союза (далее соответственно - уполномоченный орган, государство-член, Союз) в следующих целях: а) раннее выявление карантинных объектов; б) установление (уточнение) границ очага карантинных объектов; в) актуализация единого перечня карантинных объектов Союза (далее - единый перечень) и единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - единые карантинные фитосанитарные требования). 6. Карантинные фитосанитарные обследования проводятся в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным органом. 7. Планирование мероприятий по проведению карантинных фитосанитарных обследований подкарантинныхобъектов определяется: а) административно-территориальным делением государства-члена; б) биологией карантинного объекта и (или) вредного организма; в) распространением растений-хозяев (культивируемых и дикорастущих), поражаемых карантинными объектами; г) возможными путями проникновения и распространения карантинного объекта; д) местами хранения, производства, переработки, реализации и утилизации подкарантинной продукции; е) местами концентрации собранного урожая; ж) используемыми сортами культурных растений. 8. При планировании и организации мероприятий по проведению карантинных фитосанитарных обследований особого внимания требуют: а)
сертификацию, а также карантинную сертификацию подкарантинной продукции; (пп. 9.3.24 введен Приказом Россельхознадзора от 02.02.2017 N 88) 9.3.25. установление карантинного фитосанитарного состояния территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, карантинное фитосанитарное обследование растений в вегетационный период как в зонах их возделывания (лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы и другие), так и в зонах произрастания дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции; (пп. 9.3.25 введен Приказом Россельхознадзора от 02.02.2017 N 88) 9.3.26. установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта; (пп. 9.3.26 введен Приказом Россельхознадзора от 02.02.2017 N 88) 9.3.27. организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов , в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок, в части, касающейся деятельности Управления; (пп. 9.3.27 введен Приказом Россельхознадзора от 02.02.2017 N 88) 9.3.28. контроль за ввозом на территорию Российской Федерации,
сертификацию, а также карантинную сертификацию подкарантинной продукции; (пп. 9.3.24 введен Приказом Россельхознадзора от 02.02.2017 N 108) 9.3.25. установление карантинного фитосанитарного состояния территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, карантинное фитосанитарное обследование растений в вегетационный период как в зонах их возделывания (лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы и другие), так и в зонах произрастания дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции; (пп. 9.3.25 введен Приказом Россельхознадзора от 02.02.2017 N 108) 9.3.26. установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта; (пп. 9.3.26 введен Приказом Россельхознадзора от 02.02.2017 N 108) 9.3.27. организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов , в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок, в части, касающейся деятельности Управления; (пп. 9.3.27 введен Приказом Россельхознадзора от 02.02.2017 N 108) 9.3.28. контроль за ввозом на территорию Российской Федерации,
случае заключение карантинной фитосанитарной экспертизы направляется карантинной фитосанитарной (испытательной) лабораторией уполномоченному органу государства-члена, осуществившему отбор образцов (проб) подкарантинной продукции. Указанный уполномоченный орган уведомляет уполномоченный орган государства-члена по месту завершения таможенного оформления в случае, если заключение экспертизы подтверждает заражение (засорение) подкарантинной продукции. (в ред. решений Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 8, от 17.03.2017 N 10) (см. текст в предыдущей редакции) В случае если при визуальном обследовании и (или) анализе образцов (проб) подкарантинной продукции обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами , решение о дальнейшем перемещении подкарантинной продукции принимается должностным лицом уполномоченного органа после получения заключения карантинной фитосанитарной экспертизы, но не позднее чем по истечении 72 часов с момента отбора образцов (проб) подкарантинной продукции. (абзац введен решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.08.2013 N 50; в ред. решений Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 8, от 17.03.2017 N 10) (см. текст в предыдущей редакции) 3.7. Карантинный
исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке. При изучении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Как следует из судебных актов, по результатам проверки деятельности общества на предмет соблюдения требований в области карантина растений, административным органом установлено, что обществом не проводились систематические карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов , используемых обществом для производства, заготовки, хранения, переработки, использования подкарантинной продукции. Административным органом вменяется обществу нарушение положений подпунктов 1, 10 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», пункта 4, 10 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160, выразившееся в не соблюдении правил и норм обеспечения карантина растений при использовании подкарантинных объектов (зерносклада, кормоцеха, склада кормов, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), а именно:
и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке. При изучении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Как следует из судебных актов, по результатам плановой выездной проверки деятельности общества на предмет соблюдения требований в области карантина растений, административным органом установлено, что обществом не проводились систематические карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов , используемых обществом для производства, заготовки, хранения, переработки, использования подкарантинной продукции. Административным органом вменяется обществу нарушение положений подпунктов 1, 10 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», пункта 4, 10 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160, выразившееся в не соблюдении правил и норм обеспечения карантина растений при использовании подкарантинных объектов (зерносклада, кормоцеха, склада кормов, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), а именно:
власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); создавать необходимые условия для своевременного осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора. Согласно статье 12 Закона № 99-ФЗ в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты (в том числе, земли любого целевого назначения) подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию. В соответствии с положениями Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160 систематические обследования проводятся владельцами подкарантинныхобъектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. При обнаружении карантинных объектов или признаков, указывающих на их наличие, владельцы, пользователи подкарантинных объектов информируют об этом территориальное управление Россельхознадзора. Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу об обоснованном привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суды исходили из того, что общество
и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций. Согласно статье 12 Закона № 99-ФЗ в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию. В соответствии с положениями Правил проведения карантинных обследований систематические обследования проводятся владельцами подкарантинныхобъектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. При обнаружении карантинных объектов или признаков, указывающих на их наличие, владельцы, пользователи подкарантинных объектов информируют об этом территориальное управление Россельхознадзора. Однако, как следует из материалов дела, предусмотренные законодательством систематические карантинные фитосанитарные обследования своего подкарантинного объекта общество не проводит, то есть не исполняет обязанностей, предусмотренных статьями 11 и 12 Закона №
отношении ООО «Агроторг» проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 08.11.2019 (л. д. 50-52), на основании которого ООО «Агроторг» выдано предписание от 08.11.2019 № 360 (л. д. 48-49). В соответствии с предписанием от 08.11.2019 № 360 с целью устранения нарушений пункта 12 Единых правил № 159 в части непринятия заявителем мер по проведению обследований подкарантинных объектов на ООО «Агроторг» возложены обязанности по проведению в срок до 08.02.2020 обследования подкарантинных объектов ООО «Агроторг» на наличие карантинных объектов: - <...>: зоны приемки Фрукты-Овощи площадью 605 кв.м., зоны хранения Фрукты-Овощи площадью 1060 кв.м., зоны комплектации Фрукты-Овощи площадью 1033,59 кв.м., зоны отгрузки Фрукты-Овощи площадью 800,11 кв.м.; - <...>: зоны выгрузки площадью 8 кв.м., склад хранения, сортировки фруктов и овощей площадью 4 кв.м., отдел реализации фруктов и овощей оснащенный холодильным оборудованием площадью 1,4 кв.м., отдел реализации фруктов и овощей площадью 3,84 кв.м.; - <...>: зоны выгрузки площадью 8
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) в период с 16.01.2020 по 22.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка акционерного общества «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество) с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области карантина растений от 13.09.2019 № 90, срок исполнения которого истек 10.01.2020. В ходе проверки Управлением установлено, что в обособленных подразделениях АО «Тандер», расположенных на территории Владимирской области не проведены обследования подкарантинных объектов , используемых для приемки, хранения и реализации подкарантинной продукции импортного и отечественного происхождения (зон разгрузки, мест, отведенных для временного хранения и реализации подкарантинной продукции в торговых залах); результаты обследования подкарантинных объектов АО «Тандер» до 10.01.2020 в Управление не представлены. По результатам проверки составлен акт от 22.01.2020 № 03/1020, на основании которого Обществу выдано предписание от 22.01.2020 № 2 о необходимости в срок до 08.05.2020 в целях своевременного выявления карантинных объектов в обособленных подразделениях
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях. Основанием для привлечения исполнительного директора ООО «КанашРастМасло» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст.10.3 КоАП РФ, стало выявление сотрудниками Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в период проверки ООО «КанашРастМасло», проведенной с 4 июля 2016 года нарушений законодательства РФ в области карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений, выразившихся в том, что в обществе не проводятся систематические карантинные фитосантарные обследования подкарантинных объектов (территории предприятия при производстве подкарантинной продукции на выявление карантинных видов сорных растений и складов, предназначенных для хранения продукции, на выявление карантинных видов вредителей и семян сорных растений) в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, а также в обществе отсутствует ответственное лицо за проведение систематических обследований и план проведения систематических обследований. Рассматривая жалобу на постановление должностного лица Управления Россельхознадзора, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ООО «КанашРастМасло»
обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов; - немедленно извещать орган государственного надзора об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами; - осуществлять перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) с обеспечением мер по исключению ее потерь и возможного заражения территории Российской Федерации карантинными объектами; -выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений. Статья 12 названного Федерального закона предписывает осуществление систематического карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов. При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 456 от 29.12.2010
