Комплексная система обеспечения безопасности населения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ Список изменяющих документов (в ред. распоряжений Правительства РФ от 20.12.2010 N 2341-р, от 02.08.2011 N 1372-р, от 01.11.2011 N 1905-р, от 02.05.2012 N 675-р, от 27.12.2012 N 2561-р, от 11.12.2013 N 2344-р, от 04.07.2019 N 1460-р) I. Общие положения (в ред. распоряжения Правительства РФ от 04.07.2019 N 1460-р) (см. текст в предыдущей редакции) Комплексная система обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - комплексная система) создана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте". Создание комплексной системы обеспечивалось путем реализации взаимосвязанных мероприятий в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - Программа) определены принципы создания и совершенствования комплексной системы, порядок реализации Программы,

от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; - от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". б) Указами Президента Российской Федерации: - от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"; - от 31.03.2010 N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте". в) Постановлениями Правительства Российской Федерации: - от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - от 14.02.2000 N 128 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду"; - от 02.11.2000 N

БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ТАКИХ СУБСИДИЙ Список изменяющих документов (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2016 N 464) В соответствии с частью 6 статьи 7 и пунктом 12 части 1 статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Направить бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные по подразделу "Транспорт" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов на создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, в размере до 150000 тыс. рублей на предоставление в 2011 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на автомобильном транспорте в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р. 2. Утвердить прилагаемые: Правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения

на актуализацию задач и способов защиты населения и территорий, развитие ГО, повышение уровня пожарной безопасности с учетом современных социально-экономических реалий; внедрение Комплексной системы профилактики, предупреждения и максимального смягчения последствий природных и техногенных ЧС. Проработка экономических механизмов управления рисками; реализацию подходов рамочной программы "Хиого-2", ее целей и приоритетов; модернизацию центров управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) путем внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, автоматизированной информационно-управляющей системы нового поколения (АИУС РСЧС - 2030), обеспечения внедрения комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в систему управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС); совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС и пожаров, отработка комплекса межведомственного взаимодействия в вопросах предупреждения и ликвидации ЧС; развитие космического мониторинга под эгидой Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее - НЦУКС), обеспечивающего доступ к данным дистанционного зондирования Земли с применением отечественных космических аппаратов нового поколения; осуществление целенаправленной интеграции МЧС России в складывающиеся в

первой очереди общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; создание национального центра управления в кризисных ситуациях; разработка методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме. На втором этапе (2008 - 2010 годы) планируются: завершение работ по созданию системы сейсмологических наблюдений и системы оповещения о цунами; создание второй очереди общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; создание в федеральных округах центров управления в кризисных ситуациях как структурных элементов национального центра управления в кризисных ситуациях; обеспечение требуемого уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера Перечень разделов - системные исследования и Программы совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;

проведения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме, что привело к недопущению конкуренции за право заключения муниципального контракта на производство вышеуказанных работ. Признавая правомерным вынесение антимонопольным органом оспариваемого ненормативного акта, суды исходили из того, что работы по предмету контракта осуществлены в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р, принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте», профинансированы Федеральном агентством морского и речного транспорта из средств федерального бюджета, выделенных под указанную программу и направлены на удовлетворение государственных нужд. В связи с вышеизложенным суды пришли к выводу о том, что выполнение спорных работ должно было осуществляться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ. Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и обоснованно отклонены как основанные на неверном толковании норм материального права. Учитывая изложенное и

Росжелдора Юго - Заподному транспортному прокурору Московской межрегиональной транспортной прокуратуры А.Ю. Карасеву от 10.09.2012г. № ЕЛ-31/4476-м. Из письма начальника Департамента безопасности ОАО «РЖД» ФИО9 от 25.11.2011 № ИСХ 6005ЛДБЗ следует, что в адрес ОАО «РЖД» из Росжелдора поступили уведомления о присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры и транспортных средств и внесении их в реестр категорированных объектов и транспортных средств по состоянию на 15.11.2011. На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2010г. № 1285-р комплексная система обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - комплексная система) создается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. №403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Создание комплексной системы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также путем решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте в рамках

безопасности", с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и на основании Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р <3>, и определяет основы формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП), а также предоставления содержащихся в них данных. Комплексная система обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - комплексная система) создается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте". Целью Программы является защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Приоритетными направлениями являются повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства,

общества. Победитель конкурса не подписал проект контракта, поэтому заказчик составил протокол от 08.05.2014 об отказе ООО «СоюзДонСтрой» от подписания договора и 12.05.2015 направил проект контракта обществу, заявке которого присвоен второй номер. 15 мая 2014 года прокурор вынес протест, в котором указал, что администрация в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2010 №403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» при формировании раздела 6 приложения 1 к техническому заданию конкурсной документации не включила в проектную документацию разделы, регламентирующие мероприятия по антитеррористической защищенности проектируемого объекта. Отсутствие данных разделов в проектной документации создает потенциальную угрозу возможного незаконного вмешательства, в том числе террористической деятельности. Протест прокурора содержал требование к администрации об отмене распоряжения от 18.03.2014 № 78-р о проведении открытого конкурса на выполнение указанных выше работ. Администрация распоряжением от 20.05.2014 № 190-р отменила

проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (пункт 5.10); осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку указанных сотрудников в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (пункт 5.12). Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральным агентством железнодорожного транспорта во исполнение норм Закона, Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» и Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р) созданы Центры транспортной безопасности, предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций на транспорте на базе подведомственных вузов. Перечень таких вузов содержится на официальном сайте названного Федерального агентства в разделе «Транспортная безопасность». В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, в отношении лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной