Общие требования к стандартам внешнего финансового контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

образований, утверждаемые контрольно-счетными органами. 1.5. При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципальных образований, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципальных образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах контрольно-счетные органы муниципальных образований применяют общие требования контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля в случае их принятия и в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и Общим требованиям. 1.6. Контрольно-счетные органы при подготовке и утверждении стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля вправе использовать стандарты Счетной палаты Российской Федерации. 1.7. При подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля учитываются: международные стандарты в области государственного финансового контроля, аудита и финансовой отчетности; отечественные и зарубежные научные и практические разработки в области

Осинского муниципального района. Стандарт Контрольно-счетной палаты Осинского муниципального района СВМФК-1/2021 «Проведение контрольных мероприятий», утвержден распоряжением председателя КСП района от 23.07.2021 № 47 (далее – стандарт СВМФК-1/2021). В соответствии с пунктом 1.2. стандарта СВМФК-1/2021 при разработке стандарта учтены « Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», утвержденные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17.10.2014 № 47К (993), положения Стандарта Счетной палаты Российской Федерации СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденные постановлением Председателя Счетной палаты Российской Федерации 07.09.2017. На основании вышеизложенного, как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие отдельного акта – порядка осуществления внешнего финансового контроля , при наличии выше перечисленных актов (Устав, Положение, регламент, стандарты), а также учитывая положения Закона № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого представления, и деятельности

2 статьи 11 Федерального закона № 6-ФЗ стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами: 1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации; 2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом. С учетом изложенного, финансовый контроль, проводимый контрольно-счетными органами муниципального образования в отношении выделенных органам местного самоуправления бюджетных средств, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, со стандартами внешнего муниципального финансового контроля , исходя из тех критериев и методик, которые разработаны для осуществления бюджетного контроля. Таким образом, в силу перечисленных выше норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 6-ФЗ, регламентирующих полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля; осуществления такого контроля в отношении Администрации, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, на который возложены функции в области бюджета, в том

счетной палаты методическими документами, в том числе стандартами и методиками государственного финансового контроля. Таким стандартом финансового контроля в частности является СФК 130 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный решением президиума ассоциации контрольно-счетных органов от Российской Федерации 26.05.2011 №37, которым и руководствуется счетная палата Самарской области в своей деятельности. Кроме того, при осуществлении контрольной деятельности Счетная палата Самарской области руководствуется законами, нормативными правовыми актами, регламентом, а также стандартами государственного финансового контроля. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля утверждены коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 №21к(854) Счетная палата Самарской области в обоснование своей позиции указывает на то, что ч.1 ст. 11 Федерального закона № 6-ФЗ закрепляет, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Заявитель указывает, что заинтересованным лицом

и экспертно-аналитических мероприятий разрабатываются и утверждаются Счетной комиссией: (1) в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) Счетной палатой Свердловской области. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и Свердловской области (пункт 10.3). Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований утверждены Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17.10.2014 N 47К (993). Согласно пункту 5.1 Общих требований разработка стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля осуществляется в соответствии с планом работы контрольно-счетных органов на текущий год, утвержденным решением коллегии контрольно-счетного органа либо председателем контрольно-счетного органа. Согласно годовому Плану работы на 00.00.0000 год (истец ознакомлена 00.00.0000), разработка и дальнейшее совершенствование стандартов и методик осуществления внешнего муниципального контроля (пункт 4.2 раздела «Организационно-методические мероприятия») отнесены к ответственности председателя ФИО3

мероприятия» (том № л. д. 177 – 200), который разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными протоколом Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12.05.2012 № 21К (854). Протоколом заседания Коллегии Счетной палаты РФ от 17.10.2014 № 47К/22 «Об утверждении Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля признаны утратившими законную силу (с п. 22.2). В возражениях должностного лица указано, что поскольку Стандарт, разработанный Контрольным органом, не соответствует действующему законодательству, то Контрольный орган не может на него ссылаться. В то же время, учитывая, что Общие требования к Стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля направлены на обеспечение качества и эффективности проведения контрольного мероприятия, то есть являются внутренним документом контрольного органа, утрата их законной силы не влечет за собой

с п.2.1. Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля, утвержденных Коллегией Счетной палаты (протокол от <Дата> №К (993)) Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий - это внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры организации и осуществления деятельности контрольно-счетных органов по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и (или) требования к их результатам. Согласно п.2.2. указанных выше Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля, контрольно-счетные органы разрабатывают стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля исходя из основных принципов контроля и общих требований, утвержденных Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации, с учетом региональных и муниципальных особенностей. В силу ч.4 ст.11 Федерального закона от 7.02. 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации

городского суда Свердловской области от 29 июля 2021 года приказ от 14 мая 2021 года №12лс «Об объявлении выговора инспектору ФИО1» признан незаконным; приказ от 11 мая 2021 года № 19 о возложении на ФИО1 обязанности по актуализации Стандарта внешнего муниципального финансового контроля Счетной комиссии Невьянского городского округа «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного приказом председателя Счетной комиссии Невьянского городского округа 20 марта 2015 года № 7, приведении Стандарта в соответствие общим требованиям к стандартам внешнего муниципального финансового контроля , осуществляемого контрольно-счетными органами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, представлении проекта Стандарта председателю Счетной комиссии Невьянского городского округа признан незаконным; приказ от 21 мая 2021 года №13лс о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации признан незаконным; ФИО1 восстановлена на работе в должности инспектора Счетной комиссии Невьянского городского округа с 22 мая 2021 года; со Счетной комиссии