Лицензирование в морских портах - гражданское законодательство и судебные прецеденты

обеспечение приоритетного использования глобальной навигационной системы ГЛОНАСС при разработке, внедрении и применении навигационно-информационных систем на всех уровнях управления транспортным комплексом; создание условий для массового применения глобальной навигационной системы ГЛОНАСС при создании персональных навигационных и информационных продуктов и услуг в сфере транспорта; совершенствование нормативно-правовой базы внедрения и применения глобальной навигационной системы ГЛОНАСС на транспорте; создание системы сертификации и лицензирования программных и аппаратных решений с использованием систем навигации продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года Железнодорожный транспорт внедрение новых технологий обработки перевозочных документов на пограничных переходах и в морских портах ; внедрение системы позиционирования и автоматизированного контроля сохранности грузов в пути следования; внедрение технологий взаимодействия с клиентами через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" Дорожное хозяйство внедрение интеллектуальных транспортных систем на сети автомобильных дорог федерального значения, где отмечается наиболее высокий уровень интенсивности движения транспортных потоков, со следующими функциями: мониторинг автотранспортных потоков; управление автотранспортными потоками с помощью управляемых дорожных знаков, регламентирующих

с владельцами лицензий на водопользование, предоставляющими места для стоянки, отстоя, ремонта и т.д., регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Кроме этого следует отметить, что нормы законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, регулирующие отношения, связанные с осуществлением юридическими лицами предпринимательской деятельности (коммерческая перевозка пассажиров), в отношении регулирования природопользования не применяются (п. 2 статьи 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ), а лицензирование деятельности, связанной с осуществлением пассажирских и грузовых перевозок морским и внутренним водным транспортом, погрузочно-разгрузочной и иной деятельности в морских портах и на внутреннем водном транспорте с наличием (отсутствием) у судовладельца лицензии на водопользование не связывается. Начальник Управления регулирования водопользования С.С.КОСКИН ------------------------------------------------------------------

о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, при реализации указанных полномочий, Правительство Российской Федерации должно с учетом основных принципов осуществления лицензирования, закрепленных в ст. 3 названного Закона, определять конкретное содержание установленных федеральным законодателем лицензируемых видов деятельности. Лицензионными требованиями и условиями в соответствии со ст. 2 Закона о лицензировании является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что во исполнение предоставленных Законом полномочий Правительством Российской Федерации было утверждено оспариваемое Положение о лицензировании, определяющее порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах , осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (п. 1), установлены лицензионные требования и условия, предъявляемые

Закона о лицензировании Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При реализации указанных полномочий Правительство Российской Федерации должно с учетом основных принципов осуществления лицензирования, закрепленных в статье 3 названного Закона, определять конкретное содержание установленных федеральным законодателем лицензируемых видов деятельности. Лицензионными требованиями и условиями в соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Во исполнение предоставленных Законом полномочий Правительством Российской Федерации утверждено оспариваемое Положение о лицензировании, определяющее порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах , осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункт 1), установлены лицензионные требования и условия, предъявляемые при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам

экспертизе. Письмом от 16.12.2014 Госморнадзор повторно уведомил общество о необходимости устранить выявленное нарушение и предоставить копию плана ЛАРН с приложением сведений о государственной экологической экспертизе. Уведомлением от 26.01.2015 Госкомнадзор в порядке, предусмотренном пунктом 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), возвратил заявление о предоставлении лицензии в связи с непредставлением документов, предусмотренных подпунктом «з» пункта 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 (далее – Положение о лицензировании), а именно: копии плана ЛАРН с приложением сведений о государственной экологической экспертизе. Согласно подпункту «з» пункта 7 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в пункте 1 и подпунктах 1, 3 и 4 пункта 3 статьи 13 Федерального закона о

применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 18.07.2014 № 001402 серии МР-4. В приложении № 1 указан перечень производственных объектов, используемых ответчиком, при осуществлении лицензируемого вида деятельности: причал № 1 перегрузочного комплекса общества (договор аренды недвижимого имущества от 01.11.2001 № 612/668/01 сроком действия до 31.10.2016). Указывая, что общество осуществляло лицензируемый вид деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 (далее - Положение № 193), в отсутствие законного основания использовать производственные объекты при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в связи с чем решением Первомайского районного суда города Владивостока по делу № 5-415/18 привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона

округа от 21.04.2021 по тому же делу по заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее – учреждение) к Северному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, Ространснадзор) об оспаривании приказа от 24.12.2019 № 345/П об отказе в предоставлении лицензии в части отказа по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 (при эксплуатации причала № 132 (акватория порта Архангельск) не выполняются требования пунктов 184 «б», «в», «д», 188, 189, 191 «а», 192, 193, 194, 195, 196, 209 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент), установила: решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.06.2020, оставленным без изменения постановлением

оказываемых услуг свидетельствует о наличии между сторонами договоров транспортной экспедиции, регулируемых правилами гл.41 ГК РФ. Суд отклонил доводы ОАО "Николаевский-на-Амуре морской порт" о ничтожности указанных договоров, указав, что данные сделки являются оспоримыми. В соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» услуги и работы по перевозке морским транспортом грузов, перевозке внутренним водным транспортом грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах являются лицензируемыми (п.п. 68, 69 ст. 17). Лицензирование перевозок грузов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. В материалах дела представлено письмо отдела лицензирования и регистрации судов Амурского УГМРН Ространснадзора от 04.03.1010 № 4-3-165, в котором указано, что по состоянию на 04.03.2010 по данным реестра лицензий Амурского УГРМН Ространснадзора ООО «ОхотскТрансСервис» (ИНН <***>)

14.1.2 КоАП РФ, в отношении АО «Корсаковский морской торговый порт» (далее – «АО «КМТП», «Общество»). Из материалов дела следует, что АО «КМТП» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Указанное нарушение выразилось в том, что АО «КМТП» осуществляло разгрузочную деятельность опасного груза класса опасности 5.1 в период времени с 27.05.2016 года по 19.07.2016 года, в нарушение подпунктов «а», «в» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», т.е. в отсутствие в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта и плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2

Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Соблюдение лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, обязательно. В ходе проведения проверки установлено, что АО «ММРП» в отсутствие на праве собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов (причалов), выполняло работы по перегрузке опасных грузов, то есть с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензионным требованием, предъявляемого к лицензиату пунктом 6 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах », утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** №***. Фактическое использование производственных

обслуживания судов, в том числе осуществления операций с грузами, оснований согласиться с выводом судьи об осуществлении лицензиатом погрузочно-разгрузочной деятельности вне акватории морского порта, не имеется. Сдача груза морским перевозчиком грузополучателю (получателю) в морском порту у борта судна соответствует положениям части 3 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 261-ФЗ. Принимая во внимание, что правовая оценка соблюдения ООО «ДальТранс» лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности при выполнении работ по перегрузке опасного груза в морском порту Магадан судьей фактически не дана, а выводов о нарушении Обществом иных лицензионных требований материалы дела об административном правонарушении не содержат, полагаю, что постановление, вынесенное в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, подлежит отмене. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3

осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании (включая морские порты), о внутреннем водном транспорте Российской Федерации (п. 2.1), лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.4), контроль за соблюдением предприятиями и организациями морского и внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, лицензионных требований и условий (п. 2.5). Согласно данным Реестра лицензиатов АО «Осетровский речной порт» является лицензиатом на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов серии МР-1 № 002314 от 28 октября 2016 года и на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах серии МР-4 № 001599 от 26 февраля 2015 года. Как следует из материалов дела, на основании рапорта старшего государственного инспектора Северо-Восточного УГМРН Ространснадзора от 04 сентября 2018 года ФИО3 в отношении