Лицензионный контроль без проведения проверки - гражданское законодательство и судебные прецеденты

процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса. К должностным лицам, которые могут быть уполномочены на проведение проверки распорядительным актом лицензирующего органа, относятся руководитель лицензирующего органа, заместители руководителя лицензирующего органа, руководители и заместители руководителей структурных подразделений лицензирующего органа, иные государственные гражданские служащие лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрено проведение проверки по вопросам лицензионного контроля. Лица, уполномоченные на проведение проверки , должны быть также уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП), включая статью 19.20 КоАП. К проведению мероприятий по лицензионному контролю привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании распорядительного акта лицензирующего органа и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами. Примерная форма гражданско-правового договора может

X X X Средний срок ответа на межведомственный запрос 68 X X X X X X X X X X X X X X X Раздел 2.1. Осуществление лицензионного контроля Общее количество лицензиатов, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки, в том числе: 69 X количество лицензиатов, в отношении которых проводились плановые проверки 69.1 X количество лицензиатов, в отношении которых проводились внеплановые проверки 69.2 X Общее количество проверок при осуществлении лицензионного контроля, предусмотренных ежегодным планом проведения плановых проверок 70 X Общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок лицензиатов, из них в отношении: 71 X федеральной государственной образовательной организации 71.1 X X X X X X X X X X государственной образовательной организации 71.2 X X X X X X X X X X муниципальной образовательной организации 71.3 X X X X X X X X X X частной образовательной организации 71.4 X X X X X X X X

в районах расположения объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия, химико-аналитическому, токсиколого-гигиеническому, метрологическому обеспечению. 7. Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 6 Регламента, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Права и обязанности должностных лиц при осуществлении лицензионного контроля 8. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица Минпромторга России вправе: 1) запрашивать и получать от лицензиата документы, касающиеся предмета проверки, рассматривать эти документы, снимать с них при необходимости копии; 2) пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами и иными электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связи), средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами; 3) требовать письменных пояснений от лицензиата по вопросам, относящимся к предмету проверки; 4) взаимодействовать с органами прокуратуры, внутренних дел, иными правоохранительными органами Российской Федерации; 5) привлекать к административной ответственности лицензиата (его должностных

России); о ходе исполнения государственной функции. По иным вопросам информация предоставляется только на основании соответствующего письменного обращения. Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лицензиата, в отношении которого проводится лицензионный контроль 2.5. Государственная функция исполняется бесплатно. Какие-либо организации в исполнении государственной функции не участвуют. Срок исполнения государственной функции 2.6. Продолжительность проверки (от даты начала проверки до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать двадцать рабочих дней. В случае если лицензиат является субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год. В случае необходимости при проведении проверки субъекта малого предпринимательства получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено директором (заместителем директора) ФСТЭК России или руководителем (заместителем руководителя) территориального органа ФСТЭК России на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного

доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что предыдущая проверка соблюдения обществом лицензионных требований была проведена управлением в 2014 году, и соответственно, проводя проверку в 2018 году, управление не нарушило установленную законом периодичность проведения проверок, суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее - Положение № 492), пришли к выводу о законности оспариваемых действий Ростехнадзора по проведению спорной проверки и предписания. При этом судебные инстанции исходили из того, что спорная проверка относится к лицензионному контролю,

201 Кодекса, статей 193, 196 ЖК РФ, статей 8, 10, 19 Закона о лицензировании, статей 1, 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Положением о лицензировании и административным регламентом исполнения департаментом государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, утвержденным приказом департамента от 11.02.2015 № 13, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого приказа департамента, указав, что при вынесении решения по первой инстанции суд исходил из того, что основанием для проведения проверки общества явилась поступившая информация о фактах грубого нарушения лицензионных требований, в связи с чем отсутствие согласования проведения проверки с органом прокуратуры в данном случае является грубым нарушением и влечет признание недействительным приказа, однако, в силу части 3 статьи 196 ЖК РФ (согласно которой внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений

Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающему в качестве основания для отказа в предоставлении лицензии установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. В соответствии с пунктом 77 Административного регламента проверка полноты и достоверности содержащихся в заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах сведений, представленных заявителем, проводится ФНС России в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», которая устанавливает порядок организации и осуществление лицензионного контроля, в том числе путем проведения проверок . Данная норма носит отсылочный характер и не может нарушать права, свободы и законные интересы административного истца. Согласно подпункту 2 пункта 80 Административного регламента решение об отказе в предоставлении лицензии принимается в случае установленного в ходе проверки несоответствия заявителя лицензионным требованиям, что отвечает требованиям части 1 и пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», регламентирующим порядок принятия решения об отказе в предоставлении лицензии. Переоформление лицензии

подразделения управления и, соответственно, руководителем органа государственного надзора, суды пришли к обоснованному выводу о проведении плановой выездной проверки уполномоченным на это должностным лицом. Судами учтено, что проведение проверки согласовано с прокуратурой Томской области, поскольку на сайте прокуратуры в сети Интернет в перечень проверок отделения надзорной деятельности Советского района включена проверка общества по вопросу лицензионного контроля «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (2.1; 2.2; 2.5)» со ссылкой на Закон № 99-ФЗ. Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судов о законности вынесенных распоряжения (приказа) о проведении плановой выездной проверки и постановления о привлечении общества к административной ответственности и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судами и получили надлежащую правовую оценку. Несогласие с выводами судебных инстанций, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о

по 05.09.2014, в отношении ОАО «Брянский мясокомбинат» проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения от 12.08.2014 № 972-р за подписью заместителя руководителя управления ФИО2, и в соответствии с планом проведения плановых проверок управления на 2014 год, утвержденного приказом управления и согласованного управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по центральному федеральному округу (проверка № 537807). Проверка проводилась по основанию, установленном частью 9 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, цель проведения плановой выездной проверки – лицензионный контроль. По результатам проведения плановой выездной проверки юридическому лицу ОАО «Брянский мясокомбинат» был выдан акт проверки от 05.09.2014 № 972-Б. Суд первой инстанции сделал обоснованное заключение о том, что особенности организации и периодичность проведения плановых выездных проверок в отношении юридического лица ОАО «Брянский мясокомбинат» с целью – лицензионный контроль, соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством. Из распоряжения заместителя руководителя управления от 25.06.2018 № 2-657-р следует, что плановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения, проведена в целях выполнения ежегодного

надзор в области промышленной безопасности и не является отдельным видом лицензионного контроля, следовательно, положения Закона № 99-ФЗ не применяются при осуществлении указанного вида лицензионного контроля. С учетом пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082 с 01.07.2021 положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, к которому с 01.07.2021 относится также лицензионный контроль деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I - III классов опасности. При проведении плановой проверки в 2020 году по распоряжению от 30.12.2019 № 09-13-7513/Рк проверялось соблюдение Обществом именно требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, то есть объектом контроля выступали опасные производственные объекты Общества, в том числе площадка производственного корпуса, № А19-09565-0001, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А, В; пос. Металлострой, дорога на Металлострой,

и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами. Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок , установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения

плановых проверок юридических лиц Межрегиональным отделом по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами на <...> год. Согласно п. 2.29 данного плана на ДД.ММ.ГГ запланирована плановая выездная проверка в отношении ОАО «<АЗА>», находящегося по адресу: <адрес>, цель проведения проверки указана « лицензионный контроль». ДД.ММ.ГГ заместителем руководителя <...> управления Ростехнадзора В.Д.Н. вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки ОАО «<АЗА>». В пункте 2 названного распоряжения указано, что плановая проверка проводится в отношении следующих опасных производственных объектов юридического лица, расположенных по <адрес>: а) участок литейный (получение, транспортирование и использование расплавов чугуна и алюминия, и сплавов на основе этих расплавов) рег. ***; б) сеть газопотребления рег. № ***. В качестве правовых оснований проведения проверки указан, в том числе, Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГ № ***, в ходе проведения плановой проверки в отношении ОАО «<АЗА>» осуществлена проверка в

за деятельностью предприятий, производящих и осуществляющих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Северо-Кавказского федерального округа. К полномочиям Управления относится в том числе, государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции; лицензионный контроль за производством и оборотом такой продукции; проверка в установленном порядке деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности. ООО «Дербентский винно-коньячный комбинат» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В ходе осуществления контроля должностными лицами Управления выявлены факты, свидетельствующие о нарушении лицензионных требований, являющиеся в соответствии с подпунктом 4 пункта 10 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для проведения в отношении указанного общества внеплановой выездной проверки . Руководителем Управления 21 августа 2015 года издан приказ № 755 о проведении в отношении указанного лицензиата внеплановой выездной проверки. По результатам рассмотрения заявления Управления о согласовании внеплановой выездной проверки общества заместителем прокурора Республики Дагестан Абдулазизовым Т.Г. 21