№ 301-АД15-5862 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Москва 27 июля 2015 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г., изучив жалобу отдела надзорной деятельности города Печора Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (г.Печора; далее – отдел, административный орган) в лице представителя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.07.2014, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.02.2015 по делу № А29-9181/2013 по заявлению муниципального образовательногоучреждения «Средняя образовательная школа» (г.Печора; далее – учреждение) о признании незаконным и отмене постановления отдела от 22.11.2013 № 217 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), установила: решением суда первой инстанции от 25.07.2014, оставленным без изменения
назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Аналогичные нормы установлены в пункте 4 статьи18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях. Пунктом 4 статьи 34 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действующего в период спорных правоотношений, определено, что ликвидация образовательного учреждения может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке для федеральных государственных образовательных учреждений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления - для муниципальных образовательных учреждений. Как следует из материалов дела, МОУ «СОШ п.Спорное» являлось муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого выступало муниципальное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования «Ягоднинский район Магаданской области». Решением Ягоднинского районного
инстанции полагает, что передача спорного объекта на баланс военному комиссариату, который до 1991 года не владел спорным объектом, противоречит перечисленным нормам права, а также Федеральному закону «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16.05.1995г. № 74-ФЗ. Согласно статье 1 названного закона устанавливается мораторий на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты их производственной и социальной инфраструктуры. В соответствии со статьей 4 данного закона ликвидация образовательного учреждения может быть осуществлена только с согласия соответствующего органа законодательной (представительной) власти. Из анализа перечисленных доказательств и норм права следует, что спорным объектом распорядился не уполномоченный собственником орган, а статус объекта законом запрещает его использование по другому целевому назначению, поскольку решение представительного органа о его ликвидации не принималось. Вывод суда первой инстанции о том, что спорные нежилые помещения с ноября 1997 г. и по настоящее время занимает Военный комиссариат и использует их по назначению,
из следующего. В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии). Требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования представлено законом (ч. 3 ст. 61 ГК РФ). Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрена ликвидация образовательного учреждения по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: - с
разработанным ООО «фирма «Директор» программам. Поскольку ООО «Бизнес-центр «Директор» осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии, указанное общество по мнению заявителя подлежит ликвидации. Заявитель ходатайством от 11.01.2007 года обратился в Министерство общего и профессионального образования с просьбой направить в Арбитражный суд иск о принудительной ликвидации ООО «Бизнес-центр «Директор». Требование заявителя основано на том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация образовательного учреждения может осуществляться государственным органом по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области письмом от 22.01.2007 года на ходатайство заявителя ответило отказом, ссылаясь на отсутствие полномочий по заявлению иска о ликвидации. В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии). Требование о ликвидации может быть предъявлено в суд государственным органом,
иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с п.1 ст. 33.1. Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.07.2012) «Об образовании» (далее- Закон) лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Согласно ч. 4 статьи 34 Закона ликвидация образовательного учреждения может осуществляться по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности не соответствующей его уставным целям. В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Более того, в судебном заседании ректор Академии ФИО4 заявленное прокуратурой требование признал в полном объеме. В
в предупреждении срок в Управление не представлены. В ходе судебного рассмотрения Управление дополнило исковые требования, указав, что Учреждение в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность, лицензия на право осуществления которой по образовательным программам закончилась. Поскольку учредитель Учреждения ликвидирован, то в соответствии с Законом РФ «Об образовании», приказом Министерства образования от 03.09.2009 г. № 323 получение лицензии на право ведения образовательной деятельности Учреждением не представляется возможным. В соответствии с п.4 ст.34 Закона «Об образовании» ликвидация образовательного учреждения может осуществляться, в том числе по решению суда, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Согласно п.п.1,2 ст.24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами, а также осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Таким образом, деятельность,
а также начальник управления образования администрации Чебоксарского района. Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела. На основании ст.34 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 в редакции от 18.07.2011 года «Об образовании» порядок реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений- местной администрацией муниципального образования, ликвидация образовательного учреждения может осуществляться местной администрацией муниципального образования - для муниципальных образовательных учреждений, при этом согласно п.5 ст.34 указанного Федерального закона «Об образовании» установлен особый порядок ликвидации сельского дошкольного или общеобразовательного учреждения, их ликвидация допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. Согласно заключению экспертной комиссии по ликвидации МБОУ «Акулевской основной общеобразовательной школы» Чебоксарского района, комиссия считает целесообразным принятия решения о ликвидации МОУ «Акулевская ООШ». После указанного заключения экспертной комиссии и далее
