Контроль состава и свойств сточных вод абонентов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

В.Ю., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Б. и К., возражавших против доводов апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Правила холодного водоснабжения и водоотведения, оспариваемые в части заявителем, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, опубликованным 12 августа 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации (далее - Правила). Согласно пункту 124 Правил в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты , для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, а также абоненты, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод с даты утверждения таких нормативов. Общество с ограниченной ответственностью Агроптицепредприятие

соответствующих норм права и не оспоренным ответчиком. При этом судами отмечено, что являются надлежащими доказательствами представленные обществом в качестве подтверждения несоответствия сточных вод абонента требованиям нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в ЦСВ, протоколы исследований Центра аналитического контроля качества воды. Данная организация, как указали суды, аккредитована в установленном законодательством порядке федеральной службой по аккредитации и уполномочена на осуществление исследований для контроля состава и свойств сточных вод абонентов . Судами констатировано, что ответчик не представил доказательств нарушения обществом процедуры контроля состава сточных вод, недопустимости представленных в дело доказательств, а также не воспользовался правом на отбор параллельных проб сточных вод и проведение их анализа в аккредитованной лаборатории. При разрешении спора суды руководствовались статьями 309, 310, 544, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и

загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, предусмотренном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 302 Закона о водоснабжении). Правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (пункт 1). Согласно пункту 2 Правил при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в

подпунктах «в», «р», «с» пункта 12 договора определено, что предприятие обязано осуществлять производственный контроль состава и свойств сточных вод; осуществлять контроль за соблюдением ответчиком нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществлять контроль за соблюдением обществом нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. В подпункте «т» пункта 14 названного договора стороны предусмотрели, что абонент обязуется соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по

604 руб. 50 коп. в соответствии со сроками, указанными в счетах. Акт выполненных работ от 22.04.2014 № 518 ответчик не подписал, обязательства по оплате надлежащим образом не исполнил, претензии истца оставил без удовлетворения. Возражая против удовлетворения требований истца в данной части, ответчик сослался на то, что истец не подтвердил полномочия на осуществление подобных исследований. Указанный довод судами обоснованно отклонен. Судами установлено, что Центр аналитического контроля качества воды (ЦАККВ) ООО "АВК", осуществляющий контроль состава и свойств сточных вод абонентов , аккредитован в установленном законодательством порядке федеральной службой по аккредитации, что подтверждено аттестатом аккредитации № РООС RU.0001.519028, срок действия аттестата аккредитации до 31.08.2017. При таких обстоятельствах протоколы лабораторных исследований ЦАККВ, предоставленные ООО "АВК" в качестве доказательства несоответствия сточных вод ответчика требованиям нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющий веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в ЦСВ, суды правомерно признали допустимыми доказательствами. Также обоснованно отклонены доводы ответчика о

установленных нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод осуществляется в размере, определяемом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в порядке и сроки, предусмотренные условиями настоящего договора. Согласно пункту 3.4 договора размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644). В силу пункта 8.1 договора контроль состава и свойств сточных вод абонентов осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее – Правила № 525). В пункте 8.2 договора и приложении № 1 стороны определили точки отбора проб сточных вод – контрольные колодцы № 1, 2, 3, 4 согласно схеме выпусков фекальной и ливневой канализации Общества, утвержденной директором Общества 03.11.2015. При этом, как установлено судами, следует из материалов дела и

сточных вод с которых в среднем составляет менее 30 куб.м в сутки, периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц. Являясь организацией, осуществляющей водоотведение, истец в 2020 году включил в план-график проведения лабораторного контроля сточных вод предприятий-абонентов с объемом сточных вод менее 30 куб.м в сутки исключительно абонентов, подавших декларацию о составе и свойствах сточных вод. Внеплановый контроль состава и свойств сточных вод абонентов осуществляется только на основании п.7 и п.8 Правил № 728. Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь действующим законодательством, обоснованно согласились с позицией истца, который представил расчеты платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами сверх установленных нормативов в соответствии с расчетным методом по формуле, предусмотренной п. 203 Правил № 644. Данная правовая позиция судов не имеет расхождений с разъяснениями, данными в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

представители организации ВКХ или представители иной организации предъявляют абоненту служебное удостоверение; в) доступ представителям организации ВКХ или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб воды, сточных вод, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам, установленным настоящим договором, осуществляется только в установленных настоящим договором местах отбора проб холодной воды и сточных вод; г) абонент принимает участие в проведении организацией ВКХ всех проверок, предусмотренных настоящим разделом. Согласно пункту 28 Договора контроль состава и свойств сточных вод абонентов , для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525). Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении № 8 к Договору (пункт 32 Договора). В приложении № 6 к

с п. 5.1.1. Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов (далее - Рекомендации), утвержденных приказом Госстроя России от 6 апреля 2001 г. № 75, основной целью осуществления контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов, является соблюдение абонентами установленных нормативов водоотведения по качеству, а также временных условий приема (ВУП) загрязняющих веществ. Согласно п. 5.1.2. Рекомендаций контроль состава и свойств сточных вод абонентов включает: - отбор проб сточных вод; - доставку отобранных проб в аналитические лаборатории; - аналитические измерения состава и свойств сточных вод; - оформление необходимой документации. В соответствии с п. 5.2.5. Рекомендаций анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория организации ВКХ или любая другая лаборатория (организация), аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод по правилам, установленным Госстандартом России, которая несет ответственность за сохранность проб (с момента регистрации доставленных

Нобель Коутингс» по адресу: <адрес> Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: постановлением Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2018 года, сообщением АО ЛГЭК от 04.04.2018 года по результатам исследования качества сточных вод ООО «Акзо Нобель Коутингс», актом АО ЛГЭК № 1/1 от 29.03.2018 года отбора проб сточных вод ООО «Акзо Нобель Коутингс», выпиской АО ЛГЭК из журнала контроля состава и свойства сточных вод абонента от 03.04.2018 года № 38с, договором № 165301 водоотведения от 20.01.2014 года, заключенным между АО ЛГЭК и ООО «Акзо Нобель Коутингс», иными доказательствами по делу. Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судьи пришли к обоснованным выводам о доказанности вины ООО «Акзо Нобель Коутингс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Доводы о нарушениях при отборе проб, их транспортировке и исследовании установленного

соответствии с действующим законодательством. В п. 3.2 договора предусмотрено, что сумма платы за сброс загрязняющих веществ в сточных водах с превышением допустимой концентрации определяется в соответствии с действующим законодательством. Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, определены «Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г.Ростова-на-Дону», утвержденными постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003г. № 495. Согласно п. 9.2.1. указанного постановления АО «Ростовводоканал» осуществляет контроль состава и свойств сточных вод абонента на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод абонента устанавливается индивидуально для каждого абонента в зависимости от результатов предыдущего химического контроля, выполнения планов водоохранных мероприятий, но не реже одного раза в год. По адресу: <адрес>, №ж расположен гостинично-ресторанный комплекс «Седьмое небо». Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2018г. собственниками