Контроль за реализацией инвестиционных программ в сфере теплоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

области государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль (надзор)). Федеральный государственный контроль (надзор) в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, осуществляется по вопросам целевого использования субъектами электроэнергетики инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, с учетом сроков реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами данных субъектов электроэнергетики, утвержденными в установленном порядке. В силу п. 5 вышеназванного Положения следует, что государственный контроль (надзор) осуществляется посредством: б) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения , водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее -

сфере, в соответствии с целями финансирования, предусмотренными инвестиционными программами, утвержденными в установленном порядке. В контроль за использованием инвестиционных ресурсов входит, в том числе контроль за соответствием фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы мероприятиям, предусмотренным инвестиционной программой при ее утверждении. В инвестиционной программе АО «ДГК» на 2016-2018 годы не предусмотрено мероприятие по приобретению автокрана на территории ЕАО. В отчете о реализации инвестиционной программы АО «ДГК» за 2016 год в разделе по ЕАО указано, что АО «ДГК» приобрело автокран стоимостью 5,57 млн. руб. (без НДС), источником финансирования которого являются средства, учитываемые при установлении регулируемых государством цен (тарифов). Учитывая, что приобретение автокрана не запланировано и не внесены изменения в инвестиционной программе АО «ДГК» на территории ЕАО, следовательно, приобретение автокрана является нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенные в регулируемые тарифы в сфере теплоснабжения на территории ЕАО. Более того, в ходе проверочных мероприятий установлено, что спорный автокран не использовался для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения

стимулирования повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов (пункты 3, 10 части 1 статьи 7 Федерального закона N 190-ФЗ). Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом (часть 1). Обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются, в том числе минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе; учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения , и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ,

стимулирования повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов (пункты 3, 10 части 1 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ). Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом (часть 1). Обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются, в том числе минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе; учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения , и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ,

регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала. Пунктом 7 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 (ред. от 17.10.2018) предусмотрено, что федеральный государственный контроль (надзор) в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, осуществляется по вопросам целевого использования субъектами электроэнергетики инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, с учетом сроков реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами данных субъектов электроэнергетики, утвержденными в установленном порядке. В силу п. 17 данного Положения, для целей осуществления государственного контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения , субъекты электроэнергетики и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по запросу органа государственного контроля (надзора) представляют: а) утвержденные инвестиционные программы - в течение 15 дней со дня утверждения инвестиционной программы или внесения

В соответствии со ст. 5 Закона о теплоснабжении, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ отнесено утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления. В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона о теплоснабжении, органы местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях наделены полномочиями согласовывать инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Данные полномочия органам местного самоуправления предоставлены с целью проверки целесообразности реализации мероприятий, включенных в инвестпрограмму, их обоснованности, проверки плановых значений показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий. Утверждение инвестиционных программ предусмотрено Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения , а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410. ФИО4

контроль за выполнением инвестиционных программ регулируемых организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, утвердившим инвестиционную программу (пункт 3). Контроль за выполнением инвестиционных программ включает в себя контроль за соблюдением сроков выполнения мероприятий инвестиционной программы, за достижением плановых значений показателей, предусмотренных в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы, за соответствием фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы мероприятиям, предусмотренным инвестиционной программой при ее утверждении, за соответствием источников финансирования фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы финансовому плану регулируемой организации, предусмотренному инвестиционной программой, за соответствием объема средств, фактически направленных на финансирование мероприятий инвестиционной программы, их необходимому объему, определенному инвестиционной программой при ее утверждении в соответствии с установленными требованиями к содержанию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 4 Порядка). Из материалов тарифного дела следует, что при осуществлении контроля выполнения инвестиционной программы РЭК Тверской области установлено неисполнение ООО «Теплосервис» инвестиционной программы за 2018 год на сумму 4914200,00 руб.

программ включает: а) контроль за соблюдением сроков выполнения мероприятий инвестиционной программы; б) контроль за достижением плановых значений показателей, перечень которых определяется требованиями, установленными к содержанию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы; в) контроль за соответствием фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы мероприятиям, предусмотренным инвестиционной программой при ее утверждении; г) контроль за соответствием источников финансирования фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы финансовому плану регулируемой организации, предусмотренному инвестиционной программой, в том числе в части целевого расходования средств, полученных за счет платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; д) контроль за соответствием объема средств, фактически направленных на финансирование мероприятий инвестиционной программы, их необходимому объему, определенному инвестиционной программой при ее утверждении в соответствии с установленными требованиями к содержанию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения . Таким образом, органам регулирования тарифов субъектов РФ необходимо осуществлять надлежащий контроль