Категория риска деятельности юридического лица индивидуального предпринимателя - гражданское законодательство и судебные прецеденты

назначении административного наказания за совершение грубого административного правонарушения. Письмом от 04.09.2019 № 50-00-08/13-8107-2019 управление сообщило обществу об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для исключения общества из утвержденного плана проведения плановых проверок управления на 2019 год, поскольку для общества установлена категория риска в реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых управлением осуществляется федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закона № 209-ФЗ, Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской

коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего. Как следует из судебных актов, оспариваемым распоряжением от 28.08.2019 № 8 обществу установлена категория «значительная категория риска». Общество, полагая свои права нарушенными, поскольку отсутствуют основания для отнесения его к данной категории риска, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе обстоятельства, установленные в рамках дела № А41-31823/20, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты

причинения вреда здоровью (4 класс опасности). Не согласившись с присвоенной категорией, заявитель обратился в управление с заявлением о смене категории риска. Решением от 30.07.2020 № 660005/12-27010-2020 предпринимателю отказано в удовлетворении заявления о смене категории риска. Предприниматель, полагая решение управления необоснованным, незаконным, нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нормами Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля

и отсутствовали правовые основания для проведения проверки с применением риск-ориентированного подхода; Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 установлен иной механизм (порядок) присвоения хозяйствующим субъектам категории риска, чем указывает ответчик; присвоение ФИО2 средней категории риска, 4 класса опасности осуществлено незаконно и вопреки установленной нормативно методики данной процедуры, отклоняются судом апелляционной инстанции как не имеющие правового значения. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 162 от 23.03.2017 «О проведении внеплановых проверок» определено, что в данном случае под риск – ориентированый подход подпадают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, производству и реализации мяса свиней и продуктов его переработки, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей , осуществляющих деятельность по содержанию и разведению птицы, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки. Факт осуществления заявителем деятельности по производству и реализации мяса птицы следует из справки от 07.06.2016 №

294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу ( категории) опасности. Такая периодичность определена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым также утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (далее – Правил). В перечень видов государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, включен федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с пунктом 20 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013

294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Закона № 294-ФЗ, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу ( категории) опасности. Такой Перечень установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности). В соответствии с пунктом 20 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

сентября 2012 г. N 875 Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2015 N 701, от 09.02.2018 N 134, от 30.04.2018 N 530) « При наличии смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством (за исключением несчастных случаев, произошедших по вине третьих лиц), за 3 года, предшествующих дате принятия решения о присвоении (изменении) категории риска деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя , присваивается высокая категория риска (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.02.2018 N 134)». Материалами дела установлено, что несчастный случай от поражения электрическим током с электромонтером ООО «Агропромэнерго» ФИО4 произошел 09.08.2017г в электроустановке принадлежащей третьему лицу - ГБУ СО КК «Тимашевский дом милосердия», что подтверждается приговором Тимашевского районного от 13.02.2018 года, в котором были установлены все обстоятельства данного происшествия и виновным признан ответственный за электрохозяйство ГБУ СО КК «Тимашевский дом милосердия»

сентября 2012 г. N 875 Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2015 N 701, от 09.02.2018 N 134, от 30.04.2018 N 530) « При наличии смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством (за исключением несчастных случаев, произошедших по вине третьих лиц), за 3 года, предшествующих дате принятия решения о присвоении (изменении) категории риска деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя , присваивается высокая категория риска (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.02.2018 N 134)». Материалами дела установлено, что несчастный случай от поражения электрическим током с электромонтером ООО «Агропромэнерго» ФИО6 произошел 09.08.2017г в электроустановке принадлежащей третьему лицу - ГБУ СО КК «Тимашевский дом милосердия», что подтверждается приговором Тимашевского районного суда Краснодарского края от 13.02.2018 года (номер дела 1-18/2018), в котором были установлены все обстоятельства данного происшествия и виновным признан ответственный за электрохозяйство

либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом. Частью 6 статьи 8.1 данного Федерального закона предусмотрено, что правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать возможность подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем заявления об изменении присвоенных им ранее категории риска или класса (категории) опасности. Согласно пункту 17 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду государственного контроля (надзора). В силу пункта 20 данных