формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденных указанным выше постановлением (далее - Требования), для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах и возможных последствий их совершения проводится категорированиеобъектов по степени их потенциальной опасности. В силу пункта 7 Требований, для проведения категорирования объекта решением должностного лица создается комиссия по обследованию объекта. В состав комиссии включаются представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел РФ и МЧС, а также представители органов исполнительной власти субъектов РФ. К работе комиссии по необходимости привлекаются в качестве экспертов представители организаций, специализирующихся в области проектирования, эксплуатации и безопасности технологических систем объектов промышленности , в области организации и развития и совершенствования инженерно-технических средств охраны, проектирования и монтажа комплексных систем безопасности, по технологической и пожарной безопасности, специалисты по контролю и учету опасных веществ и материалов, представители режимно-секретного подразделения. В силу пункта 8 Требований, при
Буквальное толкование этих норм доказывает, что различные здания, сооружения, помещения, земельные участки являются (каждое в отдельности) самостоятельным объектом охраны. Игнорирование федерального законодательства о ведомственной и частной охранной деятельности и применение вместо него по аналогии, якобы ввиду отсутствия прямого правового регулирования, правовых норм о лицензировании, является незаконным. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов промышленности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 (далее - Требования), содержат правила категорированияобъектовпромышленности по степени потенциальной террористической опасности и соответствующие категории (высокая, средняя, низкая - В, С, Н). Согласно пункту 6 Требований здания, строения, сооружения, производственные площадки, расположенные на одной или нескольких территориально связанных площадках и принадлежащие одному юридическому лицу, категорируются как один объект (территория). Согласно федеральному законодательству объект охраны - это конкретное здание, строение, сооружение, транспортное средство, ценная бумага. Норма ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в
комиссия по обследованию объекта (территории). По результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорированияобъекта (территории), который является основанием разработки паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 22 Постановления № 1413). Согласно пункту 26 Постановления № 1413 предупреждение совершения террористического акта на объекте (территории) достигается посредством: а) организации эффективной охраны объекта (территории), г) организации пропускного и внутриобъектового режима на объекте; д) организации досмотра лиц и транспортных средств при проходе (проезде) на объект (территорию) с применением технических средств обнаружения проноса (провоза) запрещенных предметов. В оспариваемом представлении от 22.12.2021 № 27-163-2021 указано, что в нарушение требований Постановления № 1413 Обществом не проведена оценка антитеррористической защищенности объекта, объект не категорирован, не организованы мероприятия по пропускному и внутриобъектовому режиму на объекте. В соответствии с пунктом 1.1 Постановления № 1413 (в редакции Постановления № 655) перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Как следует из материалов дела, Приказом Министерства промышленности и
Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В частности, представитель ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России голосовал против снижения категории, указав на недостаточность времени для детального изучения и тщательного анализа представленного проекта Акта категорирования (в том числе выводов по нему) и расчетно-пояснительной записки (РПЗ). Также в работе комиссии не принимал участие представитель Управления Росгвардии по Красноярскому краю, являющийся членом комиссии. В рамках работы комиссии по категорированиюобъекта специалистом Министерства промышленности , энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (включенным в состав комиссии в качестве представителя органа исполнительной власти Красноярского края, осуществляющего деятельность на территории Красноярского края в соответствии с Положением о министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п) также были высказаны замечания, отраженные в протоколе от 06.08.2019 № 1. Вместе с тем, мнение представителя ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России заявителем не было учтено,
имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как следует из материалов дела, основные обязанности начальника отдела охраны и гражданской защиты, изложенные в должностной инструкции, вопреки выводам судебных инстанций, не содержат сведений о том, что данное лицо наделено организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями, в том числе, что на него возложены обязанности по подготовке паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, его актуализации и утверждению, созданию комиссии по обследованию объекта, утверждению акта обследования состояния антитеррористической защищенности и категорированияобъектапромышленности предприятия. Указание в общих положениях должностной инструкции, что одной из основных задач ФИО2 является антитеррористическая защищенность, не является подтверждением того, что на ФИО2 возложены обязанности по подготовке и оформлению паспорта безопасности объекта (территории) промышленности. Кроме того, как следует из Методических указаний по порядку составления Паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденных Министром промышленности и торговли Российской Федерации от 29 апреля 2015 года, ответственность за полноту, достоверность и актуальность сведений, содержащихся в Паспорте безопасности объекта
