постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2015 по делу № А55-13301/2015 по иску общества с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ» (далее – общество) к мэрии и Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о взыскании в солидарном порядке 156 556 786 руб.79 коп. убытков в сумме образовавшихся в результате неполного возмещения недополученных доходов в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платыграждан за коммунальные услуги, установила: к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы» (далее – ООО «ВКС»), Министерство управления финансами Самарской области. Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.12.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2015, с мэрии в пользу общества взыскано 147 435 867 руб. 80
названным распоряжением средний индекс для Белгородской области в 2019 году составляет на первое полугодие 2019 года - 1,7% (предельно допустимое отклонение - 0%), на второе полугодие 2019 года - 2% (предельно допустимое отклонение - 2%). Предельный индекс, определяющий ограничение совокупного платежа граждан за коммунальные услуги в каждом муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Постановлением Губернатора Белгородской области от 14 декабря 2018 г. № 118 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2019-2023 годы» утверждены предельные индексы на 2019 год в разрезе муниципальных районов и городских округов Белгородской области. В соответствии с названным постановлением, размер совокупного платежа граждан в Новооскольском районе Белгородской области ограничен предельным индексом с 1 января по 30 июня 2019 г. - 1,7%, с 1 июля по 31 декабря 2019 г. - 4%. В силу пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации
названным распоряжением средний индекс для Белгородской области в 2019 году составляет на первое полугодие 2019 года - 1,7% (предельно допустимое отклонение - 0%), на второе полугодие 2019 года - 2% (предельно допустимое отклонение - 2%). Предельный индекс, определяющий ограничение совокупного платежа граждан за коммунальные услуги в каждом муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Постановлением Губернатора Белгородской области от 14 декабря 2018 г. № 118 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2019-2023 годы» утверждены предельные индексы на 2019 год в разрезе муниципальных районов и городских округов Белгородской области. В соответствии с названным постановлением размер совокупного платежа граждан в Валуйском районе Белгородской области ограничен предельным индексом с 1 января по 30 июня 2019 г. - 1,7%, с 1 июля по 31 декабря 2019 г. - 4%. В силу пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации
индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований. Необходимость соблюдения предельных индексов обусловлена ограничением повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, предусмотренным названной нормой Жилищного кодекса Российской Федерации и принятым во ее исполнение постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платыграждан за коммунальные услуги в Российской Федерации». Установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных показателей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. № 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем
услуг, возникших в связи с ростом платы за данные услуги. Согласно части 1 статьи 1 указанного закона компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный (максимальный) индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством Хабаровского края. Данная компенсация осуществляется в соответствии с Порядком предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, а также расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 6 июля 2014 г. № 176-пр. Как установлено судом, при начислении платы за горячее водоснабжение административному истцу компенсировалась часть расходов по данному виду коммунальных услуг; с учетом предоставленной ФИО1
с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера платы. В силу пункта 1.3 соглашения субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных, обязательств, доведенных Главному распорядителю согласно Закону Красноярского края от 06.12.2018 № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов». Как указывает истец, при начислении размера платы за отопление истец вынужден производить расчет не только по льготному тарифу, но так же учитывать предельный индекс платы граждан проживающих в 1-3 этажных дома п. Шушенское, п. Ильичево. 29.01.2020 истец обратился с претензией к ответчику о возмещении ниже льготного тарифа в сумме 902 954 рублей 02 копеек. 27.02.2020 истцом был получен ответ ответчика, согласно которому, компенсация расходов граждан ниже установлено льготного тарифа действующим законодательством не предусмотрено. Согласно расчету истца размер убытков составляет 902 954 рубля 02 копейки, в том числе: 513 335 рублей 29 копеек - размер компенсации платы граждан за коммунальные
возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2011 год» установлены предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиями Республики Хакасия на 2011 год (т1л24). Приложением № 3 к Приказу № 274 от 21.10.2010 для г. Черногорска индекс платы граждан установлен в размере 115 %. В период действия утвержденных тарифов общество оказывало населению города Черногорска коммунальные услуги по отоплению по цене, рассчитанной с учетом предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на соответствующий год. Поскольку тарифы, утвержденные для населения, не восполнили затрат общества на оказание услуг, у истца в спорный период возникли убытки. В связи с оказанием в 2011 году услуг по отоплению по цене, рассчитанной истцом с учетом предельных индексов
с 01.07.2012 по 31.08.2012, с 01.09.2012 по 30.06.2013 и с 01.07.2013 по 31.12.2012 в размере 87,25руб./куб.м.(НДС не облагается) (л.д.15-16). В обоснование заявленного довода о необоснованном занижении тарифов, заявителем указано на отсутствие в силу п.53 Основ для применения предельного индекса к обществу оснований, поскольку ранее для него тарифное регулирование не осуществлялось. Суд, оценив представленные в материалы дела документы по правилам ст.71 АПК РФ полагает, что РЭК ПК при установлении оспариваемого тарифа был применен предельный индекс платы граждан за коммунальные услуги. В силу пункта 20 статьи 2 Федерального Закона N 210-ФЗ предельные индексы - это устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и
граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» применение индекса по субъектам РФ должно обеспечивать изменение платы граждан в каждом месяце текущего года в среднем по субъекту РФ по отношению к плате граждан в декабре предшествующего года в среднем по субъекту не более чем на установленную величину индекса по субъекту РФ. В данном случае представленными административным ответчиком таблицами «Расчет предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Шебекинскому району», «Средний индекс платы граждан при принятых тарифах на коммунальные услуги в 2016 году» подтверждается то, что установлением тарифа на питьевую воду для категории «население» в размере 24,59 руб./куб. м (в оспариваемом приложении №2) не превышены предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (установленные как по Шебекинскому району, так и в среднем в Белгородской области). Таким образом, установление Комиссией тарифа на питьевую воду для категории «население» в размере 24,59 руб./куб. м (ниже экономически обоснованного тарифа,
на сумму 8126,68 тысяч рублей, в нарушение требований действующего законодательства при расчете необходимой валовой выручки (далее – НВВ) общества на 2020 г. Для ООО «Кубаньводоканал» установлен долгосрочный период формирования тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение с последующей корректировкой методом индексации, а также утверждены инвестиционные программы на территории Славянского городского поселения в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. В 2016-2018 гг., в соответствии с экспертными заключениями, в результате того, что экономически обоснованные расходы превысили предельный индекс платы граждан , РЭК на 2017-2019 гг., в соответствии с положениями Методических указаний, произведено сглаживание в сумме 7323,42 тыс. рублей, путем исключения из НВВ 2017 года и включения в НВВ 2018 г. ООО «Кубаньводоканал» обратилось в РЭК с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов и необходимой валовой выручки в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 гг. (заявление № 399 от 22.04.2019 г.) на основании приказа РЭК №43-вк от 08.05.2019 г. было открыто дело о корректировке
формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» предельные индексы изменения гражданами платы за коммунальные услуги на очередной период утверждаются Губернатором области. Постановлением Губернатора области от 09 декабря 2019 года № 254 утвержден предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2020 год, который по муниципальному образованию город Красавино с 1 июля 2020 году составил 5,6 %. С учетом установленных оспариваемым приказом тарифов расчетный максимальный индекс платы граждан за коммунальные услуги составил 5,3 %, следовательно, установление тарифа, который используется для расчета платы, в том числе и граждан, в размере заявленном регулируемой организацией, превысит предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 и постановлением Губернатора области от 09 декабря 2019 года № 254, что недопустимо. Указанное не оспаривалось представителем административного истца в ходе судебного
и заложены в бюджет области, ФИО1 в пределах своей компетенции не полномочен был изменить тарифы, в связи с чем, в подписанном им приказе установлены индексы, полученные расчетным путем, исходя из сложившихся тарифов. Установленные тарифы вступили в действие с 1 января 2006 года одновременно с вступлением в силу федерального закона № 210 от 30.12.2004 (ред. от 26.12.2005) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и без изменения экономически обоснованных тарифов, установленных ранее, изменить предельный индекс платы граждан в пределах компетенции ФИО1 было невозможно. Однако суд не может согласиться с изложенными доводами, поскольку законом предусмотрены положения, регулирующие вопросы данного переходного периода. Действительно, в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 26.12.2005) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, установленными федеральным органом исполнительной власти в
