Ограничение политических прав - гражданское законодательство и судебные прецеденты

62 (часть 2) Конституции Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации в случае наличия у них гражданства иностранного государства. Такому подходу корреспондирует предписание статьи 16 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по смыслу которой запрет какой бы то ни было дискриминации при пользовании признанными в Конвенции правами и свободами не рассматривается в качестве препятствия для государства вводить ограничения на политическую деятельность лишь в отношении иностранцев, что означает, по существу, недопустимость необоснованного ограничения политических прав своих граждан, в том числе в связи с наличием у них права на постоянное проживание на территории другого государства. Таким же образом данный вопрос решен в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (статья 30). Согласно Конституции Российской Федерации гражданину Российской Федерации, находящемуся за ее пределами, гарантируются защита и покровительство Российской Федерации (статья 61, часть 2). Исходя из этого Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной

препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Министерства здравоохранения Российской Федерации; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. 4.4. Референт: (Перечислить обязанности, которые полностью или частично возложены на референта в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации). 5. Права : 5.1. Референт в соответствии со статьей

регулирование права избирать и быть избранными, порядка выборов (избирательные системы), а равно ограничение избирательных прав и свобод не должно ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные и (или) законодательные гарантии их реализации или носить дискриминационный характер. С этим согласуются и Руководящие принципы относительно выборов (приняты Венецианской комиссией на 51-й пленарной сессии, Венеция, 5 - 6 июля 2002 года), согласно которым при условии соблюдения таких общеевропейских принципов в области выборов, как всеобщее, равное, свободное, тайное и прямое избирательное право, может выбираться любая избирательная система (статья 4). Закрепляя правила организации и проведения губернаторских выборов, законодатель (как федеральный, так и региональный) не может не учитывать, что предусмотренное статьей 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления как одно из неотчуждаемых гражданских политических прав является, по своей юридической природе, индивидуальным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от

работы или службы, занимаемая должность/род занятий - ______ __________________________________________________________________________, адрес места жительства - __________________________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного ___________________________________________________________________________ пункта, улицы, номер дома, корпуса, строения и т.п., квартиры) Назначенное членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса от политической партии ___________________________________________________________________________ (наименование политической партии) лицо не подпадает под ограничения, установленные пунктом 21.1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) МП политической партии Примечания. 1. В решении приводится ссылка на положение устава политической партии, устанавливающее право органа политической партии назначить члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса, либо ссылка на решение съезда политической партии о делегировании этому органу такого права. 2. Адрес места жительства указывается согласно паспорту или документу, заменяющему паспорт гражданина Российской Федерации. Приложение N 25.1 (рекомендуемая форма) к постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от

устраняет его путем предпочтения. Однако все эти посылки ни вместе, ни в отдельности не приводят к выводу о том, что участники избирательного процесса должны обладать различным объемом прав на свободу слова, свободу политической дискуссии, на свободное распространение своего мнения и что для некоторых из них (подавляющего большинства) правомерны ограничения. Будет нелишним напомнить труднооспоримую формулировку из решения Конституционного Суда Словацкой Республики 1999 года по поводу временного ограничения агитации в период выборов: "Демократия не является формой правления, учрежденной исключительно в интересах политических партий. Отрицание основных прав и свобод человека в интересах политических партий равнозначно отрицанию демократии. Принцип соревнования политических сил не может применяться таким образом, который ограничивает основные права человека в противоречие с Конституцией. В демократическом обществе интересы политических партий не должны защищаться за счет нарушения прав граждан, особенно если они являются избирателями". Ничего не добавляет к рассматриваемым правам граждан и декларируемое Конституционным Судом право на свободу информации, поскольку вслед избирательному

№ 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел, связанных с деятельностью средств массовой информации, необходимо принимать во внимание, что осуществление свободы выражения мнений и свободы массовой информации налагает особые обязанности, особую ответственность и может быть сопряжено с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 19 и статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах , пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 29 и 55 Конституции Российской Федерации). В силу вышеизложенного, реализация права на свободу слова, мысли, в том числе свободу средств массовой информации не означает возможности ограничения прав и законных интересов других

заявлять и иные лица (в том числе учредители). В правоотношениях с участием юридических лиц судам следует также иметь в виду, что статья 174 ГК РФ может применяться в тех случаях, когда полномочия органа юридического лица определенно ограничены учредительными документами последнего. На основании изложенного, поскольку ограничения полномочий Регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» установлены в интересах Политической партии (Центральный аппарат), то и с иском об оспаривании сделки, совершенной Брянским Региональным отделением, может обратиться Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у первоначального истца – Регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Брянской области отсутствует право на обращение с соответствующим иском. Согласно пункту 5 постановления Пленума ВАС РФ от 14.05.1998 № 9 «О некоторых вопросах применения статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации при реализации органами юридических лиц полномочий на совершение сделок» статьей 174 АПК РФ установлено, что сделка по указанным

Федерации» от 11 февраля 2010 г., указал, что «в отношении государственных служащих, действующих в официальном качестве, как и политиков, рамки допустимой критики шире, чем в отношении частных лиц». Европейский Суд по правам человека также отмечал, что пункт 2 статьи 10 Конвенции дает мало возможностей для ограничения политических высказываний или дебатов по вопросам, представляющим всеобщий интерес. Кроме того, хотя нельзя сказать, что слова и поступки государственных служащих и политических деятелей в равной степени заведомо открыты для наблюдения, государственные служащие, находящиеся при исполнении обязанностей, подобно политикам, подпадают под более широкие пределы допустимой критики, чем частные лица (дело «ФИО10 (Dyundin) против Российской Федерации», Постановление Европейского Суда по правам человека от 14 октября 2008 г.). Таким образом, пределы допустимой критики шире в отношении членов правительства, политиков, общественных деятелей, чем в отношении простых лиц, непубличных фигур. При демократическом режиме действия и бездействие членов правительства, депутатов, партийных деятелей должны быть помещены под внимательный контроль со стороны

вытекающих из российского гражданства, возможность которого допускается в отношении граждан Российской Федерации в случае наличия у них гражданства иностранного государства. Такому подходу корреспондирует предписание ст.16 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по смыслу которой запрет какой бы то ни было дискриминации при пользовании признанными в Конвенции правами и свободами не рассматривается в качестве препятствия для государства вводить ограничения на политическую деятельность лишь в отношении иностранцев, что означает, по существу, недопустимость необоснованного ограничения политических прав своих граждан, в том числе в связи с наличием у них права на постоянное проживание на территории другого государства. Таким же образом данный вопрос решен в ст.30 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2010 года № 14-П, гражданину Российской Федерации, находящемуся за ее пределами, гарантируются защита и покровительство Российской Федерации. Исходя из этого Федеральным законом от 24 мая

- аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ГИАЦ МВД России), Центр реабилитации жертв политических репрессий и архивной информации дал разъяснение, что ДД.ММ.ГГГГ не является датой фактического снятия с учета всех спецпоселенцев. Толкование Указа ПВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ таким образом, что любой гражданин, родившийся после выхода Указа в семье лица, подвергшегося политическим репрессиям в административном порядке по национальному признаку в виде выселения с территории ФИО2, не подлежит реабилитации, является неправомерным. Факт продолжения ограничения политических прав и свобод в отношении вышеназванных категории лиц сохранялся до официального снятия этих ограничений с каждого конкретного лица. Дату снятия лиц с учета спецпоселения необходимо рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов архивных личных дел спецпоселенцев. Его родители и он смогли вернуться на Родину только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ФИО9 ФИО2 № о том, что его отец ФИО5 со своей семьей в составе шести человек возвратился из Киргизской ССР в ФИО2 и направлен

внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ГИАЦ МВД России), Центр реабилитации жертв политических репрессий и архивной информации дал разъяснение, что дата -ДД.ММ.ГГГГ - не является датой фактического снятия с учета всех спецпоселенцев. Толкование Указа Президиума Верховного ФИО5 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ таким образом, что любой гражданин, родившийся после выхода Указа в семье лица, подвергшегося политическим репрессиям в административном порядке по национальному признаку в виде выселения с территории ФИО4, не подлежит реабилитации, является неправомерным. Факт продолжения ограничения политических прав и свобод в отношении вышеназванных категории лиц сохранялся до официального снятия этих ограничений с каждого конкретного лица, дату снятия лиц с учета спецпоселения необходимо рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов архивных личных дел спецпоселенцев. Однако, ФКУ «ГИАЦ МВД России в этом же письме разъясняет, что факт персонального снятия граждан с учета спецпоселения – конкретные дата и нормативно-правовой акт должен быть отражен в расписке «об объявлении о снятии ограничений по спецпоселению», либо

положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения(пункт 1), статьей 14 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» определено, что на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. Установленные приведенными нормами федерального законодательства ограничения политических прав , применительно к правоотношениям, связанным с реализацией права граждан Российской Федерации на участие в выборах и референдуме, обусловлены невозможностью обеспечить проведение референдума в обстановке, гарантирующей соблюдение конституционных прав и свобод граждан на участие в референдуме, в полной мере. В связи с этим закрепление абзацем 1 статьи 4 оспариваемого закона более узкого перечня обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума Республики Ингушетия, влечет ограничение прав граждан, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. №