ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 13 января 2015 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В. изучила кассационную жалобу граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 от 10.11.2014 б/н на определение Арбитражного суда Костромской области от 09.07.2014 по делу № А31-3068/2014, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.09.2014 по тому же делу по заявлению граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (далее – граждане) к КостромскойобластнойДуме , Думе городского округа город Волгореченск, администрации городского округа город Волгореченск о признании частично недействующими Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области», пункт 1 постановления главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 29.05.2008 № 233, подпункта 2.1 постановления от 29.05.2008 № 233 в редакции постановления от 31.03.2011№ 57, пункта 1постановления от 29.05.2008 № 233 в редакции постановления от 23.04.2012 № 111, преамбулы постановления от
теплоэнергию поставляемую населению. Также администрация просила исключить из счетов-фактур НДС. 29.09.2008 истец просил ответчика уточнить назначение платежа в платежных документах за 2008 год. 03.10.2008 ОАО «ТГК-2» направило администрации городского округа г.Шарья счета-фактуры по договору от 01.06.2004 «на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» за период с января 2007 года по январь 2008 года. В дело представлены счета-фактуры за указанный период на общую сумму 30 714 514,09 руб. 24.10.2008 Костромская областная Дума в письме ОАО «ТГК-2» указала, что тарифы, утвержденные для ОАО «ТГК-2» Департаментом, безубыточные. Убытки возникли в связи с установлением Думой городского округа Шарья размера платы граждан не обеспечивающего издержек теплоснабжающей организации. Администрация городского округа г.Шарья признала задолженность в размере 31 миллион рублей и обязуется погасить ее до конца 2008 года. 29.10.2008 истцом направлены ответчику расчеты разницы в тарифах без НДС. Сторонами подписан акт сверки расчетов по фактически поставленному объему тепловой энергии, начислениям МУП
от 17.07.1998 № 26 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромской области» (далее – Закон) поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Программой развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Костромской области, разрабатываемой администрацией области, при участии органов местного самоуправления, фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Костромской области, иных заинтересованных организаций, привлекаемых экспертов и специалистов, субъектов малого предпринимательства. Согласно статье 6 Закона в целях осуществления поддержки малого предпринимательства на территории Костромской области Костромская областная Дума утверждает областную программу развития и поддержки малого предпринимательства и определяет формы имущественной поддержки субъектов малого. Постановлением Костромской областной Думы от 20.04.2006 № 626 утверждена областная целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 годы», в рамках которой предусмотрены мероприятия по субсидированию до 50-процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным субъектами малого предпринимательства приоритетных видов деятельности. Постановлением администрации Костромской области от 07.08.2006 № 54 утверждено Положение о конкурсах по отбору муниципальных образований
кадастровая стоимость». Статьей 3 Закона Костромской области от 11.01.2007 № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» определено, что нормативный правовой акт Костромской области - это официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенных Уставом Костромской области и законами Костромской области порядке и форме, направленный на установление, изменение или отмену норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера рассчитанных на многократное применение. При этом к числу нормотворческих органов государственной власти Костромской области отнесены - Костромская областная Дума , губернатор Костромской области, администрация Костромской области и исполнительные органы государственной власти Костромской области. В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 29.05.2015 № 96, Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Костромской области, а значит, наделен правом издавать нормативные правовые акты. Согласно пункта 29 указанного Положения к полномочиям департамента относится определение перечня
от 17.07.1998 № 26 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромской области» (далее – Закон) поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Программой развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Костромской области, разрабатываемой администрацией области, при участии органов местного самоуправления, фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Костромской области, иных заинтересованных организаций, привлекаемых экспертов и специалистов, субъектов малого предпринимательства. Согласно статье 6 Закона в целях осуществления поддержки малого предпринимательства на территории Костромской области Костромская областная Дума утверждает областную программу развития и поддержки малого предпринимательства и определяет формы имущественной поддержки субъектов малого. Постановлением администрации Костромской области от 04.08.2008 № 255-а «О предоставлении субсидий на поддержку субъектов малого предпринимательства» утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку субъектов малого предпринимательства (далее- Порядок), предусматривающий господдержку, в том числе, на возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в части дохода лизингодателя. В соответствии с указанным Порядком,
от 24.09.2009 г. вред. Решения Думы городского округа г. Волгореченск Костромской области № 36 от 31.03.2011 г. в части; - Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа г. Волгореченск Костромской области, утвержденного Решением Думы городского округа г. Волгореченск Костромской области № 84 от 29.08.2013 г. в части; при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохлачевой Т.А. при участии в судебном заседании: от заявителей – ФИО13, ФИО1, ФИО4, Костромская областная Дума – ФИО14, доверенность от 05.06.2014, от администрации городского округа г.Волгореченск – ФИО15, доверенность от 20.12.2011. от администрации Костромской области ФИО16, доверенность от 26.12.2013. Заявители в судебном заседании представили уточненные требования, в соответствии с которыми ответчиками по делу являются Костромская областная Дума, Дума городского округа г.Волгореченск, администрация городского округа г.Волгореченск. Администрация Костромской области, Губернатор Костромской области, Глава городского округа г. Волгореченск Костромской области заявлены в качестве третьих лиц по настоящему делу. Суд принято уточнение
капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен другими видами услуг и (или) работ (часть 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации). Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 4 этой же нормы). Согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Устава Костромской области Костромская областная Дума осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Костромской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 16 Устава Костромской области законом Костромской области регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Костромской области к ведению и полномочиям Костромской области. Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Костромской области
государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Следовательно, субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств собственного бюджета. Именно в целях реализации подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3. Закона № 184-ФЗ, а не на основании Указа Президента Российской Федерации, на который ссылается административный истец, принят оспариваемый административным истцом закон. Поскольку предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям является расходным обязательством Костромской области, Костромская областная Дума была вправе самостоятельно определить объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям, в том числе предусмотреть ежемесячную социальную выплату в размере 460 рублей на проезд и питание ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации (кроме детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемных семьях). В Указе Президента Российской Федерации содержится предписание органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а не органам законодательной власти, к которым относится Костромская областная Дума, по установлению мер социальной поддержки.
