеспечение военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования указанных воинских частей, а также строительство, капитальный ремонт, реконструкция инженерно- технических средств охраны, караульных помещений, зданий (помещений) комендатур, бюро пропусков, обеспечение их эксплуатации (в том числе предоставление и оплата коммунальных услуг), обеспечение личного состава караулов на объектах, производящих или применяющих в производстве радиоактивные, аварийно-опасные и химически опасные вещества , средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля и системами аварийного оповещения осуществляются за счет средств организаций, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу части 5 указанной статьи обеспечение подразделений войск национальной гвардии, осуществляющих на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а также охрану объектов, техническими
промышленной безопасности. Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», в п. 1 которых указано, что настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (ХОПО), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды химически опасные вещества (далее - химически опасные вещества). В соответствии с п. 44 данных Правил химико-технологические системы должны быть герметичными. ООО «НЕКК», оспаривая п. 87-92 предписания, ссылается на соблюдение вышеуказанных норм, в обоснование соблюдения данных норм обществом представлены фотоматериалы. Между тем суд первой инстанции верно указал, что представленные фотоматериалы не подтверждают того обстоятельства, что данные требования соблюдались на момент проведения проверки. Доводы заявителя относительно того, что на емкостях с опасным веществом установлены крышки из поликарбоната, а
и документироваться. В соответствии с пунктом 1 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (ХОПО), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды химически опасные вещества . Заявителем указано, что склад совтола предназначен для хранения отходов совтола (охлаждающая жидкость для трансформаторов). Склад совтола является опасным производственным объектом II класса опасности, что подтверждается сведениями из государственного реестра. На данном опасном производственном объекте осуществляется исключительно хранение отходов совтола в соответствующих емкостях, каких-либо химико-технологических процессов на данном объекте не происходит, а сам по себе объект не представляет собой химико-технологической системы. Поскольку склад совтола не представляет собой химически-опасного производственного объекта, по технологии производства
расквартирование воинских частей, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, материально-техническое обеспечение военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования указанных воинских частей, а также строительство, капитальный ремонт, реконструкция инженерно-технических средств охраны, караульных помещений, зданий (помещений) комендатур, бюро пропусков, обеспечение их эксплуатации (в том числе предоставление и оплата коммунальных услуг), обеспечение личного состава караулов на объектах, производящих или применяющих в производстве радиоактивные, аварийноопасные и химически опасные вещества , средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля и системами аварийного оповещения осуществляются за счет средств организаций, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона № 226-ФЗ обеспечение подразделений войск национальной гвардии, осуществляющих на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а
протокол отбора проб от 16.10.2015 № /01-15. Указанные пробы были переданы на анализ ФГУП «РНЦ «Х.» (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) Федерального государственного унитарного предприятия Российский научный центр «Х.» от «17» июня 2014г. № 0002952) письмо Северо-Западное управление Ростехнадзора от 22.10.2015 №). Согласно протоколу испытаний № в пробах жидкостей из емкостей содержатся следующие вещества: хром, железо, марганец, медь, цинк, свинец, никель, кадмий, алюминий, мышьяк. Таким образом, в цехе АО «Н.» хранятся и используются химически опасные вещества . Факт работы цеха АО «Н.» установлен в ходе проверки и зафиксирован фотосъемкой (iPhone 5 №), так раствор (жидкость), содержащий опасные вещества находился в технологических емкостях (ванны) и на полу вокруг них. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых хранятся и используются опасные вещества, являются опасными производственными объектами. В соответствии с частью 1
