Общие правила определения требований к отдельным видам товаров работ услуг - гражданское законодательство и судебные прецеденты

вида нормирования, под которыми понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Общие правила определения таких требований и нормативных затрат устанавливает Правительство Российской Федерации (пункт 2 части 3 статьи 19 Закона № 44-ФЗ). При этом часть 5 статьи 19 Закона № 44-ФЗ предусматривает утверждение государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 данной статьи, требований к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении общих правил определения требований к

вида нормирования, под которыми понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Общие правила определения таких требований и нормативных затрат устанавливает Правительство Российской Федерации (пункт 2 части 3 статьи 19 Закона № 44-ФЗ). При этом часть 5 статьи 19 Закона № 44-ФЗ предусматривает утверждение государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 данной статьи, требований к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений. Нормами Общих правил и Обязательным перечнем, предусмотрено определение требований к потребительским свойствам и характеристикам отдельных

актам, предусматривающим правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов. В нарушение указанной нормы пункт 13 Требований № не содержит положений, содержащих указание на необходимость включения в правовой акт норм, определяющих: классификацию затрат, связанных с закупкой товаров, работ, услуг; порядок определения показателя численности основных работников указанных органов и учреждений, применяемого при необходимости для расчета нормативных затрат. Пунктом 4 Требований № 476 предусмотрены обязательные требования к нормативным правовым актам, устанавливающим общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг , закупаемых заказчиками. В нарушение указанной нормы пункт 14 Требований № не содержит положений, содержащих указание на необходимость включения в правовой акт норм, определяющих: порядок формирования и утверждения местной администрацией перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, требования к потребительским свойствам которых (в том числе к характеристикам качества) и иным характеристикам (в том числе предельные цены) устанавливают муниципальные органы, определяющий: состав информации, включаемой в перечень; порядок применения Общероссийского классификатора продукции по

в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, принимаемые органами местного самоуправления нормативные правовые акты должны соответствовать положениям Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В пункте 1 Общих требований определены полномочия по принятию нормативных правовых актов о нормировании в сфере закупок Правительства РФ, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Так, Правительство Российской Федерации утверждает: - общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым заказчиками; - общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации утверждают : - требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и

их исполнения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 года № 476 утверждены Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (далее – Общие требования). Из содержания части 4 статьи 19 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что принимаемые местными администрациями нормативные правовые акты должны соответствовать положениям Общих требований. Согласно пункту 4 Общих требований общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемые заказчиками, должны: а) содержать порядок формирования и утверждения Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией перечня отдельных видов товаров, работ, услуг (далее - перечень), требования к потребительским свойствам которых (в том числе к характеристикам качества) и иным характеристикам (в том числе предельные цены) устанавливают государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определяющий: состав

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает 3 уровня актов правовой базы нормирования в сфере закупок. В соответствии с положениями части 3 статьи 19 данного федерального закона на первом уровне Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок, включая: - общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; - общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций органов и учреждений). Так, Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2015 года № 476 утверждены Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения. При этом Общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Правительством РФ, являются основой