Области аттестации по вопросам промышленной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

30.12.2020, рег. N 61965) 2.7.25 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности объектов сжиженного природного газа" Приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 N 521 (зарегистрирован Минюстом России 21.12.2020, рег. N 61629) 2.7.26 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии" Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 N 458 (Зарегистрирован Минюстом России 15.12.2020 N 61467) 2.8. Металлургические и коксохимические производства и объекты 2.8.1 опросы тестирования по разделу "Требования промышленной безопасности в металлургической промышленности". Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики Распоряжение Ростехнадзора от 15.04.2021 N 150-рп 2.8.2 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов" Приказ Ростехнадзора от 09.12.2020 N 512 (зарегистрирован Минюстом России 30.12.2020, рег. N 61943) 2.8.3 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных

планов производственного контроля. Организует работы по лицензированию деятельности в области промышленной безопасности, по регистрации опасных производственных объектов организации, по подготовке и проведению экспертизы промышленной безопасности, по декларированию безопасности опасных производственных объектов. Проводит работу по заключению договоров страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов, по идентификации опасных производственных объектов для целей страхования. Организует производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в подразделениях организации, организует и проводит комплексные и целевые проверки. Контролирует проведение ремонта, испытаний и технических освидетельствований оборудования, устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проведение ремонта и поверки контрольно-измерительных приборов и средств измерений. Организует контроль за соблюдением производственной и технологической дисциплины. Участвует в подготовке и аттестации специалистов в области промышленной безопасности, контролирует качество подготовки. Организует сбор данных от подразделений и составление сводных отчетов о состоянии промышленной безопасности. Осуществляет информирование работников опасных производственных объектов по вопросам промышленной безопасности . Организует согласование регламентов и другой технической документации с

учесть при │ │ │порядок проведения аттестации│ доработке проекта │ │ │практически не отличаются от сроков и│ акта. Учтено при │ │ │порядка проведения аттестации,│ проведении │ │ │осуществляемых в соответствии с ГрК. │ экспертизы │ │ │Кроме того, тематика проверяемых│нормативного акта. │ │ │вопросов в соответствии с областью│ │ │ │аттестации для работников организаций,│ │ │ │осуществляющих строительство,│ │ │ │утвержденной Приказом от 06.04.2012│ │ │ │N 233, практически не содержит│ │ │ │вопросов, относящихся непосредственно│ │ │ │к безопасному производству работ,│ │ │ │влияющих на безопасность строящихся│ │ │ │объектов. Представляется│ │ │ │целесообразным вопросы промышленной│ │ │ │безопасности ввести одной из областей│ │ │ │аттестации, проводимой в соответствии с│ │ │ │требованиями ГрК. │ │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │ Пункт 18 │Дополнить пункт двумя дополнительными│ Разработчику │ │ Положения 1 │абзацами: │ нормативного акта │ │ │О времени и месте работы│ предлагается │ │ │аттестационной комиссии│ ознакомиться с

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992). Установив, что предписание выдано уполномоченным органом в установленном законом порядке, исходя из того, что каждый член комиссии несет ответственность за результаты аттестации в каждой области аттестации, установив факт отсутствия надлежащей аттестации у членов аттестационной комиссии общества (ФИО1, ФИО2, ФИО3) по вопросам промышленной безопасности в области аттестации, а ответственными могут быть только аттестованные работники организации, суды признали законным требование предписания в части обязательности наличия аттестации по вопросам промышленной безопасности в области аттестации у названных членов аттестационной комиссии, пришли к выводу, что спорное предписание в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства и не нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности. Обстоятельства дела и представленных доказательства были предметом рассмотрения судов. При таких

от 29.01.2007 № 37, Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.02.2000 № 49, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, учитывая непредставление после выявленного нарушения, а также к моменту выдачи оспариваемого предписания документа, подтверждающего факт прохождения ФИО1 аттестации в области общих требований промышленной безопасности (А), а также при отсутствии документа, подтверждающего аттестацию руководителя в области энергетической безопасности (Г), пришел к выводу о том, что оспариваемый пункт предписания является обоснованным. Необходимость руководителю общества пройти проверку знаний по вопросам требований промышленной и энергетической безопасности , даже делегировав часть своих полномочий главному инженеру, следует из того, что руководитель общества остается ответственным за организацию и безопасную эксплуатацию тепловых установок. Суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанции. Приведенные заявителем доводы, были предметом рассмотрения судами апелляционной и кассационной инстанций и отклонены, как основанные на неверном толковании норм материального права. Существенных

у последнего имелись законные основания для выдачи обществу оспариваемого предписания с указанием в пункте 4 на необходимость руководителю организации пройти проверку знаний по вопросам требований промышленной и энергетической безопасности. Соответственно ввиду непредставления после выявленного нарушения, а также к моменту выдачи оспариваемого предписания документа, подтверждающего факт прохождения ФИО1 аттестации в области общих требований промышленной безопасности (А), а также при отсутствии документа, подтверждающего аттестацию руководителя в области энергетической безопасности (Г), суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что управление обоснованно включило в пункт 4 оспариваемого предписания требование о необходимости руководителю общества пройти проверку знаний по вопросам требований промышленной и энергетической безопасности . Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Довод кассационной жалобы о том, что директор общества, аттестован по общим требованиям промышленной безопасности, следовательно, у административного органа не имелось законных оснований для выдачи предписания, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку на момент проверки и на момент составления

организаций (в зависимости от категории работника) по собственной инициативе. В данном случае Управлением не вменяется как нарушение обязательных требований - просроченный срок аттестации работников предприятия (26.06.2019), по областям аттестации в области промышленной безопасности, указанные (имеющиеся) в документах подтверждающие проверку знаний в 2014, и 2016 годах. Таким образом, Общество вообще не подтвердило наличие аттестации у казанных выше работников, даже с просроченным сроком, что судом первой инстанции оставлено без внимания. Управлением отмечено о нарушении требований статьей 9, статьей 14.1 Закона N 116-ФЗ, пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 N 1365, в связи с отсутствием документов подтверждающих аттестацию в соответствующих областях промышленной безопасности . Согласно пункту 2 предписания, при осуществлении идентификации опасного производственного объекта "Склад ГСМ", регистрационный № А21-06042-0001, в состав сведений, характеризующих опасный производственный объект, не включены технические устройства, применяемые на опасном

ФИО4, как управляющий директор общества, аттестован по общим требованиям промышленной безопасности. В тоже время данный документ не свидетельствует о том, что указанное лицо аттестовано по общим требованиям энергетической безопасности. Соответственно ввиду непредставления после выявленного нарушения, а также к моменту выдачи оспариваемого предписания документа, подтверждающего факт прохождения ФИО4 аттестации в области общих требований промышленной безопасности (А), а также при отсутствии документа, подтверждающего аттестацию руководителя в области энергетической безопасности (Г), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что управление правомерно включило в пункт 4 оспариваемого предписания требование о необходимости руководителю заявителя пройти проверку знаний по вопросам требований промышленной и энергетической безопасности . Довод общества о том, что в спорной ситуации по специальным вопросам (эксплуатация тепловых энергоустановок и тепловых сетей) аттестован работник общества, в чьи должностные обязанности непосредственно входят указанные вопросы, а именно - главный инженер общества ФИО5, отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права. Действительно, приказом (распоряжением) о

безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлена обязанность соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В силу статьи 17 Закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктами 1-4 протокола Обществу вменяется не выполнение требований промышленной безопасности при проведении подготовки и аттестации руководителей, а именно: не проведена аттестация начальника ПСХ ФИО3 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1) и по специальным вопросам требований промышленной безопасности (Б 8.21, Б 8.22, Б 8.23), не проведена аттестация мастера котельной ФИО4 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1) и по специальным вопросам требований промышленной безопасности (Б 8.21, Б 8.22, Б 8.23). Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого

ввода в эксплуатацию 2005. Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в сведениях, характеризующих опасный производственный объект отсутствуют сведения о сооружении, эксплуатируемом составе объекта, расположенном в здании котельной; внутренний газопровод высокого давления от ввода в здание котельной до газорегуляторной установки; не представлены сведения о сроке службы одноэтажного производственного здания размещенными в нем указанными техническими устройствами и сооружениями; Не представлены сведения о сроке службы сооружения; Не проведена периодическая аттестация ФИО1 ( область аттестации по вопросам промышленной безопасности , с целью обеспечения организации и осуществления производственного контроля в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося ответственным за организацию и осуществление производственного контроля; Не получена в установленном порядке лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию; Не представлены сведения о проведении режимно-наладочных работ газоиспользующего оборудования; Ответственный за осуществление и организацию производственного контроля ФИО1 не проводит комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; В охранной зоне надземного газопровода

Закона о промышленной безопасности руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона о промышленной безопасности работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365 утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее – Положение об аттестации), которое устанавливает порядок, проведения аттестации в области промышленной безопасности , по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, в том числе категории работников, проходящих аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти. Аттестацию проходят работники следующих категорий: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое