с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим пункта 180 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 707, установил: приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 12 сентября 2013 г. № 707 (далее - Приказ) утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - Инструкция). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 31 декабря 2013 г., регистрационный номер 30957, и опубликован в «Российской газете» 17 января 2014 г., № 9. Согласно пункту 180 Инструкции начальник территориального органа на региональном уровне осуществляет прием по вопросам обжалования действий (бездействия) его заместителей, а также руководителей самостоятельных подразделений данного территориального органа; заместители начальника
о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Аналогичные положения закреплены в пункте 9.2 Инструкции об организациирассмотренияобращенийграждан в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 в целях установления единого порядка рассмотрения обращений в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Исходя из буквального содержания пункта 116 поименованной инструкции, решение о предоставлении гражданину возможности ознакомления с материалами по его обращению или отдельными документами, а также снятии с них копий принимается
оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурах районного суда, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив. Положения Инструкции распространяются как на традиционное делопроизводство, так и на организацию работы с документами, создаваемыми средствами вычислительной, компьютерной и электронной техники. Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде устанавливает единую систему документационного производства, обязательную для всех работников районного суда (пункт 1.1 Инструкции). Оспариваемые пункты размещены в разделе 4 Инструкции, определяющем процедуру регистрации и учета предложений, заявлений и жалоб на работу суда, не подлежащих рассмотрению в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, который закрепляет общие правила по регистрации обращений, порядку их рассмотрения, и применяются во взаимосвязи с иными нормативными актами, регулирующими деятельность суда. Оспариваемые нормы не регулируют порядок рассмотрения обращения граждан в районном суде, с чем связывает нарушение своих прав и законных интересов административный истец. Пункт 4.1 Инструкции предусматривает, что все поступающие в суд обращения, заявления
1 УМВД России по г. Владивостоку поступил заявление конкурсного управляющего ООО «Приморские коммунальные системы» ФИО1 исх. № 648-АС/16-103 от 01.12.2016 с просьбой сообщить о принятом решении по результатам рассмотрения заявления исх. № 505-АС/14-41 от 05.10.2016. Данное заявление было зарегистрировано за вх. № С-229 от 09.12.2016. Начальником ОЭБиПК ОП № 1 УМВД России по г. Владивостоку ФИО3 было установлено, что поступившие из прокуратуры материалы в соответствии с приказом № 707 от 12.09.2013 « Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» были зарегистрированы за номером С-207 от 19.10.2016 ОП № 1 УМВД России по г. Владивостоку. По результатам проведенной проверки начальником ОП №1 УМВД России по г. Владивостоку был составлен ответ (исх. № 13-С-229 от 09.01.2017), однако доказательства его направления ФИО1 в материалы дела не представлены. 11.04.2017 в ОП № 1 УМВД России по г. Владивостоку поступило заявление конкурсного управляющего ООО «Приморские коммунальные системы» ФИО1 исх.
г. Владивостока для проверки законности и обоснованности принятого решения. 09.12.2016 в ОП №1 УМВД по г.Владивостоку поступило заявление конкурсного управляющего ООО «Приморские коммунальные системы» ФИО1 исх. №648-АС/16-103 от 01.12.2016 с просьбой сообщить о принятом решении по результатам рассмотрения заявления исх. №505-АС/14-41 от 05.10.2016. Данное заявление зарегистрировано за вх. №С-229 от 09.12.2016. Начальником ОЭБиПК ОП №1 УМВД по г.Владивостоку установлено, что поступившие из прокуратуры материалы в соответствии с приказом №707 от 12.09.2013 « Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» зарегистрированы за номером С-207 от 19.10.2016 ОП №1 УМВД по г.Владивостоку. По результатам проведенной проверки ОП №1 УМВД по г.Владивостоку составлен ответ (исх. №13-С-229 от 09.01.2017), однако доказательства его направления ФИО1 в материалы дела не представлены. 11.04.2017 в ОП №1 УМВД по г.Владивостоку поступило заявление конкурсного управляющего ООО «Приморские коммунальные системы» ФИО1 исх. №202-АС/17-158 от 21.03.2017 с просьбой представить копии всех процессуальных постановлений, вынесенных в
зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел в Российской Федерации», которой определены сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации в системе МВД Российской Федерации. Согласно пункту 7.1 названной Инструкции к обращению гражданина относятся направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Сотрудник органа внутренних дел, уполномоченный
установленном порядке жалоб и заявлений граждан и должностных лиц (пункт 20), организация и осуществление пресечения административных правонарушений, требующих проведения административного расследования, а также осуществления производства по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых в порядке арбитражного процессуального производства (пункт 21), составление протоколов об административных правонарушениях, сбор доказательств, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и иных мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях (пункт 22). Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 69 которой обращение, содержащее информацию об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в числе прочего, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов,
частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Приказом МВД ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена « Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ N 30957). Согласно п. 43 указанной Инструкции письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией. В КУСП оперативным дежурным делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства. Пунктами 8.1, 8.2, 8.5 данной инструкции предусмотрено,
приема граждан возлагается на органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят рассмотренные вопросы. Представитель ответчика МВД РФ ФИО7, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы изложенные в письменном возражении. Считает, что заявление не обоснованно. Министр внутренних дел РФ, как член ФИО5 РФ, принимает граждан для рассмотрения жалоб на решения, принятые ранее руководящим составом МВД РФ. Личный прием граждан осуществляется по графику, утвержденному ФИО2 РФ. В настоящее время действует Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденная приказом МВД России, которая регламентирует единый порядок рассмотрения обращений граждан РФ, иностранных лиц, лиц без гражданства в соответствии с ФЗ об ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Согласно п.183 Регламента МВД РФ, личный прием граждан в МВД России проводиться ФИО1 Министра, начальниками структурных подразделений МВД России и уполномоченными должностными лицами. При этом существуют ограничения при проведения приема граждан. Таким образом, министр внутренних дел не
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ). Право граждан, общественных объединений и организаций на получение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации достоверной информации о деятельности полиции, а также на получение от полиции информации, непосредственно затрагивающей их права, закреплено в части 2 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также по тексту Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан). Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан утверждена в целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, и определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан,
