недропользования недропользователь обязан до истечения срока лицензии обеспечить завершение ликвидации и консервации горных выработок и сдать соответствующую документацию, в том числе, акты ликвидации горных выработок. При этом, пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, в том числе, ликвидацию в установленном порядке горных выработок. В целях соблюдения вышеуказанных норм Закона о недрах, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 02.06.1999 № 33 утверждена « Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (далее - Инструкция), согласно пункта 2 которой она устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, а при консервации - требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации. Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов,
от 27.04.2018 № 07-06-02/18-25 общество уже привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и соответственно понесло негативные последствия, подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии нарушения обществом условий лицензионного соглашения. Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал необоснованным вывод министерства о нарушении обществом пункта 6.4 лицензионного соглашения. Согласно пункту 6.4 статьи 6 лицензионного соглашения единый порядок ликвидации и консервации участка недр регламентируется действующим законодательством. Инструкция «О порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33, устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации – также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации. Однако, доказательства того, что в рассматриваемом случае имеют место обстоятельства, в связи
– Закон о недрах) предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом в соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено по инициативе владельца лицензии или по инициативе недропользователя по его заявлению. Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 02.06.1999 № 33 утверждена « Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (далее – Инструкция), в соответствии с пунктом 10 которой в случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых. В соответствии с пунктом 12 Инструкции консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей
(далее – Закон о недрах) предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом в соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено по инициативе владельца лицензии или по инициативе недропользователя по его заявлению. Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 02.06.1999 №33 утверждена « Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (далее – Инструкция), в соответствии с пунктом 10 которой в случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых. В соответствии с пунктом 12 Инструкции консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей
уполномоченную комиссию заявление, а также перечень документов, предусмотренный п. 16 Положения. Проектная документация утверждается пользователем недр после получения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации согласований и экспертиз, в том числе ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 02.06.1999 №33 утверждена « Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (далее – Инструкция), в соответствии с пунктом 10 которой в случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых. Пунктом 24 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823, - в ОАО «Замчаловский антрацит» на промплощадке ствола Зверевская-2», в 8 метрах от устья, образовался провал земной поверхности в следствии обрушения горных пород над подземной горной выработкой, диаметром 11 метров и глубиной 15 метров что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Нарушение ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 44 Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (РД 07-291-99), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. На основании вышеизложенного, Госинспектором Ростовской области территориального отдела по надзору в угольной промышленности в отношении ОАО «Замчаловский антрацит» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Доказательствами совершения административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении № от 27.03.2019; акт проверки Ростехнадзора от
лицом условий лицензии на добычу ОПИ, влекущее приостановление либо прекращение такой деятельности, либо на отказ юридического лица от деятельности по добыче ОПИ. Кроме этого, согласно Федеральному закону РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ в редакции, действующей после 15.03.2013 года, песчаный карьер не относится к опасным производственным объектам, поскольку добыча полезных ископаемых там осуществляется открытым способом без взрывных работ. Следовательно, упомянутая в обжалуемом постановлении Инструкция «О порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», утвержденная Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999 года, не подлежит применению. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Оценив собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что вина ОАО
