Невыполнение предписания по пожарной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество; - определения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности; - подготовки вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (либо в случае их невыполнения - разработки мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности). 5.5.8.3. Пожарно-технические обследования проводят: - федеральный государственный пожарный надзор в сроки, установленные Приказом МЧС России [4], и в соответствии с Федеральным законом [5]; - ведомственный пожарный надзор в соответствии с документами, применяемыми в ОАО "РЖД". Выявленные в ходе проверки несоответствия оформляют предписаниями, постановлениями и другими соответствующими актами. 5.5.8.4. Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе за соблюдением международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава осуществляет Ространснадзор в соответствии с положением о Федеральной службе [6]. 5.5.8.5. Руководители структурных подразделения РЦКУ и региональных дирекций функциональных филиалов ОАО "РЖД" для организации контроля за противопожарным

соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства Ространснадзор При выявлении нарушения обязательного требования выносится предписание, в случае невыполнения предписания, привлекается к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьи 19.6 и 19.7 КоАП https://sea.rostransnadzor.gov.ru/funktsii/proverochny-e-chek-listy 208 Приказ Минтранса России Положение о морских лоцманах Российской Федерации 06.11.2020 462 23.12.2020 61744 https://sea.rostransnadzor.gov.ru/normativnaya-baza?name=462 http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&intelsearch=%CF%F0%E8%EA%E0%E7+%CC%E8%ED%F2%F0%E0%ED%F1%E0+%D0%EE%F1%F1%E8%E8+%EE%F2+22.07.2008+%E2%84%96+112&sort=-1 пункты 9, 20 Нет Да Да Нет 55.22.13 Контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов Ространснадзор При выявлении нарушения обязательного требования выносится предписание, в случае невыполнения предписания, привлекается к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьи

с вынесением постановления (приложение 6). После устранения нарушений делать отметку в постановлении о разрешении работы (эксплуатации) указанного объекта; проводить служебные проверки о нарушениях требований пожарной безопасности на объектах учреждений и органов УИС; принимать участие в подготовке проекта приказа о дисциплинарном наказании должностных лиц и лиц, ответственных за пожарную безопасность объектов учреждений и органов УИС, в случаях обнаружения нарушения требований пожарной безопасности и невыполнения предписаний и постановлений ВПО УИС; требовать и получать в установленном порядке от учреждений и органов УИС, должностных лиц сведения и документы о состоянии пожарной безопасности подведомственных объектов, а также получать от работников УИС и осужденных данные, необходимые документы и объяснения о происшедших пожарах и их последствия. Инспектора по ведомственному пожарному надзору УИС обязаны: контролировать выполнение требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами, давать обязательные для исполнения предписания ВПО УИС по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах учреждений и органов УИС;

13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности », предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. Как

не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от 20.12.2018 № 124/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. По результатам проверки выявлен факт невыполнения пункта 1 ранее выданного предписания, в связи с чем управлением составлен акт проверки от 03.10.2019 № 129, выдано предписание от 03.10.2019 № 129/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности . Не согласившись с актом проверки и вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд. Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, 14 декабря 2017 года по результатам проверки, проведенной в отношении ФГБОУ ВО «МГУПП», государственным инспектором Таганского района г. Москвы по пожарному надзору - старшим инженером 5 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве Учреждению выдано предписание № 75/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности , о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению

административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения. Принимая это решение, мировой судья со ссылкой на положения части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указал, что для наступления административной ответственности, предусмотренной данной нормой, необходимо наличие ряда условий: выдача гражданину, должностному лицу или юридическому лицу законного предписания и его невыполнение в установленный срок. При этом ответственности за невыполнение предписания подлежит лицо, в отношении которого оно было вынесено. Исходя из того, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено в адрес общества, а не в адрес должностного лица - директора этого общества Комарова СВ., мировой судья счел, что протокол об административном правонарушении неправомерно составлен в отношении последнего, поскольку обязанность исполнения предписания была возложена на юридическое лицо. При таких обстоятельствах мировой судья пришел к выводу о том, что директор общества Комаров СВ. не может нести административную ответственность за невыполнение предписания, которое ему не

предписания № 3 от 23.11.2015 на объекте (т.1 л.д.23-24). При проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания специалистами управления государственного строительного надзора Департамента ФИО3 и ФИО4 установлен и отражен в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.09.2016 б/н (л.д. 25-29) и в акте проверки от 04.10.2016 № 248 (л.д. 30-31) факт невыполнения пунктов 2 и 3 предписания № 3 от 23.11.2015 в установленный срок. Проверкой установлено, что ООО «ПС-Центр» не устранены нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности , проектной документации, разработанной ООО «ПС-Центр», утвержденной положительным заключением негосударственной экспертизы от 26.05.2015 №4-1-1-0167-15 ООО «ПС- Центр». В ходе проверки исполнения предписания № 3 установлено, что предписание не исполнено по следующим пунктам 2, 3: - пунктом 2 предписано: «Выполнить перекрытие лестничных клеток с пределом огнестойкости не менее REI 90» (ч. 2, ч. 3 ст. 4, п. 2 ч. 1. ст. 6

административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения. Принимая это решение, мировой судья со ссылкой на положения части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указал, что для наступления административной ответственности, предусмотренной данной нормой, необходимо наличие ряда условий: выдача гражданину, должностному лицу или юридическому лицу законного предписания и его невыполнение в установленный срок. При этом ответственности за невыполнение предписания подлежит лицо, в отношении которого оно было вынесено. Исходя из того, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено в адрес общества, а не в адрес должностного лица - директора этого общества ФИО1., мировой судья счел, что протокол об административном правонарушении неправомерно составлен в отношении последнего, поскольку обязанность исполнения предписания была возложена на юридическое лицо. При таких обстоятельствах мировой судья пришел к выводу о том, что директор общества ФИО1. не может нести административную ответственность за невыполнение предписания, которое ему не выдавалось, и

(действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, суды правомерно определили, что срок привлечения общества к административной ответственности за допущенные нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности не пропущен. Из материалов дела также следует, что

и Красноармейский по пожарному надзору) 22.07.2016 г. на основании распоряжения Начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы м.р. Пестравский и Красноармейский управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № 35 от 21.06.2016 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ СО СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, м.<адрес>, в ходе которой выявлено невыполнение ГБОУ СО СОШ <адрес> в установленный срок до 12.06.2016 г. п. 2 предписания №137/1/1 от 20.11.2015 г.: в нарушении ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " отсутствует сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации с дублированием на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; 22.07.2016 г. на основании распоряжения Начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы м.<адрес> и Красноармейский управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области №32 от 21.06.2016 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ

19.5 КоАП РФ, просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения как незаконные и необоснованные, с прекращением производства по административному делу. Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки, проведенной инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, выявлено невыполнение ООО «ПЖРТ Куйбышевский» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, выданного инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области: люки выхода на кровлю дома непосредственно с лестничных клеток не выполнены противопожарными 2-го типа (нарушение п.3.4 СНиП 2.01.02-85*, ч.2 ст.37, ч.7 ст.90 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не представлена техническая документация, подтверждающая отделку путей эвакуации

в срок законного предписания), то есть с 00 часов 00 минут 02.11.2017, за что предусмотрена административная ответственность по ч.12 ст.19.5 ( невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении данные о повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, данное правонарушение следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5). С 24 ноября по 09 декабря 2016 года проводилась внеплановая выездная проверка объекта защиты – муниципального бюджетного учреждения культуры «Информационно – методический центр» Торжокского района – Тверецкий сельский клуб по адресу: <...> (юридический адрес); <...> (адрес фактического осуществления деятельности), в ходе которой выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности . По результатам проведенной проверки юридическому лицу Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Информационно – методический центр» Торжокского района было выдано предписание №150/1/82