Ликвидация политической партии - гражданское законодательство и судебные прецеденты

21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», часть 3 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Утверждения в апелляционной жалобе о политическом характере рассматриваемого дела, направленном на воспрепятствование законной деятельности Партии и ее участию в избирательном процессе в рамках единого дня голосования 2019 года, и нарушении судом требований пункта 6 статьи 41 Закона о политических партиях несостоятельны по следующим основаниям. Согласно пункту 6 статьи 41 названного закона не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 данного федерального закона. Официальное опубликование постановления ЦИК России от 13 июня 2019 г. № 204/1561-7 «О назначении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам»

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ20-169 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 16 июля 2020 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Тютина Д.В., ФИО1 при секретаре Горбачевой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» по апелляционной жалобе политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 г. по делу № АКПИ20-3, которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителей политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административного истца ФИО4 и ФИО5, возражавших против доводов апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской

общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций. В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Министерством юстиции Российской Федерации установлено, что Партия в течение семи лет подряд участия в выборах не принимала в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О политических партиях». Регулируя общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией политических партий , Федеральный закон «О политических партиях» в статье 37 устанавливает, когда политическая партия признается участвующей в выборах. Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (подпункт «а»); выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации (подпункт «в»); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов

дела; суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства административного ответчика об отложении судебного заседания с целью подготовки письменных возражений, что свидетельствует о предвзятом к нему отношении. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения не находит. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Законом о политических партиях (статья 1). Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях. В силу пункта 1 статьи 38 указанного федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ23-272 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 25 июля 2023 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Александрова В.Н., ФИО1 при секретаре Иванове В.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) по апелляционной жалобе Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) на решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2023 г. по делу № АКПИ23-290, которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителей Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) ФИО2 и ФИО3, поддержавших апелляционную жалобу, представителя Министерства юстиции Российской Федерации ФИО4, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», часть 3 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Утверждения в апелляционной жалобе о политическом характере рассматриваемого дела, направленном на воспрепятствование законной деятельности Партии и ее участию в избирательном процессе в рамках единого дня голосования 2019 года, и нарушении судом требований пункта 6 статьи 41 Закона о политических партиях несостоятельны по следующим основаниям. Согласно пункту 6 статьи 41 названного закона не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 данного федерального закона. Официальное опубликование постановления ЦИК России от 13 июня 2019 г. № 204/1561-7 «О назначении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам»

по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 2 статьи 15 № 95-ФЗ от 11.07.2001г. «О политических партиях» решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской

1085404022285 - с 26.08.2008 по настоящее время Регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности) ООО "КРАСНОГОРКА" ОГРН <***> - с 03.06.2009 по 17.09.2015 Исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ"В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОГРН <***> - с 14.06.2012 по 11.09.2019 Ликвидация регионального отделения политической партии в связи с ликвидацией политической партии по решению суд ТОВАРИЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОРМУЛА-С" ОГРН <***> - c21.Ol.2OI3 по Исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица "МОЙ БАНК. НОВОСИБИРСК" (ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) ОГРН <***> с 07.03.2008 по 14.01.2009; с 08.09.2011 по 17.11.2011 - Прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения Должник состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Новосибирск) с 09.03.1973 года по настоящее время. К дате составления отчета сведения из регистрирующих органов об

некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее – Постановление № 64) суд не принимает, так как они направлены на регулирование строго определенных общественных отношений. Так, УК РФ регулирует вопросы, связанные с уголовной ответственностью за неблагонамеренные деяния, Закон 135-ФЗ – с защитой конкуренции (статья 3), Постановление № 64 – с приостановлением деятельности или ликвидацией политической партии , ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также запретом деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом. Таким образом, они не являются специально направленными актами на регулирование экологического надзора. Суд склоняется в данном случае к мнению Управления о том, что в данном случае систематическое можно определить как неоднократное нарушение, так как прямого указания закона на более чем двукратное нарушение для определения как

(статья3), Федераль­ным законом «О политических партиях» (статья 2) предусмотрено право граждан РФ вступать в существующие общественные объединения (политические партии) либо воздерживаться от вступления в них, и решением партийного органа об исключении лица из членов политической партии, безусловно, такое право напрямую затрагивается и может быть нарушено. При таких данных суждения суда первой инстанции о том, что в суд могут быть обжалованы только от­каз в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации, приостановление деятельности или ликвидация политической партии , ее региональ­ного отделения, общественного объединения (ст.ст. 20, 38 и 43 ФЗ "О политических партиях", ст.ст. 23, 42 и 45 ФЗ "Об общественных объединениях"), а решения по вопро­сам, касающимся членства в партии, подлежат обжалованию только в порядке, установленном уставом, не основаны на приведенных выше положениях Конститу­ции РФ и федеральных законов. Относительно такого подхода к вопросам возможности обжалования в суд реше­ний о членстве в общественном объединении (политической партии) Конституцион­ным Судом РФ в определениях от

защита его прав и свобод; в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон "Об общественных объединениях" предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным федеральным законом, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы (статья 39); в суд могут быть обжалованы также отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации, приостановление деятельности или ликвидация политической партии , ее регионального отделения, общественного объединения (статьи 20, 38 и 43 Федерального закона "О политических партиях", статьи 23, 42 и 45 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Что касается оспариваемых заявителем норм федеральных законов "О политических партиях" и "Об общественных объединениях", то они не содержат положений, которые затрагивали бы конституционное право заявителя на судебную защиту, включая право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных

защита его прав и свобод; в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Таким образом, конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный Закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным федеральным законом, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы (статья 39), могут быть обжалованы также отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации, приостановление деятельности или ликвидация политической партии , ее регионального отделения, общественного объединения (стать 20, 38, 43 Федерального закона «О политических партиях», статьи 23, 42 и 45 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Вместе с тем, названные нормы права прежде всего направлены на реализацию положения части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации, гарантирующей свобода деятельности общественных объединений, в том числе в решении вопросов о членстве в общественном объединении в соответствии с его уставом. Кроме того, обращаясь в суд с просьбой признать

защита его прав и свобод; в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным федеральным законом, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы (статья 39); в суд могут быть обжалованы также отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации, приостановление деятельности или ликвидация политической партии , ее регионального отделения, общественного объединения (статьи 20, 38 и 43 Федерального закона «О политических партиях», статьи 23, 42 и 45 Федерального закона «Об общественных объединениях»). В силу Федеральных законов «О политических партиях» и «Об общественных объединениях», не предусматривающих судебный порядок разрешения подобных споров, решения об исключении из партии в соответствии с уставом партии обжалуются в вышестоящий руководящий орган партии. Из представленных материалов не усматривается нарушений конституционных прав заявителя, предметом обжалования являются обстоятельства,