Категория по гражданской обороне создание убежища - гражданское законодательство и судебные прецеденты

военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах; - подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; - разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений); - создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава. 1.4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты регламентировано Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О

управления правовых оснований для принятия предписания в оспоренной части, с чем согласился суд округа. Суды исходили из того, что указание в пункте 2 предписания на необходимость обеспечения защиты наибольшей работающей смены предприятия в убежище в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасном объекте, возлагает не предусмотренные законодательством обязанности на заявителя. При этом суды отметили, что отнесение общества ко второй категории гражданской обороны не является достаточным основанием для создания убежища , поскольку отсутствуют доказательств принадлежности эксплуатируемых обществом объектов к какому-либо классу потенциальной опасности, а территории, на которой расположено предприятие, к какой-либо группе гражданской обороны. Признавая незаконным пункт 3 предписания, суды, принимая во внимание сложность технологического процесса, основанного на комплексе эксплуатируемых опасных производственных объектов, связанного с оборотом опасных химических веществ, отсутствие в Приказе № 506 требования об оформлении паспорта на каждый самостоятельный объект, суды указали на возможность разработки единого паспорта безопасности

Общество не отрицает, что располагается на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне». Таким образом, суды двух инстанций заключили, что Общество, имеющее 2-ю категорию по гражданской обороне (что признано самим Обществом в ответе от 16.12.2020 исх. № 729 на представление) и наибольшую работающую смену, обязано иметь объекты гражданской обороны (убежище). В ходе проверки установлено, что на территории Общества отсутствуют ЗС ГО, договор на использование ЗС ГО в целях укрытия Общества с иными предприятиями (организациями) Общество не заключало. Отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка № 1309, по созданию в Обществе убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны. В целях исполнения представления Общество вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности.

МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне г. Невинномысска» истребовал информацию об отнесении общества к категорям гражданской обороны (т.1 л.д. 66). 07.06.2018 директор МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне г. Невинномысска» предоставил ответ № 228 на письмо отдела надзорной деятельности, в котором указано, что в соответствии с выпиской из Перечня «Организаций, расположенных на территории Ставропольского края от 16.05.2018 № 3-рпс» общество отнесено к категории по гражданской обороне; присвоена I категория (т.1 л.д. 67). Общество в силу пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, возложена обязанность в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, а также обеспечивать их сохранность, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. При этом обществом не учтено,

с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения. То обстоятельство, что в мобилизационных документах г. Новокузнецка АО «Шахта Большевик» не значится, не имеет значение для рассматриваемого дела, поскольку наличие мобилизационных заданий не является единственным критерием для отнесения какой- либо организации к категориям по гражданской обороне. Постановлением суженного заседания Администрации Кемеровской области от 12.07.2016 г. №2пс, АО «Шахта Большевик» присвоена (подтверждена) вторая категория по гражданской обороне, в связи с чем на указанную организацию возложена обязанность по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны. Кроме того, следует учесть, что административный истец вправе исполнить предписание посредством обращения к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории Кемеровской области. В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам

допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (п. 1). В соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Калининградской области (секретный), согласованным с МЧС России и утвержденным 14.07.2017 г. Губернатором Калининградской области ФИО4, ООО «Завод ЖБИ-2» (ОГРН <***>), является организацией, отнесенной ко 2 категории по гражданской обороне, что также подтверждается информационным письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 30.03.2021 г. Согласно информационному письму Мобилизационного управления Правительства Калининградской области от 22.03.2021 г. ОАО «Завод ЖБИ-2» не имеет мобилизационных зданий, установленных правительством Калининградской области. В соответствии со ст. 6 Закона N 28-ФЗ «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309. Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения