135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности ненормативного акта антимонопольного органа и нарушении прав и интересов заявителя, в связи с чем удовлетворили заявленное требование. При разрешении спора суды исходили из неверного определения антимонопольным органом продуктовых границ товарного рынка и отсутствия у главного оператора аэропорта обязанности по разъяснению действующего законодательства и информированию авиакомпании о необходимости заключения договора на подготовку водителей в контролируемойзонеаэропорта . Суды, указав, что инициатива заключения такого договора должна исходить, прежде всего, от лица, заинтересованного в получении услуг аэропортовской деятельности, расценив пассивное поведение заявителя как соответствующее принципу добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений, констатировали отсутствие в его действиях антимонопольного нарушения. Отказывая в удовлетворении заявления, суд кассационной инстанции, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Гражданского кодекса Российской Федерации, Воздушного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона
так как имеет объект транспортной инфраструктуры. Дальневосточным Межрегиональным территориальным Управлением Воздушного транспорта Росавиации (далее ДМТУ Росавиации) утверждены результаты оценки уязвимости аэропорта Пластун от 05.05.2012 г. № 11 и План обеспечения транспортной безопасности (далее План ОТБ) аэропорта Пластун от 29.11.2012 г. № 14. Оценкой уязвимости ОТИ определено: - Зона транспортной безопасности свободного доступа: привокзальная площадь; здание аэровокзала, исключая служебные помещения. Доступ на привокзальную площадь ограничен для автотранспорта. - Зона транспортной безопасности ограниченного доступа ( контролируемая зона аэропорта ): перрон; аэродром; служебная гостиница; автоматический радиопеленгатор АРП-80. - Критические элементы ОТИ: здание аэровокзала. В Плане ОТБ установлено: Зона свободного доступа устанавливается от входа в здание ОТИ, местам свободного перемещения пассажиров (зал ожидания и др.) до пассажирского сектора зоны транспортной безопасности (далее зона ТБ), границы зоны ТБ; Зона транспортной безопасности устанавливается по периметру ОТИ. Вход в Зону ТБ организован через пункты досмотра пассажиров, КПП; - Технологический сектор зоны ТБ: входы во все помещения
площадью покрытия 22 985 кв.м и часть земельного участка общей площадью 59 570 кв.м) были предоставлены арендатору для осуществления деятельности терминалов (аэропортов и т.п.), управления аэропортами. Объекты представляют собой земельный участок с расположенным на нем искусственным асфальтобетонным покрытием, являющимся частью магистральной рулежной дорожки (МРД-5), примыкающей к принадлежащей АО «РАМПОРТ АЭРО» искусственной площадке (перрону), используемой для стоянки воздушных судов (МС). По периметру сдаваемого в аренду земельного участка АО «РАМПОРТ АЭРО» возведено ограждение (забор) - контролируемая зона аэропорта (КЗА). На территории КЗА находятся принадлежащие ответчику АО «РАМПОРТ АЭРО» места стоянки воздушных судов, перрон, что ответчиком не оспаривалось. АО «РАМПОРТ АЭРО» использует данные объекты по назначению - осуществление аэропортовой деятельности, взимая тарифы и сборы. Таким образом, как установлено судами, возможность оказывать аэропортовые услуги на территории аэродрома «Раменское» имеется только у АО «РАМПОРТ АЭРО», и никто, кроме ответчика, не может использовать сдаваемые в аренду объекты. Доказательства обратного судам ответчиком не представлено. Данные обстоятельства
безопасности полетов воздушных судом, являющийся приложением к Государственной программе обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, предусмотрена разработка и определение порядка внедрения новых методов и средств защиты авиационных двигателей от повреждения посторонними предметами при взлете и посадке. Пунктами 50-57, 67, 68, 134, 159 Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса от 18.04.2008 №62, предусмотрено, что в аэропорту, на аэродроме (вертодроме) гражданской авиации создается контролируемая зона, вводятся пропускной и внутриобъектовый режимы. Контролируемая зона аэропорта , аэродрома (далее - контролируемая зона) и объекты, расположенные в ней, подлежат охране с привлечением необходимого персонала и применения инженерно-технических средств охраны. Аэропорты, аэродромы (вертодромы) и объекты их инфраструктуры, наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, аэронавигации, посадки (включая зоны рабочих секторов курсовых и глиссадных радиомаяков), связи и светосигнального оборудования аэродромов, места стоянок воздушных судов, склады с горюче-смазочными материалами, специальными жидкостями и газами, почтово-грузовые терминалы, предприятия бортового питания, грузовые склады, склады хранения
собственником аэропорта "Жуковский". В качестве средства обеспечения безопасности для аэропорта обязательным условием является ограждение территории, которая служит предотвращением несанкционированного доступа в контролируемую зону аэропорта и является требованием Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных Приказом Минтранса N 142 от 28.11.2005 (пункты 23 и 25). Непринятие мер по содержанию ограждений контролируемой зоны ограниченного доступа аэропорта влечет административную ответственность. По периметру сдаваемого в аренду земельного участка АО "РАМПОРТ АЭРО" возведено ограждение (забор) - контролируемая зона аэропорта (КЗА). На территории КЗА находятся принадлежащие ответчику АО "Рампорт Аэро" места стоянки воздушных судов, перрон, что ответчиком не оспаривалось. АО "Рампорт Аэро" использует данные объекты по назначению - осуществление аэропортовой деятельности, взимая с эксплуатантов и резидентов тарифы и сборы, то есть денежные средства, которые формируют прибыль АО "Рампорт Аэро". Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, возможность оказывать аэропортовые услуги на территории аэродрома "Раменское" имеется только у АО "Рампорт Аэро", и никто,
осуществили специальное обучение в сфере транспортной безопасности персонала Аэропорт, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности; отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ (КПП-1,2,4), а также юридических лиц, осуществляющие на них какие-либо виды деятельности, о требованиях транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов; не ограничен доступ к сведениям о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ и планам обеспечения транспортной безопасности; не воспрепятствовано проникновение любых лиц в зону транспортной безопасности ( контролируемая зона Аэропорта ) или на критические элементы ОТИ вне установленных контрольно-пропускных пунктов; письменные обращения на выдачу пропусков содержат помарки и исправления; письменные обращения на пропуск не содержат: занимаемую должность, кому необходимо оформить пропуск; пункт 14 Плана ОТБ согласно которому при оформлении разового пропуска на группу лиц, пропуск выписывается на старшего группы с приложением списка следующих ним лиц, противоречит пункту 5.31.4 Требований согласно которому пропуск выдается посетителям ОТИ на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников
статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действующих на день принятия приказа). Указанные Правила, согласно пункту 1, устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам, если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта. Рабочая площадь аэропорта, прилегающая к ней территория и расположенные вблизи здания или часть их, доступ в которые контролируется, пунктом 12 Правил определяется как контролируемая зона аэропорта . Раздел III «Организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту» Правил, в который включена оспариваемая норма, предусматривает категории лиц и правила их допуска в указанную зону, согласно которым члены экипажа воздушного судна для выполнения полетного задания или иных служебных обязанностей допускаются в контролируемую зону аэропорта по удостоверениям членов экипажей воздушных судов (пункт 12), авиационный персонал, работники авиационных предприятий и иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, сотрудники пограничных, таможенных и
