Лицензирование геодезической деятельности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

правовой оценки доводу общества об отсутствии лицензии у геодезиста-маркшейдера ФИО1, привлеченного в качестве специалиста при осмотре спорного земельного участка. При этом, в подготовленном им отчете инструментального замера земельного участка с кадастровым номером 23:39:1104001:82 и пояснительных записках зафиксирована добыча обществом полезных ископаемых вне границ горного отвода, указанного в лицензии, и объемы добытого за пределами горного отвода. Суд округа, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 № 1099, учел, что лицо, производящее пространственно-геометрические измерения горных разработок, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации, наблюдающее за состоянием горных отводов и обосновывающее их границы, учитывающее и обосновывающее объемы горных разработок, вправе осуществлять такие действия только при наличии лицензии на осуществление маркшейдерских работ. Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что у геодезиста-маркшейдера ФИО1 отсутствовали полномочия по проведению названных

представлены доказательства нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате издания оспариваемого приказа и выдачи лицензии. Между тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее. В силу подпункта 42 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая деятельность является лицензируемым видом деятельности. Лицензирование геодезической деятельности в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 (далее – Положение № 705), осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Из материалов дела следует, что ООО «Межа» обратилось в управление с заявлением от 19.11.2010 о выдаче лицензии по следующим направлениям геодезической деятельности: - создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений,

вопрос предоставления бесплатно координат опорной межевой сети не относится к полномочиям Управления Росреестра по Приморскому краю. В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 14.1 настоящего Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 лицензирование геодезической деятельности возложено на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Приказом Минэкономразвития от 14.05.2010 № 178 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с данным перечнем начальники отделов территориальных органов Федеральной службы и их заместители, другие должностные лица территориальных органов, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также контроль за соблюдением лицензионных требований при проведении работ, относящихся к геодезической и картографической деятельности вправе в пределах своей компетенции составлять

специального образования, равнозначно специальности «геодезия». Этот вывод сформирован третьим лицом в результате произведенного им сравнительного анализа образовательных стандартов высшего и среднего специального образования по указанным специальностям. Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора. Сибирское УГК в соответствии пунктом 5.4 Положения о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии, утвержденного Приказом Роскартографии от 13.05.2005 года № 84-пр, осуществляло лицензирование геодезической деятельности на территории Красноярского края, Республики Тыва, Республики Хакасия в период выдачи оспариваемой лицензии (в июне 2009 года). В феврале 2010 года Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе проведена проверка исполнения Сибирским УГК федерального законодательства, в ходе которой было установлено, что руководителем Сибирского УГК 24.06.2009 принято решение о предоставлении ООО «ИЦ «Геоэксперт» лицензии на осуществление геодезической деятельности сроком на 5 лет, оформленное приказом № 55. На основании данного приказа Сибирским УГК

за проведением землеустройства; государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный земельный контроль; предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости; государственный метрологический надзор в области геодезической и картографической деятельности; государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных; лицензирование геодезической деятельности ; лицензирование картографической деятельности; создание и ведение Государственного каталога географических названий; нормализацию наименований географических объектов на русском языке; рассмотрение и экспертизу предложений о присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов; организует: проведение государственной кадастровой оценки; проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти; подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований; работы по созданию, внедрению, сопровождению

доказательству, поскольку оно не противоречит требованиям ст. 55 ГПК РФ и положениям законодательства о государственном кадастре недвижимости. Изложенные в возражении на иск доводы ответчицы о том, что ООО «Земстрой» не представлена лицензия на проведение такого вида работ и на плане не отображен ее участок, не могут быть приняты судом, поскольку постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1016, вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 705, устанавливавшее лицензирование геодезической деятельности при проведении межевания земельных участков, а отсутствие в плане отображения земельного участка ответчицы обусловлено тем, что кадастровые работы проводилась в отношении участка истца, а не ответчицы, и именно истец был их заказчиком. Помимо этого, письменные доводы ответчицы о том, что истец уже обращался с иском по поводу спора по границе в судебный участок № <адрес>, и в удовлетворении требований ему было отказано, не могут являться заслуживающими внимания, так как копия судебного акта ответчицей

в области геодезической и картографической деятельности осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 12 названного Федерального закона, установлено, что геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Минтранса РФ от 06 мая 2008 года № 74 были введены в действия Рекомендации по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию. При организации лицензирования геодезической деятельности рекомендовано к геодезическим работам отнести, кроме прочего, геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах (п.п.12 п.1 Рекомендаций). Рекомендации применяются при выдаче лицензии, при этом ранее выданные лицензии не отменялись. Вместе с тем, Рекомендации предусматривают при организации лицензирования картографической деятельности отнесение к картографическим работам создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов, обеспечение картографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении границ муниципальных образований,

следующих видов работ, относящихся к геодезической деятельности: 1) 1.11.1. Геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях строительства и эксплуатации зданий и сооружений; 2) 1.11.2. Геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах. Уведомлением от Дата обезличена года Номер обезличен ему было отказано в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности на основании подпункта б пункта 4, подпунктов в и г пункта 6 Положения о лицензировании геодезической деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. № 705. Согласно которым у индивидуального предпринимателя отсутствуют: - среднее профессиональное или высшее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет; - копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ; - копии документов,

РО мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> РО от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 в совершении правонарушения предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. ФИО8 обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что ФИО9 имеет лицензию на осуществление геодезической деятельности сроком до ДД.ММ.ГГГГ и обязаны выполнять лицензионные требования и лицензионные условия, где согласно <данные изъяты> Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или средне профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (подпункт а пункта 4) и доводы директора, что общество не осуществляет геодезическую деятельность не могут быть приняты во внимание. Ознакомившись с доводами протеста, выслушав ФИО10, ФИО11 ФИО13., ФИО12, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, прихожу к